努力打造大众创业万众创新的乐园

杭州市市长 张鸿铭

努力打造大众创业万众创新的乐园

杭州市市长 张鸿铭

加大改革创新力度，营造更具活力和持续动力的创业创新生态系统，努力使杭州成为大众创业、万众创新的乐园，促进经济质效和发展特色大提升，继续发挥在全省龙头领跑示范带动作用

大众创业、万众创新，是新常态下经济发展的新引擎。改革开放以来，杭州经济快速增长，经济总量位居全国大中城市前十位。同时，杭州也遇到了发展空间受限、资源要素短缺、环境压力加大、综合成本上升、竞争优势弱化等多重制约，经济下行压力增大、转型升级任务艰巨。杭州将加大改革创新力度，营造更具活力和持续动力的创业创新生态系统，努力使杭州成为大众创业、万众创新的乐园，促进经济质效和发展特色大提升，继续发挥在全省龙头领跑示范带动作用，确保杭州继续走在全国重要城市前列。

以实施“一号工程”为龙头，为大众创业、万众创新开辟有效路径

信息经济快速发展和智慧应用快速推广，给人类社会的生产方式和生活方式带来了深刻变革。杭州发展信息经济具有产业基础扎实、示范应用广泛、基础设施完备、公共服务完善等先发优势。优先发展信息经济、加快推进智慧应用，是杭州加快经济转型升级、抢占未来发展制高点的战略选择。去年，杭州市委、市政府制定出台了《关于加快发展信息经济的若干意见》，作出了实施以加快发展信息经济、大力推进智慧应用为主要内容的全市“一号工程”，为实现新常态下的创业创新开辟了现实途径。

一是建设信息经济“六大中心”。去年杭州市信息经济产业实现增加值1660亿元，同比增长20%，特别是软件产业、电子商务等新兴特色继续保持快速增长势头。杭州将利用业已形成的优势，集中力量，推出“六大中心”建设三年行动计划，加快建设国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心和中国软件名城，打造万亿级的信息产业群。

二是推进产业智慧化、智慧产业化。就是一手以信息技术提升改造传统产业，一手大力培育新兴智慧产业，加快经济方式转变，促进经济提质增效。杭州除了要继续打好转型升级组合拳之外，更多的需要是借助互联网的力量，确保骨干企业基本实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化；推进信息技术在商务、旅游、金融、物流、数字内容等现代服务业和农业生产、农产品市场流通和安全监管中的广泛应用，引领和带动传统产业跨越发展。智慧产业化方面，要着眼未来发展，大力发展文化创意、工业设计、软件、信息、物联网、云计算等智慧产业，使其不断发展壮大，推进产业高端化和高端产业的集聚，形成杭州特色主导产业发展新优势。

三是全方位推进智慧应用。站在“互联网+”的风口上，杭州要顺势而为，加快制定“互联网+”行动计划，围绕政务、社会管理、信息消费等智慧应用，协调推进智慧政务平台、智慧城管平台、国家网上产品质量监管协作平台等三大基础性平台建设。特别是将重点开展智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧就业、智慧旅游、智慧交通、智慧城管等方面的服务，以点带面，加快全市性智慧应用体系建设，着力培育基于数据和服务的创新型、应用型经济业态。

以推进“两区”创建为抓手，搭建大众创业、万众创新重要平台

3月12日国务院已批复同意建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。国家自主创新示范区创建工作深入进行之中。“两区”获批只是成功的第一步，夯实平台、加快建设、形成优势，才是关键之举。要以建设“两区”为抓手，完善创业创新的平台体系。

一是强化创新孵化平台建设。利用好国家级高新区、大学科技园、科技企业孵化器的资源，重点支持杭州高新区、青山湖科技城、未来科技城、临江高新区等高新区和科技城建设。深化与中科院、北京大学、西安交大、浙大等高校院所以及阿里巴巴等民企的战略合作，支持本地企业与国内外高校、科研机构和跨国公司协同创新，搭建好具有杭州特色的“众创空间”。加快建设科技企业孵化器和加速器，建立“创业苗圃-孵化器-加速器”的科技创业孵化链，形成以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的孵化器集群，打造创新发展新引擎。

二是强化产业平台整合提升。坚持走内涵提升道路，加快构建园区综合评价体系，突出单位工业用地投入、单位用地产出、工业容积率以及信息经济发展水平、高新技术产业占比等指标，构建全面、科学的产业园区综合评价体系。按照“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”五型园区要求，培育一批、扩容一批、转型一批、提升一批、整合一批，着力破解产业园区存在的产业层次不高、工业用地投入不足、建筑容积率利用不足等问题。积极推动各类高新区、开发区、园区等转型升级，支持鼓励各类开发区、园区创建高新技术产业园区，为科技体制改革和创新驱动发展提供示范、树立样板。

