电梯安全监管大会战方案导读

2015-01-30

中国质量与标准导报 2015年7期

关键词：大会战长效机制电梯

电梯安全监管大会战方案导读

目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。截至2014年底，全国在用电梯达到360万台，并以每年20%左右的速度增长。电梯已经成为人民群众日常生活的重要基础设施，直接关系人民群众的生命安全和生活质量，其社会关注度越来越高。

质检部门高度重视电梯安全监管工作。2013年11月，质检总局局长办公会专题研究了电梯安全监管改革创新工作，并印发了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》，提出了明确电梯使用管理责任主体等五项改革创新的措施。即：

（一）明确电梯使用管理的责任主体。

（二）建立以制造企业为主体的电梯维保体系。

（三）积极发挥社会检验力量的作用。

（四）提高电梯技术保障能力和手段。

（五）推动建立多元共治的电梯安全工作机制。

近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。2014年上报电梯事故共48起，死亡36人，万台死亡人数约为0.10，接近美国等发达国家安全水平。但是，由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通，以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生，电梯困人等故障还较多，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距。

为贯彻落实全国质检工作会议精神，保障公众安全乘梯、便利乘梯，进一步服务和保障民生，按照2015年质检工作要点，质检总局拟在全国范围内开展为期一年的电梯安全监管大会战。并于2015年3月5日发布了《质检总局办公厅关于印发<质检总局电梯安全监管大会战工作方案><全面深化改革创新构建电梯安全监管长效机制工作方案>的通知》（质检办特〔2015〕197号）。

按照《质检总局电梯安全监管大会战工作方案》的要求，电梯安全监管大会战的工作内容包括：

一是全面开展电梯安全风险大排查，对“问题电梯”进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；

二是针对管理薄弱的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办；

三是对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。

同时要结合电梯风险隐患排查整治工作，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。

一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；

二是调整生产许可制度，促进电梯行业持续健康发展；

三是试点建立电梯安全信息平台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；

四是进一步加强定期检验，开展抽查检验和风险评估，提高检验的科学性和有效性；

五是全面推进电梯责任保险，加快电梯应急处置服务平台的建设，力争达到中等城市全覆盖，其他地区也应积极开展平台建设工作，逐步建立社会救助和服务体系；

六是发挥政府领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管新机制。

结合电梯风险隐患排查整治工作，坚决转变以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，减少事前审批和微观管理，加强事中、事后监管和宏观调控，加强部门合作和社会监督，努力营造自我约束、优胜劣汰、公平开放的市场竞争环境，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治电梯安全监管长效机制。《全面深化改革创新构建电梯安全监管长效机制工作方案》中对以下六条主要措施的实施工作提出了具体要求。

（一）完善法规体系，构建清晰的安全责任链条。

（二）加强宏观调控，促进电梯行业持续健康发展。

（三）促进行业公开透明，发挥市场淘汰和社会监督机制。

（四）推进检验改革，提高检验的科学性和有效性。一是强化自检；二是优化法检。

（五）加强公共服务，建立社会救助和服务体系。

（六）加强部门合作，形成齐抓共管的监管新机制。

电梯安全监管大会战的工作进度共分为五个阶段：

（一）第一阶段（3月31日之前）制定方案，宣传动员。

（二）第二阶段（4月1日—6月30日）自查自纠，消除隐患。

（三）第三阶段（7月1日—9月30日）分类建档，重点督查。

（四）第四阶段（10月1日—11月30日）挂牌督办，集中攻坚。

（五）第五阶段（12月1日—12月31日）总结经验，完善机制。