适应经济新常态 促进评估新发展

当前，我国经济正在向形态更高级，分工更复杂，结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力由传统增长点转向新的增长点。作为现代高端服务业的资产评估行业是我国经济发展的一个有机组成部分，是市场经济建设的一支重要专业力量。准确把握新常态，积极适应新常态，对资产评估行业未来发展具有十分重要的意义。

一、资产评估行业是我国经济发展的有机组成部分

资产评估具有独立、客观的价值发现和鉴证功能，是优化资源配置、维护经济秩序的重要手段。经过20多年发展，中国资产评估行业已经成为我国经济发展中一支不可或缺的专业力量，在维护资产所有者权益、规范资本市场运作、防范金融风险，保障社会公共利益和国家经济安全等方面发挥了十分重要作用，为推动经济体制改革和结构调整，维护市场经济秩序和社会进步作出了积极贡献。资产评估行业已经成为我国经济发展的一个有机组成部分。

其一，资产评估是与经济体制改革和市场经济建设相伴而生的。上世纪八十年代，资产评估在对外开放和服务国有企业改革中产生。随着我国改革开放的不断深入，资产评估的重要性日益增强，由最初加强国有资产管理、维护国有资产权益，逐渐成为服务经济体制改革、市场经济建设、企业转型升级的重要专业支柱。其二，资产评估已经渗入到国民经济和社会管理的各行业各领域。随着我国经济社会发展，资产评估服务领域不断拓宽，几乎涵盖了国民经济的所有行业及社会经济的各个领域，服务对象不断扩大，专业内容日益丰富，特别是在服务于深化企业改革和混合所有制经济发展、现代金融体系和资本市场建设、司法鉴证和社会管理、政府资产管理和相关体制改革等方面，资产评估发挥了重要的专业作用。其三，资产评估已成为市场体制机制顺利运行的重要环节。市场经济以生产要素有效配置为根基，资产评估是生产要素实现有效配置过程中的一个重要支撑。市场经济需要对价值进行合理判断，价值判断需要以科学的资产评估为依托。在市场经济条件下，所有用货币表现的价值形态都可用评估来解决，资产评估发挥着价值发现、价值尺度的基本功能，对促进市场主体公平交易，维护正常的经济秩序和交易环境，为市场经济的顺利运行提供了重要保障，日益得到市场、企业、政府和社会各界的重视及认可。其四，资产评估已是现代服务业的重要组成部分。资产评估行业是高端现代服务业，其特点主要体现为专业技术的复杂性、业务领域的广泛性、服务对象的多样性。2012年，国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》，明确将资产评估列入生产性服务业中的商务服务业。2014年发布的《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发[2014]26号），提出要积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。国家许多部门也将资产评估作为现代服务业的重要组成部分，将资产评估提高到了一个前所未有的高度。其五，资产评估法律制度构成市场经济法制建设的重要内容。资产评估法律制度是经济法制体系的重要组成部分，目前已初步形成了一套以《公司法》、《证券法》、《企业国有资产法》等法律中相关条款以及国务院颁布的《国有资产评估管理办法》为总体要求，以财政部等政府主管部门颁布的资产评估部门规章为主体，以司法机关发布的司法解释、政府部门颁布的规范性文件和行业协会发布的资产评估执业准则为支撑的资产评估法律制度体系。在资产评估法律制度的保障下，资产评估对促进经济发展和法制建设发挥着越来越重要的作用。

二、经济新常态下资产评估行业发展变化的新特点新趋势

资产评估与经济发展息息相关。伴随着经济新常态以及国家全面深化改革和实施依法治国战略的推进，我国经济社会各领域都将发生深刻变化，这种新常态、新变化将对资产评估发展的内生动力和外部环境产生深远而重大的影响。认真研究和分析经济新常态下资产评估行业发展变化的新特点和新趋势，对未来行业建设具有十分重要的意义。其表现主要体现在以下几个方面。