三是打造省市特色小镇平台。杭州将按照省政府关于建设特色小镇的要求，牢牢把握机遇，特别是以山南基金小镇、云栖小镇、梦想小镇、杭州云谷、西溪谷、钱江传感谷等为先导，积极推动建设一批多种模式、各具特色的小镇和信息经济产业园。在积极向省里申报特色小镇的同时，杭州将加大力度，实施市级特色小镇培育计划，形成分类别、有梯度特色小镇，推进特色产业集聚发展，促进产城融合，打造创新发展的新平台。

以深化“三大”改革为重点，强化大众创业、万众创新的制度供给

随着改革稳步推进，政府与市场、社会的关系正在全面调整，以法治化、市场化为导向，不断在行政审批、财政税收、要素市场、金融、价格等重点领域和关键环节实现新突破，为创业创新者建立一个系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才可以全方位激发创业创新的活力。

一是深化行政审批制度改革。简政放权是深化政府自身改革的关键和核心。把该放的权放下去，该减的权减下来，该管的事管起来，让市场主体活力释放，让社会认同感增强，让创业创新者安心。对杭州而言，就是以建设法治政府和服务型政府为目标，持续深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，健全事中事后监管制度，规范中介组织，强化行政问责和绩效管理，以政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。

二是深化行政管理体制改革。杭州将推动大江东管理新体制有效运转、萧山余杭与主城区一体化发展具体措施落地见效，加快富阳区等县域经济向都市经济转型的步伐。同时，将深化财政管理体制改革、城市管理体制改革、重大项目分级分类分层建设管理体制改革，这些改革的推进，将进一步扩大杭州发展的空间和领域，为创业创新提供更好更大的舞台。

三是加快要素市场化改革。目前，要素资源市场化配置呈现出了全新的改革态势，很多领域有了突破性进展。按照国家部署，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的相关政策，保证各类主体公开、公平、公正参与市场竞争。强化“亩产论英雄”理念，推广海宁以土地为核心的要素市场化改革试点。按照竞争类、功能类、公共服务类三种类型，推进全市国资国企改革。深化投融资体制改革、推进地方金融创新，鼓励更大规模的社会、民间资本参与创新型企业中来。这些都将为创业创新提供新的重要的机遇，激发创业创新的活力。

以强化“四个保障”为基础，优化大众创业、万众创新的生态系统

当前，全省正在打造更有效率的政务生态系统、更有活力的产业生态系统、更有激情的创业生态系统、更有魅力的自然生态系统。从杭州的实际出发，要优化创业创新的环境，主要是要围绕人才、环境、政策和服务四个方面做好保障工作，为创业创新提供更好支撑。

一是提供更好的人才保障。落实好“人才新政”27条，实施引进国外智力计划，广聚天下英才来杭州发展创业。继续举办好第四届中国杭州大学生创业大赛，开展好“杭州市科技创业班”，构建“行业导师+天使投资+服务平台”的大学生创业生态圈。加大高技能人才培训力度，特别是围绕电子商务、信息、云计算和大数据、文化创意、高端装备制造等重点产业，实施中青年人才培养计划和长三角紧缺人才培训工程、专业技术人才知识更新工程，带动、培养、聚集一批能适应经济社会发展需求的高层次、高技能人才。

二是提供更好的环境保障。围绕“治水、治气、治废、治土”四个方面，以更大力度，加快环境基础设施建设，提高排放标准和要求，共建共享“西湖蓝”。以更高标准加强生态保护，深化国家生态市创建、生态文明先行示范区建设试点、淳安县“美丽杭州”实验区建设，严格落实环境准入制度，加快构建多层次多功能覆盖城乡的基本生态网络。以更大决心淘汰落后产能，加快绿色、低碳、环保城市的建设。以更严要求加强环境执法，严厉打击环境违法犯罪，打造环境监管最严格城市，让广大创业者能舒心创业。

三是提供更好的政策保障。在政策保障方面，强化统筹、整合和创新。修订《杭州市科学技术进步奖励办法》等政策，落实研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。制定出台《杭州市促进科技服务业发展若干意见》等政策，在企业技术创新体系、技术市场体系、创新政策体系、创业服务体系等方面先行先试。制定成长型大学生创业企业扶持政策，推动大学生创业项目资助政策向两区五县（市）延伸，以更好政策来吸引全球各地的创业创新人才。

四是提供更好的服务保障。开展服务企业创新创业专项行动。完善杭州市公共信用信息平台，加强信用杭州建设。加强对知识产权和专利的保护，推进国家知识产权示范城市建设。推进科技大市场试点工作，加快网上技术市场和杭州“知识市场”建设，加速科技成果转化和产业化。推进国际科技合作，建立健全与长三角城市的创新发展合作机制，构筑国际产业、国际会展、国际创业、国际交流四大平台，增强国际化服务能力，为创业创新者提供更优的软环境。