少数民族地区城市社区党组织建设现状探析——以和田地区和田市乌鲁木齐北路社区为例

薛成莉

（中共乌鲁木齐市委员会党校 新疆 乌鲁木齐 830026）

少数民族地区城市社区党组织建设现状探析
——以和田地区和田市乌鲁木齐北路社区为例

薛成莉

（中共乌鲁木齐市委员会党校 新疆 乌鲁木齐 830026）

把执政基础搞扎实，把边疆少数民族地区基层党组织建设好历来是基层党建工作的重要任务之一。由于和田市乌鲁木齐市北路社区具有地理位置的特殊性和民族性等特点，这就要求城市社区的基层党组织，充分发挥其团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中的战斗堡垒作用。本文主要阐述四个方面的问题一是社区的基本情况；二是社区党建工作开展情况简析；三是城市社区党组织建设的存在的问题及原因分析；四是加强和完善城市社区基层党组织建设的对策建议。

少数民族地区城市社区党组织建设

基层党组织建设历来是党建工作的重要内容之一。把执政基础搞扎实，把边疆少数民族地区基层党组织建设好是各级党组织义不容辞的责任和义务。和田市乌鲁木齐北路社区位于和田市市中心，是流动人口最多的城市社区。社区党组织不仅承担着带领各族群众推动经济发展、促进社会和谐重要任务，而且还处于维稳反恐的第一线。社区工作是“上面千条线，下面一根针”，正如社区干部所说：社区工作千头万绪，条件千差万别，情况千变万化，面对的又是千家万户。因此基层是落实各项工作最坚实的力量支撑，是维护社会稳定和长治久安的重中之重。如果城市社区基层党组织建设不好，发挥不了战斗堡垒作用，不仅会使党失去群众基础，而且还会失去组织基层，甚至会失去党的领导权。

一、和田市乌鲁木齐北路社区党建工作基本情况

社区现有干部27人。其中正式干部9人，占干部总数的33%；公益性岗位人员10人，占干部总的37%；40、50人员8人，占干部总的30%。男干部11人，女干部16人。社区党总支现有党员44名。其中在职党员10名、居民党员28名、离退休党员6名。

社区党建工作情况如下：

（一）从“硬件”着手，加强基础设施建设

一方面落实辖区亮化工程。社区提供人员和技术设备，各居民户在院门口装电灯，电费由居民各自承担；打通新老办公楼之间的巷道，辖区共有16个巷道，积极动员各方力量，想方设法筹措资金，为社区居民群众提供便利。另一方面狠抓社区环保治理工作。为居民区购置垃圾筒，定点安放，并安排专人定期清运垃圾；商户门前实行“三包”，并做好督查工作；社区网格长、包巷道干部定期不定期对辖区内环境卫生进行检查，努力为辖区居民群众生活提供优美的环境。

（二）从“暖民心”着手，为困难居民排忧解难

一方面努力解决城市居民低收入家庭困难和未就业人员问题。对低保户实行动态管理。对家庭条件有所好转的，及时清理。同时加大监督和清查力度，坚决防止“人情低保”；积极向上级部门争取低保名额和救助资金，切实让救助的困难群众得到关爱；积极创造再就业机会。对身体健康有就业能力未就业人员，社区每年拿出10—15个公岗名额，帮助他们实现再就业；对没有就业愿望的未就业人员，加大政策宣传和思想帮教力度，鼓励他们转变思想，实现再就业。另一方面积极开展义诊活动。组织社区卫生站医务人员，定期在社区开展义诊活动，定期到学校、幼儿园为儿童和学生注射疫苗；免费为老年人检查身体，对困难群众和行动不便的患者送医送药上门服务；为生病需急诊的辖区困难群体，积极协调辖区单位公车、发动有私家车的党员免费为他们提供便利。

（三）从“转变服务理念”着手，社区搭台居民唱戏

其一，社区提供音响设备、排练场地和后勤保障，在社区干部和社工以及居民群众中挑选有文艺特长的10－15人组成社区文艺队，在节日期间和业余时间丰富居民群众的娱乐活动。其二，在社区居民群众中挑选有修理摩托车、自行车、水暖和家电等技术特长的人员，自愿组成5－10人的社区便民服务队，为辖区居民群众排忧解难。其三，社区提供场地，由联系点领导协调教育部门，从辖区五中和幼儿园安排美术和舞蹈教师，周六或周日抽出2小时免费为辖区幼儿辅导培训。其四，在社区新办公楼3楼建立面积约30平米“惠民书屋”，各类图书2000余册。免费为辖区喜爱阅读的居民群众开放，为社区居民送上精神“营养食粮”。

