推动三个转变 深化行政审批制度改革——东台市市长陈卫红谈行政审批制度改革

● 本刊记者 唐 进 特约通讯员 汪治华

近年来，江苏省东台市大力推进行政审批制度改革、转变政府职能，全力把东台市打造成行政效率高、审批事项少、发展环境优、市场活力强的地区之一，取得了明显的成效。近期，我们采访了东台市市长陈卫红，介绍东台市如何推动“三个转变”，深化行政审批制度改革。

第一个转变：大力简政放权，推动审批事项向清单式转变。按照“只减不增、应减尽减、应放尽放、应快尽快”原则，全力做好行政审批事项“接、放、管”三个环节。“接”就是对上级放给市场、放给社会的权力接转并放开，不变相保留，同时对上级委托或下放的94项审批权限，做好衔接，防止缺位断档；“放”就是以取消或简化前置性审批及法律法规依据不足事项为重点，分三批集中清理所有行政许可事项和非行政许可审批事项。行政审批事项由524项精简到目前的222项，比例达58%。2014年8月，向社会公布了最新的全市行政审批目录清单，制定行政审批流程图，真正做到“清单之外无审批、审批流程有规范”。“管”就是对取消的行政审批事项实行动态管理，强化监管责任，营造公平竞争的市场环境。同时，制定并公布涉企、涉农行政事业单位收费目录，建立企业收费“一企一卡”制度，完善收费公示、听证制度，实行“目录之外无收费”。

第二个转变：加强载体建设，推动政务服务向网格式转变。这其中，政务服务体系建设是其基础性工作。推动政务服务“三位一体”。市行政服务中心更名为市政务服务管理办公室，加挂公共资源交易管理办公室牌子，实现政务服务、公共资源交易、“12345”热线“三位一体”。构建政务服务“一主一副多点”平台布局。“一主”是市级政务服务中心，承担全市政务服务牵头协调职能，负责全市政务服务业务的指导、督查和考核。全市涉及行政审批的26个部门、250个窗口、近350人进驻服务。“一副”是沿海政务服务分中心，全面整合沿海镇区行政资源，主要服务沿海开发事务，共15个部门、120多个行政审批和便民服务项目进驻服务。“多点”是镇村便民服务中心，将与群众、企业密切相关的公共服务类事项集中办公，统一对外服务；试行村组干部集中代理代办制，全力打通政务服务最后1公里。推进“三集中、三到位”。归并整合行政审批职能和科室，将全市142个行政审批事项，由原30个部门102个内（下）设机构承担，压缩调整为30个内设机构承担。（注：剔除因管理体制改革和法律法规授权由下属事业单位承担的32个事项、垂直部门承担的48个事项）21个部门单独或挂牌设立行政许可服务科，全部进驻政务服务中心；审批事项少的部门通过授权委托方式，由政务服务中心设立综合窗口集中受理审批。

第三个转变：突出制度创新，推动办事流程向便捷式转变。体制机制创新是行政审批制度改革的突破口。建立工业项目“六联合”、“四证联办”审批制。率先提出工业项目前期指导、图审、测绘、发证、竣工验收、监督检查等六项审批联办机制，改部门“串联”逐一审批为部门“并联”同步审批。积极探索“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”模式，实现工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证“四证”同台办理。全市审批事项平均承诺时限由9.31个工作日压缩为4.2个工作日，比规定时限缩短近80%，窗口即办件比例达到91%。建立容缺预审批制。对符合产业定位、无安全环保隐患的重大工业项目，在企业和招商单位作出相关承诺后，相关部门联合出具预审意见，后置部门提前介入服务。这一制度的实施，使企业开工前期准备时间缩短了2-3个月。建立中介机构招标进驻制。按照“优质服务，限价准入，招标进驻，统一管理，扎口收费”的原则，严格资质等级、服务标准和服务收费，对中介服务机构实行择优招标入驻。目前，14个项目已中标25家中介机构，中介服务价格平均压降50%，服务时限提速30%以上。

行政审批制度改革创新过程中也遇到的一些体制性瓶颈障碍，陈卫红市长建议，还需要从更高层面、更深层次上进行突破。

一是要加快行政审批相关部门改革的同步推进。随着行政审批制度改革的深入，各行业各部门纷纷立足本部门制定措施，但由于目前尚缺少面上的统筹联动、统一协调，一些企业办事无所适从。对此，要加强对各审批部门改革的统一指导、协调，尽快整合、完善有关法律法规和规章的相关条款，同步清理过时的规范文件和工作程序，形成新口径、新路径，实现各审批部门、各审批环节步骤配套衔接、流程无缝对接。

二是要统一整合网上审批服务平台系统。现阶段“条”“块”都有网上审批服务系统，但是有的垂直管理部门网络系统封闭，不仅投入严重浪费，而且影响审批服务效能。建议加强行政审批服务信息化建设的统筹规划，实现除涉密规定以外的各类网上审批服务的互联互通、并网并线。

陈卫红市长表示，东台市作为全国改革发展试点城市，要坚持改革方向、问题导向，不遗余力地简政放权、深化行政审批制度改革，力争建立健全“五张清单”：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单；“一个平台”：政务服务平台；“七项相关配套举措”：强化事中事后监管、推进监管执法体制改革、促进社会组织健康发展、推行政府购买服务制度、全面推行政府绩效管理制度、健全责任追究机制、深化政府机构改革，推进政府治理能力现代化。