1. 评估市场格局发生深刻变化，传统市场结构深刻调整，新兴市场范围不断扩大，潜在市场机会亟待发现。因经济发展新常态，评估传统市场将随着经济发展方式和结构调整发生变化，新兴市场则会随着经济发展动力增强成为新的增长点，而潜在市场将会在产业转型升级、政府职能调整特别是财税体制改革中不断发育。一是传统市场，由国有企业改制，转向实现混合所有制经济模式的改革，国有企业评估外延扩大，内涵深化，多层次资本市场发展和金融服务市场空间扩大。二是新兴市场，拓展到经济建设和社会经济的各个领域和各个方面，特别是党的十八届三中全会以来，国务院出台产权制度、金融改革、国企改革、文化市场建设、资源环境改革等一系列新政策，国家更加注重发挥资产评估在市场配置资源、产权改革、生态环境建设、文化科技体制改革、公共服务等领域的积极作用，为资产评估行业提供了新的市场空间和业务增长点。三是潜在市场，由于经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，资产评估在现代金融服务建设、网络和IT产业发展、企业资产财务质量内控、公允价值计量等方面大有可为。资产评估服务于政府职能转变，产生了服务于财税改革的财政项目管理和绩效评价评估、PPP（公私合作模式）评估、房地产税的税基评估、地方债务管理、政府资产管理、政府综合财务报告和政府购买服务等丰富的潜在市场。

2. 评估市场需求发生结构性改变，传统、低端服务供大于求，新兴、高端服务能力不足，行业服务转型升级任重道远。资产评估市场结构性过剩和新常态下服务能力不足并存， 评估机构在传统市场中过度竞争，但是对经济趋势性变化中出现的新市场机会却难以把握。一是传统、低端服务，中外合资合作及国有企业改制等法定传统评估业务，由于政府部门和相关监管当局对评估项目实行备案管理，评估方法成熟，执业风险较低，导致资产评估机构形成了严重的供大于求的买方服务市场，评估市场服务价格竞争激烈。二是新兴、高端服务，以市场化、国际化为取向的资本市场改革，我国经济发展“引进来”和“走出去”战略的实施，对高新技术、轻资产、知识产权和并购溢价等新市场领域的合理估值，在国家治理现代化和财税体制改革中产生大量的资产评估服务新需求，新常态下的资产评估机构无法在理论方法、准则技术和专业能力上形成适应市场的核心竞争力，创新驱动不足，凸显专业能力不能完全适应新兴、高端业务的需求。三是行业转型升级，目前资产评估对各个细分市场应采取不同的战略，巩固和深化传统市场，拓展和培育高端市场，努力实现评估业务的经常化和稳定化。由于机构布局不合理，大型资产评估机构相对较少，中小评估机构较多，服务高端业务的机构竞争不充分，服务低端业务的机构竞争激烈，难以满足经济社会发展对评估机构的差异化需求，行业发展实现转型升级的任务十分艰巨。

3. 评估市场环境日趋严峻，准入门槛放宽，服务价格全面放开，竞争日趋激烈。新常态下经济发展出现新现象，其主要表现是三期叠加，即增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期，资产评估市场环境发生重大变化。一是市场准入，上市公司重大资产重组定价市场率先发出开放市场的信号，除具有评估资质的机构之外，其他专业中介机构也可以参与非国有资产评估项目的重组定价。二是服务价格，2014年12月，国家发改委发布了《关于放开部分服务价格意见的通知》，放开包括资产评估在内的已具备竞争条件的服务价格，资产评估服务收费全面市场化。三是市场竞争，资产评估行业的市场竞争转向质量、差异化竞争，行业收入转向中低速增长，评估机构开始优胜劣汰，适应新市场竞争的机构将会迅速发展壮大，不适应市场需要的机构将被逐渐淘汰。

4. 行业管理模式发生重大变革，政府职能调整逐步推进，自律管理不断加强，行业管理要求更高、难度更大。在国家积极推进简政放权，加快行政体制改革的大背景下，新常态下的资产评估管理发生重大变革。一是政府管理职能，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）文件，取消了注册资产评估师等准入类职业资格，改为水平评价类职业资格。国家工商注册登记制度改革，取消了公司设立注册资本限制，评估机构的审批由前置审批改为后置审批，财政部要求做好工商登记制度改革后资产评估机构审批管理衔接工作。二是自律管理，政府通过职业资格管理方式的改革，将资产评估师考试、管理等政府职能交给行业协会，评估机构审批方式的改变也赋予协会更多的管理职责，行业协会将会承担更大的责任，在新政策的研究和行业制度设计方面，特别是行政职能承接、行业管理模式、人员考试培训、会员登记和机构管理等关键问题上，协会的自律管理职能在不断强化。三是行业管理，在连续取消多项行政审批项目后，国务院在2015年召开的首次常务会议中继续简政放权，减少政府管制，对资产评估等服务业提出更高的要求，在国务院近期发布的《服务业发展“十二五”规划》、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》等文件中，资产评估为社会经济服务的功能越来越被国家重视，但资产评估行业的发展水平与市场经济发展的要求相比还有差距，加快资产评估行业转型升级和自主发展，需要在转变观念、创新管理和提升能力上主动布局、积极作为。

