瓦解美日同盟——构建“亚太安全合作新体系”

■ 岳西宽

(中国青年政治学院 公共管理系，北京 100089)

瓦解美日同盟
——构建“亚太安全合作新体系”

■ 岳西宽

(中国青年政治学院 公共管理系，北京 100089)

中国的崛起势不可挡，并已成为全球最为重要的地缘政治力量。美国的核心利益是全球霸权，作为具有世界霸权地位的美国，必然要遏制中国的崛起。美国利用美日同盟，将日本当作制衡中国最重要的战略棋子。中国主导的“亚洲的事务应该由亚洲国家解决”的国际秩序新理念，是亚洲国家外交的共同愿望。中国外交当前最为重要的目标是瓦解美日同盟并使日本融入亚洲一体化进程，这就要求中日双方灵活对待和正确处理历史问题及岛礁争端。更为重要的是，当中日关系走向和睦，东亚一体化完成，可能会有一个超越既有世界体系的时刻，一个新的更为重大的历史时刻可能会不期而至，即中日美俄以及欧洲也许会面临一个更大的重塑世界体系的责任与机遇。

中国崛起 美日同盟 国际新秩序 区域一体化

东北亚无疑是当今世界经济最具活力的地区，也是四大权力中心地缘政治的角力场。中国、俄罗斯、日本和美国构成了这个地区最重要的四支力量，在地缘政治的版图上，中日又是这场较量的核心。中日若合作，则会使世界第二和第三大经济体结合在一起，成为左右世界的主要政治经济力量；中日若交恶，则会使“他人”渔翁得利，所以，建设“亚太安全合作新架构”，是中国领导人政治智慧的又一次展现，但这需要日本政治家的共鸣，历史的机遇就在当下。中日目前由于历史问题和岛礁纠纷，鸿沟越来越深，沟通越来越难，更需要双方的政治家和民众走出历史的羁绊，克服困难，携手共创亚洲的未来。

一、冲突：美日同盟是中国安全及和平崛起的最大障碍

尽管东西方的冷战已经结束了二十多年，但美国仍未放弃冷战思维，仍然在用冷战思维观察世界，并以这种方式制定其全球战略。在东亚，美国围堵中国的战略从未放松，为了遏制中国的和平崛起，奥巴马政府制定了“重返亚太战略”，压缩中国的发展空间，而且美日同盟越来越紧密，美国甚至纵容日本修改和平宪法，从而使中国的周边安全环境恶化。

第一，中国的崛起势不可挡，已成为全球最为重要的地缘政治力量。美国学者 “末日博士”鲁比尼说： “这个时代的最大地缘政治风险不是俄罗斯和西方因乌克兰再次陷入冷战，不是伊朗核问题，而是中国能否和平崛起。”从以下两组数字中可以看出中国在世界经济和国际关系中的重要性：GDP，到2010年底，中国总量为5.8786万亿美元，超过日本成为世界第二大经济体；进出口贸易额，2014年1月，中国超过美国，达到4.16万亿美元，成为世界第一大贸易国。此外，中国与周边国家经贸及政治关系的发展，也令美国坐立不安：东南亚成为中国经济的后院，中国与东南亚确立2020年贸易额达到1万亿美元的目标；在美国人看来，“10+1” ，“10+3”是中日韩三国和东盟搞的自由贸易区； 中日商定计划于2012年6月起直接用人民币及日元进行贸易结算，如果日中两国决定实现日元与人民币的直接交易，将绕过美国央行，预计每年可节约30亿美元的手续费；中日韩三国自由贸易区正在加紧谈判，等等。而中国提出的“一带一路”战略构想，则使中国不仅成为世界经济的引擎和发动机，而且已经成为区域性政治大国。

第二，美国的核心利益是全球霸权，作为具有世界霸权地位的美国，必然要遏制中国的崛起。随着中国在东亚和国际事务中发挥着越来越重要的作用，必然使美国在东亚的领导地位面临很大的挑战，所以，制衡中国并消除美国可能在东亚面临的挑战和威胁，保障美国在东亚地区的战略利益，以及在全球事务中的主导地位，美国的战略选择就必然是遏制中国。美国之所以要“重返亚洲”，也是为了防止中国在该地区的影响力逐年上升，从而影响美国在该地区的“霸主”地位。此外，亚洲地区又是全球经济中最具活力的地区，亚洲地区的经济直接影响着美国的发展，奥巴马政府调整亚洲战略，就是要防止中国的崛起影响美国在亚洲地区的主导地位。