二、城市社区党组织建设存在的问题及原因分析

（一）班子成员参谋助手作用发挥不强

班子成员只注重做好本职工作，对提高社区整体工作成效，积极“想办法、出点子”的主动性欠缺；协助社区党政“一把手”抓工作的意识不强，错误的把经济工作作为“主业”，把党建工作作为“副业”，与党中央要求的“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的党建理念严重不符。社区基层党组织班子成员综合素质不高，工作方法简单粗暴，不善于从政治高度分析、处理问题；在贯彻落实上级党委、政府的决策方面走了弯路，执行结果变了形。社区基层组织建设工作责任制没有严格按照规定程序和要求落实，抓基层打基础和自身建设存在等靠要思想，表现在进展不平衡、投入不足。一些班子成员对当地存在的非法宗教活动信息不灵、情况不清，或视而不见、知情不报，或不敢管、不愿管、不会管；部分党员理想信念不坚定，政治不坚强，党性意识不强，关键时刻态度暧昧、不敢担当。

（二）干部队伍不稳定、素质参差不齐

一是由于和田地区维稳形势严峻，敏感时段、敏感节点多，一级响应持续时间越来越长，社区干部承担的维稳任务十分繁重，每天工作基本都在10-12个小时，从没有双休日与节假日，常年超负荷工作，出现“过劳死”现象。二是社区正式编制干部少，干部综合素质普遍偏低。三是公益性岗位人员流动性太快，素质参差不齐，存在服务意识淡薄、办事能力不足等问题，大多数人缺乏责任心和集体荣誉感。四是社区干部报酬整体偏低，难选难配难留问题较突出；承担着维稳防控、宗教事务管理、矛盾纠纷调解、为民服务等大量的工作任务，平均每天在岗时间长，无暇顾及家人；社区干部月均报酬只有1200元左右，仅为村警的三分之一、协警和大学生村官的二分之一，一般建筑工人日均收入都在150-250元，工作付出与收入的严重不符，影响了工作积极性。

（三）阵地建设配套设施不完善，运转经费保障不足

一是社区现有阵地面积1300平方米，但相应的配套设施还不完善，发挥作用不强。二是市财政每年下拨社区财政预算经费18万元。由于当前反恐维稳任务繁重，社区承担的工作也越来越繁杂，各项工作都需要投入大量的经费；目前，财政预算经费已不能满足实际工作需要，严重影响社区党组织为民服务、凝聚人心的能力。

（四）人口流到频繁，维稳工作存在薄弱环节

一是辖区地理位置特殊，位于城乡结合部；出租房屋和流动人口多、流动快，管理难度大。二是辖区各类城市服务功能相对健全，辖区有市委、市政府等12个机关单位，金融服务网点1家，宾馆酒店6家，各类商铺门面252户。三是交通便利，公交2、4、6、7线路从辖区穿过，交通便利；紧临社区的市二环路上有地区维吾尔医院和个体私人诊所7家，附近有和田师范专科学校、和田地区广播电视大学，因此该区域流动人口多、流动快。四是辖区出租房屋多，少数民族群众居住相对集中区域；辖区共有出租房屋390户，这些出租房屋相对集中，租赁价格便宜，因此到城里务工、看病、走亲访友等维吾尔族群众都愿意在此租住。

三、加强和完善城市社区基层党组织建设的对策建议

基层党组织是新疆工作最坚实的力量支撑，社会稳定的新形势、新特点，对社区基层党建带来新的困难和挑战。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈上强调指出：要实现新疆的社会稳定和长治久安的总目标，关键在党，根本靠坚强有力的干部队伍、严密的组织体系和管用的群众工作机制。