5. 国际合作与竞争日趋扩大，准则趋同，市场交融，我国评估行业走出去势在必然。随着我国的开放型经济发展已进入新阶段，企业“引进来”和“走出去”已初见成效，国际化已成为中国资产评估行业发展的必然选择。一是评估准则，我国资产评估准则已经实现了与国际评估准则实质性趋同，主要表现在资产评估理念、评估方法、价值类型等方面，并从最初全面跟行国际评估准则，到逐步并行，现在已有多项评估准则实现了领行，如金融不良资产、投资性房地产、著作权、商标权、专利权、实物期权等评估准则。还有一些评估准则填补了国际空白。二是评估国际市场，2014年我国实际使用外资（FDI）和对外投资规模均超过1000亿美元，对外投资首次超过利用外资的规模，我国成为资本的净输出国，应对新常态的重要措施是积极构建开放型经济新体制，推进“一带一路”战略，推广上海自由贸易试验区经验，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，积极参与和推动新一轮国际经济秩序的改善与调整，国内和国际市场深度融合。中国资产评估行业服务于国家对外开放经济战略，延伸国内外服务链条，为我国企业海外并购和跨国经营等提供专业技术支撑。三是评估国际合作，日益频繁的评估国际交流已经成为行业发展内在需要，也成为国际评估同行了解中国评估发展的必然要求，中国资产评估协会从成立之初就重视国际交流，经过20多年发展，已经与50多个国家和地区评估组织建立了联系，与10个国家和地区评估组织签订了专业合作备忘录，还与各国际评估组织开展各种学术的研究讨论，已经成为国际评估界一支举足轻重的力量，在多个国际组织中担任重要角色，还成功推荐协会成员、行业专家担任国际评估准则理事会咨询论坛组成员、国际评估准则理事会专业委员会委员等，2013年世界评估组织联合会授权中国资产评估协会设立中国办公室，为中国资产评估协会更大程度上参与国际评估事务、提升话语权开启了新的篇章。

三、主动适应新常态，开创评估新天地

2015年是我国全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，资产评估行业要按照中央经济工作会议和全国财政工作会议提出的总基调和总要求，以国家深化改革和推进依法治国战略为契机，主动适应经济发展新常态，着力推进资产评估管理方式改革和行业法治建设，拓展评估服务市场，加强评估理论和准则创新，推进行业转型升级；配合政府职能转变，积极为政府资产管理和财税改革提供专业支持；加强和完善自律管理体制机制，促进评估行业持续健康发展。

1. 强化市场建设，拓展服务领域。新常态下的中国经济发展仍将总体向好，大有作为。资产评估反映经济发展活力，市场经济越发展，评估新市场和新领域越广阔。一是服务混合所有制经济发展，要积极探索评估行业服务混合所有制发展的具体思路和措施，着力促进经济转型升级。二是服务资本市场完善和金融体制改革，要充分发挥资产评估服务金融企业改制上市、并购重组中公允价值评估的专业功能，积极推进金融衍生品价值评估理论研究和实践模式。三是服务文化科技体制改革，要加快文化企业无形资产价值相关准则建设，为推进文化体制改革和市场建设提供专业支撑，进一步加快科技成果转化。四是服务生态文明建设和环保市场发展，要深入研究评估服务生态环境保护、生态资源价值补偿、碳排放权交易、排污权交易、环境污染第三方治理等领域的内容和方式，拓展评估社会服务功能，促进生态环保机制制度建设和环保市场发展。

2. 加强理论创新，强化准则建设。结合经济新常态下的新市场、新业务，要求进一步完善资产评估理论、方法和技术，动态跟踪新需求，一是加强评估市场研究，积极开展资产评估市场动态和趋势分析研究、国内外评估市场比较研究，为评估市场建设和拓展提供借鉴和参考。二是深化评估理论研究，推进品牌价值评价、央企境外并购资产评估、知识产权质押评估、非物质文化遗产评估、森林资源资产评估等理论研究，为开拓新市场提供专业支撑。三是强化评估准则建设，围绕混合所有制经济发展、国家知识产权战略、文化经济体制改革、国有资本经营预算管理等重点服务领域，加强相关评估准则研究和制定，进一步发挥评估行业维护法治环境、市场秩序的专业作用。