第三，利用美日同盟，将日本当作制衡中国最重要的战略棋子。为了遏制中国，奥巴马政府率先提出了“巧实力”的外交理念，主张“软硬兼施”，既不单独使用硬实力，也不过分推崇软实力，而是通过各种手段来实现外交目标，从而获得更大的国家利益，并将其“巧实力”的外交理念应用于亚洲地区，实现美国的战略目标。

二、布局：建立互信，打造国际秩序新理念

东亚和东南亚是中国的地缘政治重心，也是中国最重要的发展空间。从我国经济发展角度而言，中国与外部进行资源和产品交换的主要通道集中在东亚和东南亚地区。因此，东亚和东南亚是与中国生存和发展关系最密切的地区。此外，世界格局正日益明显地表现出两个突出的发展趋势：一是国际霸权体系逐渐趋于瓦解；二是全球一体化陷于停滞甚至出现逆转，取而代之的是区域一体化进程的发展。没有以中国为核心的东亚和东南亚一体化，不仅中国难以为未来的发展建立稳固根基，东亚和东南亚也将成为一盘散沙。但就地缘政治而言，中国的外部威胁主要来自于东亚以及南海地区某些国家对中国的挑衅。

针对中国周边及亚洲的共同安全态势，中国政府进行创新布局，提出了亚洲新安全观。

第一，亲、诚、惠、容的新理念。中国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出亲、诚、惠、容的理念。 该理念源于2013年10月习近平在关于周边外交工作座谈会上的讲话，其核心一是要坚持睦邻友好；二是要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴；三是要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，让我国的发展更好地惠及周边；四是要倡导包容的思想，亚太之大容得下大家共同发展，要以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。中国与周边国家是休戚与共的命运共同体，亲、诚、惠、容四字箴言是引领命运共同体稳步前行的共同理念和行为准则。

第二，亚洲的事务应该由亚洲国家主导解决。亚洲安全观是习近平在2014年 5月的亚信会议，即“亚洲相互协作与信任措施会议”第四次峰会上提出的。亚洲新安全观主要有三方面的含义：一是强调共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全；二是用亚洲方式解决亚洲问题；三是指明了亚洲的责任。面对难得的发展机遇和复杂的安全形势，亚洲国家需要建立一个覆盖整个地区的、由亚洲国家自己主导的安全合作机制。亚信成员国有26个，加上观察员国，涵盖了90%的亚洲人口。这是中国真正介入、引领以至主导亚洲事务的最佳渠道，在此次会议上，正式签署了亚信与上海合作组织加强合作的备忘录，中国在主导亚洲事务上迈上了一个新台阶。

第三，走和平发展道路，建设合作共赢的美好世界。历史上，中国曾以平等协商、互谅互让、求同存异的方式解决了不少有争议的问题，树立了国际关系以及地区安全合作的典范。早在1954年，中国就用对话的方式，同印度、缅甸倡导并确立了和平共处五项原则。和平、发展、合作、共赢是当代中国外交的旗帜；共赢具有鲜明的时代特征，“共赢”就是要摒弃零和思维、“赢者通吃”的理念[1]。在实现亚洲安全观、重构亚洲“大棋局”的路径上，着重要解决好与日本的关系，而这背后，美国的因素尤为重要。

三、破局：瓦解美日同盟，构建亚洲国际政治新秩序

在当前中国周边形势极为严峻的情况下，外交的首要目标是瓦解美日同盟，使日本摆脱美国的控制，回到亚洲的国际社会大家庭中来，因为一个游离于亚洲体系之外的日本，由于历史的原因不但会成为亚洲的威胁，而且不利于东北亚地区的经济一体化。目前，东亚地缘政治格局正在发生历史性剧变。在此过程中，中国通过2014年11月在北京召开的亚太经合组织第22次领导人非正式会议实际上已经掌握了外交主动权，但目前关键是要打破美日军事同盟，这样才能建构亚洲安全和战略共同体。