（一）抓班子建设，夯实服务基础

建设一个好的社区领导班子，是城市社区基层组织建设的关键；把政治强、作风正、懂管理、会经营，受居民群众拥挤的人选入领导班子，成为促进经济发展、维护社会稳定和长治久安的坚强领导核心。一要通过认真落实“三会一课”和加强社区班子政策理论学习，不断提高班子成员政治素养、业务能力和管理水平。二要结合“转变作风、服务群众”活动、“三项”活动和群众路线教育实践活动，社区班子成员带头转变作风、热情服务群众。三要健全完善制度，规范服务流程，健全社区党总支部、居委会议事规则和决策程序，确保集体领导和民主决策；完善党员学习和组织生活制度，推行党务、居务、财务公开制度。四要定期组织测评，认真落实整改；社区每季度组织居民群众对社区党组织满意度进行测评，召开居民群众代表座谈会，广泛征求意见和建议，并针对存在的问题，认真进行整改。

（二）抓队伍建设，建强服务主体

做好新疆工作，一定要建设一支经得起风浪考验，坚强有力的高素质干部队伍，特别是处于新疆的南疆和田地区，要以“四强”标准建设社区基层服务队伍；基层干部是我们党执政大厦中的“钢筋”,只有每个“钢筋”都坚强有力，才会浇筑边疆安全的铜墙铁壁，释放出跨越发展的不竭动力。一要强班子，队伍强不强全靠领头羊，火车跑得快，全靠车头带；加强基层党组织带头人队伍建设，坚持好人好马上一线；选好配强政治素质好、工作能力强、群众公认领头人，对一个班子，一个基层来说尤其重要，俗话说：“不怕有个烂摊子，就怕没个好班子”。二要强队伍，新疆工作最突出的矛盾问题在基层；最坚实的力量支撑也在基层。基层工作是问题最多，任务最重，待遇最差，级别最低的地方；同时也是离人民最近，跟人民最亲，最能知晓人民心声的地方；这就要求基层干部要具有不为名不为利不怕苦不怕死的“四不”精神品质和忘我的精神状态，进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心，把基层工作干起来，把党心民心聚起来。三要强机制，真心关心基层，关注基层，对基层干部要待遇上高看一眼，厚爱一层，让干部在基层干有理想，有奔头；群众工作坚持开门见山，通过“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”等方式跟群众谈心，交朋友。对违规违纪特别是与民争利的案件，要及时处理并通报，以实际成效取信于民，赢得民心。

（二）抓文化建设，创新服务载体

和田社情复杂，多民族、多宗教，文化多样、利益多元，现代文化气息相对较少；尤其是反分裂、反恐怖斗争形势异常严峻，处于“三期叠加”的特殊时期；加强基层组织建设必须以现代文化来引领，否则基层组织就会缺少生机与活力，群众也必然缺乏认同感与凝聚力。一是文化教育由“大水漫灌”转向“精准滴灌”；当前新疆稳定形势异常严峻复杂，维稳任务异常艰巨繁重，特别是在南疆和田地区，争夺与反争夺、渗透与反渗透、分裂与反分裂斗争异常激烈；而国民教育不同程度的存在“5+2=0”现象，特别是在基层和农村；为此我们必须转变教育方式，创新服务载体，充分发挥民族文化与民族情感的同根性与亲近感作用，教育由大水漫灌向精准滴灌较多不留空白、不放死角的宣传党的路线方针政策，做好群众工作，解决群众困难，使党的教育工作如春风化雨般无处不在。二是丰富活动内容，激发活动主体；社区为主导，居民为主体，充分利用广播、电视、媒体的宣传教育功能，调动社区居民的积极性、主动性、创造性；广泛开展积极向上、健康有益的自编自演、自娱自乐的业余文化生活，让好歌唱起来，劲舞跳起来，形形色色的活动搞起来。三是用好社区阵地，开展社区文化活动；利用传统节日，宣传党的民族宗教政策。开展“美丽的脸蛋露出来，漂亮的秀发飘起来”的亮丽工程活动，丰富居民生活，移风易俗，教育、引导、感化居民，形成积极向上的社会风气；此处无声胜有声的将党的声音传遍千家万户，使封建迷信、宗教极端无处藏身，创造一个安定和谐祥和向上的社区环境。

总之只有不断夯实城市社区基层党组织，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力、发展力、吸引力与向心力，才能使基层组织真正成为维护稳定、服务群众的坚强战斗堡垒，才能使党的群众基础与组织基层更加坚实、更加稳固、更加坚不可摧。

[责任编辑：王开幕]

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1674-6287(2015)02-0025-03

2015-02-20

薛成莉，女，汉族，新疆乌鲁木齐市委党校高级讲师。研究方向：基层党组织建设。