3. 加强执业监管，改善市场环境。随着国家简政放权力度的加大，行业协会等社会组织的自律监管职能将进一步加强。一是要适应监管主体对机构资质管理以及执业能力的新要求，研究制定自律监管的新机制、新措施，执业监管的方法、手段、内容、着力点要与时俱进，强化监管执业中出现的苗头性、倾向性问题。二是要完善评估业务信息报备工作，重点加强证券资格资产评估机构业务报备工作的管理，使监管部门及时掌握一手业务资料，及时了解市场信息。三是要健全和完善执业监管体制机制，加强执业人员的事前预警、事中监督和事后监管，加大执业质量检查工作的表彰与惩戒力度。四是要加强与财政部、中国证监会等相关资产评估政府管理部门的沟通协调，行政监管和自律监管有机结合，形成合力，营造评估机构规范执业的良好市场环境。

4. 适应改革需求，创新管理模式。以简政放权为核心的行政审批改革将深刻改变资产评估职业资格管理和机构管理方式，资产评估行业要按照政府行政体制改革要求，全力推进行业管理方式改革，提升评估行业的市场化管理水平。一是要坚决拥护和支持改革，正确理解和解读改革，保持评估队伍稳定，保证改革有序稳步推进。二是要根据改革的要求，以创新的思路，做好顶层设计，完善资产评估师考试制度，选拔行业人才，解决好考试改革前后制度衔接问题。三是要创新自律管理模式，理顺行业准入、会员管理、机构资质、执业监管、准则建设、人才培养之间的管理链条，构建充满活力的行业管理体制机制，打造适应行业改革要求、满足行业发展需求的行业管理与服务新格局。

5. 推动评估立法，加强法制建设。建立法治评估行业是健全市场经济和完善法制建设的重要环节，对营造更加公平、统一开放的市场环境，以及资产评估行业的转型升级尤为重要。一是要配合全国人大法工委、财政部做好评估立法工作，结合当前国家改革的总体形势和资产评估资格管理方式改革的具体要求，做好评估立法中管理体制、业务范围、机构和评估师管理、法律责任等重大问题的研究，加强与评估相关管理部门和协会间的沟通和协调，积极推进评估立法进程。二是要加大对《证券法》等资产评估相关法律修订工作中的沟通力度，根据改革要求和发展实际，积极反映行业诉求。三是要持续关注房地产税等有关法律的立法进程，更好地反映和体现评估作用，维护公共利益。

6. 打造数据平台，提升信息服务。在大数据时代，谁掌握了数据，就意味着掌握了先机和未来。信息化水平的高低，对资产评估行业今后的发展将起着至关重要的作用。今后一段时间内，一是要积极推进资产评估行业信息化建设工作。要随着经济社会的发展、行业的壮大和管理方式的调整，继续加强行业信息化建设规划的研究，进一步优化、完善资产评估行业信息化建设顶层设计。二是要配合行业管理方式、内容的改革，应用新的信息技术框架及数据标准，进一步完善现有行业管理信息平台，促进提升行业管理水平。三是要继续开展资产评估行业数据库建设，积极为资产评估执业提供专业信息服务。按照“整体设计，分步实施，统一管理，合作应用，适度超前，注重实用”等原则，在加快推进基础数据库建设的同时，积极探索建设评估基准数据库，打造资产评估行业数据平台。

7. 深化国际交流，增强国际话语权。一是要主动参与国际经济交流与合作，配合中国企业“走出去”战略，通过创造政策环境、争取政策支持、搭建服务平台、加强国际化人才培养等举措，营造良好的制度和政策环境，推动中国评估行业“走出去”和“国际化”，提升中国评估行业的国际形象。二是要积极参与国际评估规则制定，增强中国评估行业的话语权，不断提升评估行业服务能力，使行业地位与中国的大国经济地位相匹配。三是要支持和参与国际评估理论和重大课题研究、评估市场研究、准则建设，为专业创新和行业发展提供参考和借鉴。

8. 强化队伍建设，提升人员素质。要结合国家改革发展大趋势，根据社会经济发展对行业人才的新要求，不断加大人才培养的创新力度，一是要结合管理方式改革，加强行业人才培养机制研究，进一步完善中评协、地方协会、评估机构三个层次的资产评估人才培养机制，加大对地方协会和评估机构人才培养指导和评价力度。二是要围绕服务财税体制改革、混合所有制经济发展、企业转型升级和文化市场体系建设等新市场、新业务的特殊要求，加强行业人才知识结构更新和专业胜任能力的培养。三是要认真落实分层次、分类别的人才培养计划, 组织开展行业高端人才、管理人才、师资和业务骨干人才的培养工作。