1.美日同盟并不是铁板一块

日本安全战略政策的核心就是加强日美军事同盟和提高自身的军事能力，但双方在战略上及具体利益上不同，还存在着控制与反控制的矛盾，会给美日同盟带来战略上的困境。

首先是普天间机场和美国驻军的费用问题。早在2006年小泉纯一郎执政期间，日美两国就驻日美军整编达成最终协议，决定将普天间基地转移至冲绳县名护市的美军施瓦布军营沿岸地区。2009年民主党上台执政*从2009年9月至2012年11月，三年时间日本民主党历任三届首相，分别是鸠山由纪夫、菅直人和野田佳彦。，此时金融危机正催生着国际格局的变化，这被日本看作通向“普通国家”过程中可遇不可求的机会。从鸠山提出“脱美入亚”的口号，到提出东亚共同体、亚元之类的具体设想，再到提出让日本成为东西方发达国家与发展中国家、多种文化之间交往的桥梁，不难看出，外交政策上长期没有自己独立风格的日本正悄然发生着变化。此外，日政府从1978年起，开始为驻日美军“埋单”，支付所谓“关怀预算”，这也给日本政府、民众造成了很大的财政负担，由此引发民众不满。

其次是日本“国家正常化”问题。对日本的国家正常化可以做多种解读，除了其修改和平宪法右倾化的目的之外，摆脱美国的控制也不能不说是其内心的真实诉求。澳大利亚洛伊国际政治研究所发表的一项研究指出，日本国家正常化，是对美国地位削弱做出的反应。日本一旦修改宪法成功，意味着彻底否定战后美国主导的修宪成功，推翻美国对日六十多年的控制。从某种意义上讲，安倍修宪，表面上冲着中国，实质上是反美、脱美、抗美的无声表现，以发泄日本内心对美国积聚已久的怨恨，可理解为日本政府的真实目的是要建立一个独立自主的日本。

再次是日本“解禁集体自卫权”的战略意图。2014年5月15日，安倍向国会解释修改宪法，赋予自卫队集体自卫权，是为了保护在海外的日本人的安全等。其实，日本这次解禁集体自卫权的真实目的，将不仅限于日美两国的军事互助，还有澳大利亚、菲律宾等国也被纳入行使集体自卫权的对象，这相当于事实上的西太平洋北约，意味着要构筑新的集体安全组织，是要像欧洲国家设立北约对抗苏联一样，日本要和其他东南亚以至澳大利亚等国家一起建立一种北约式的军事同盟。如果这个类似“北约”的军事联盟形成，一方面，可以对中国形成某种战略包围，但另一方面，日本将不再受制于美日安保条约的局限，而是寻求在亚洲事务中发挥更大的作用。对日本来说，后者的考量可能更为重要。

最后来看美国的如意算盘。美国不是没看到日本潜在的威胁，但相比中国崛起带来的现实压力，华盛顿认为日本数年后可能出现的威胁是可控的。如果没有日本，美国就无法转移其战略中心，因为五角大楼根本承担不起这笔费用。从节约美国纳税人钱财的角度考虑，美国鼓励日本采取适度的军事政策也是符合美国的亚洲战略布局的。但事实上，当一个独立自主的军事上强大的日本形成之后，美国是否还能像现在这样对日本进行控制，这恐怕并不是美国能说了算的。但美国为了其全球战略重心向亚洲转移，却不得不吞下这枚苦果。

2.从地缘政治而言，日本是东北亚最为重要的地理考量因素

二战后，日本被美国人占领，成为美国最重要的同盟国，并成为美国整个欧亚大陆政策的一个重要部分。作为美国地缘政策中钳制欧亚大陆的两个重要大门之一：英伦三岛作为欧亚大陆面向西的大门，而日本则是欧亚大陆面向东的大门，日本在亚洲的重要性毫无疑问。

尽管日本在地缘政治上处于非常重要的地位，但日本又是脆弱的，国土毫无战略纵深可言，资源缺乏。如果日本总是游离于亚洲之外，仅靠美日军事同盟维持国家的生存与发展，与虎为伴，其结果可能更加堪忧，所以，只有回归亚洲，建立中日韩自贸区，建立东亚共同体，成为亚洲的一员，日本才能实现真正意义上的国家正常化。

3.灵活对待、处理历史问题和岛礁争端

目前中日关系的症结无非有二，即历史问题和岛礁争端。然而，日本在这两个问题上的处理却是一错再错。日本规避对历史罪行的反思让亚洲国家难以接受，自20世纪30年代以来，日本一直想主导东亚，但结果却适得其反，日本始终都没能成为东亚秩序的核心，这与日本对自身认知和历史定位的错误密不可分。因此，日本应该正视历史，认真反省和忏悔，真正取信于曾经被日本军国主义侵略的国家以及被残害的民族和人民。在处理岛屿争端问题上中日两国政府都要有足够的耐心，留待将来心平气和地妥善解决争端。同时，高层的及时沟通非常重要，以免发生误判和使问题僵化。随着东亚可能的一体化进程，问题的严重性可能自己消减。解决岛屿纷争是日中的智力竞赛。正如日本著名作家石川好评价的：GDP全球排名第二的中国和排名第三的日本，因为一个小小的岛屿闹得不可开交，甚至赌气不说话，这在全球看来都是件不可思议的事情。历史上还没有通过煽动民族主义而实现国家繁荣昌盛的例子。

四、中日要摒弃历史羁绊，和睦相处,携手重塑亚洲和世界新秩序

在全球经济一体化过程中，区域经济合作及区域经济一体化的程度，远高于那些意义深远的全球经济合作成果。迄今，全球已有近二十个区域性经济合作组织[2]，如北美自由贸易区、欧盟、海湾合作委员会、中非国家共同体、东南亚国家联盟等，但作为世界经济引擎的东北亚，涵盖了世界经济最有活力的第二、第三大经济体中国、日本以及经济竞争力排名第十一的韩国，却至今未形成经济一体化的联盟，在世界各经济体加速一体化的进程中，这的确是滞后的。东北亚如果实现经济一体化，不但惠及东北亚人民，也将为世界经济注入极大的活力。

中国和日本都是“10+3”的成员，都是未来这一地区自由贸易区的主体国家，都是自由贸易区的倡导者和推动者。中日关系如何，直接影响到这一地区自由贸易区的建设和一体化的进程。从亚洲的未来着眼，中国和日本应当彻底解决历史问题，放下包袱，共同融入区域一体化进程，在一体化进程中发展，在一体化进程中强大。当前的中日关系需要用大智慧看待问题，用大勇气处理问题。大智大勇的核心就是以地区和平稳定、地区一体化的未来大势巧妙解决中日摩擦和化解各种消极因素。双方要紧密合作，落实和推进亚太经合组织领导人达成的“实现亚太自贸区北京路线图”的共识。早在2013年3月中日韩自贸区第一轮谈判就在韩国首尔举行，2013年7月又在中国上海举行了第二轮谈判会议。现在中韩自贸区已经结束了实质性谈判，中日韩三国自贸区的谈判也需加快进行，为亚太自贸区打下扎实的基础。

目前，中国作为世界第二大经济体，在国际事务中发挥着越来越重要的作用，并从世界秩序的参与者进而成为世界规则的制定者。2013年下半年，中国领导人先后提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的愿景，得到国际社会的高度重视。这是中国对国际合作及全球治理新模式的积极探索，为世界开展更大范围、更高水平、更高层次的合作提供一个更为广阔的空间和历史机遇；与此同时，中国领导人又提出筹建“亚洲基础建设投资银行”的倡议更是得到亚洲、欧洲和非洲国家的纷纷响应和加入，截至2015年3月31日，已有44个国家成为首批意向创始成员国，日本应积极参与，共同投资，共享成果，而不应游离于这个体系之外。

“一花不是春，孤雁难成行。”目前，中日关系的坚冰已经打破，双方的政治家和民众都应该面向未来，共创亚洲美好前程。更为重要的是，当中日关系走向和睦、东亚一体化完成时，一个超越既有世界体系的时刻、一个新的更为重大的紧迫问题可能会不期而至，即中日美俄以及欧洲可能会面临更大的重塑世界体系的责任与机遇。

[1]高 飞：《传承和平精髓 开创和谐未来》，http://news.ifeng.com/a/20140630/40951061_0.shtml

[2]任卫东：《东亚是中国地缘战略的中心》，载《环球时报》，2013年8月7日。

2015-04-07

岳西宽， 中国青年政治学院公共管理系副教授，主要研究国际政治。