关于新形势下做好劳动争议调解工作的思考*——以中石化中原油田工会劳动争议调解工作实践为例

段 华

(中国石化中原油田 工会，河南 濮阳 457001)

近年来，随着企业改革的不断深入、经济结构的不断调整、发展方式的不断转变，各种矛盾因利益格局的改变而逐渐凸显，劳动争议案件有所上升，给做好劳动争议调解工作提出了许多新挑战、新要求。如何适应新形势、新任务的要求，认真研究当前出现的新情况、新问题，健全工会劳动争议调解工作机制，依法协调劳动关系，及时有效地把劳动争议化解在萌芽状态已成为当前工会工作研究的重要课题。

一、做好劳动争议调解工作的必要性及现实意义

党的十八届三中全会提出:要“创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道”、“创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制”。劳动争议调解制度作为我国预防和解决劳动争议的“第一道防线”，对预防矛盾纠纷、减少诉讼发生、维护和谐稳定的劳动关系具有重要意义。

(一)做好劳动争议调解工作是工会适应新常态、维护发展稳定大局的客观需求

做好劳动争议调解工作，是构建和谐稳定劳动关系的重要抓手，是解决企业劳动争议的基本方式，可以最大限度地促使当事人双方取得相互谅解、减少对立情绪、防止矛盾激化。当前，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，已经进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，伴随着经济体制改革的深入和劳动者维权意识的增强，劳动关系呈现复杂化、多样化趋势，许多矛盾纠纷如果不能及时疏导化解，极易引发群体性事件，影响经济发展和社会稳定。因此，充分发挥工会组织的优势和作用，认真做好新形势下的劳动争议调解工作，积极预防和妥善处置各类矛盾纠纷，有利于减少劳动争议案件数量，将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态，有利于建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，有利于维护劳动者切身利益、维护改革发展稳定的大局。

(二)做好劳动争议调解工作是工会把握新机遇、依法履职维权的具体体现

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略性部署，为工会依法协调劳动关系，有效代表和维护职工的合法权益，充分彰显依法维权和服务职工的新作为指明了前进方向，明确了实现路径。《工会法》规定:“维护职工合法权益是工会的基本职责”。同时，《劳动法》又规定:“工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主的开展活动。”这些规定，不仅以法律的形式明确了维护职工合法权益是工会的基本职责，而且进一步明确了工会代表和维护职工合法权益的法律地位。近年来，随着市场主体各方利益的日益明确，以及用工制度的契约化，劳动者合法权益受到侵犯的现象日益增多，这正是职工最需要工会的时候，需要工会通过参与劳动争议处理，代表好、维护好和发展好以经济利益、民主权利和发展诉求为主要内容的劳动者权益。因此，做好劳动争议调解工作，维护在劳动关系中处于弱势地位的职工合法权益，是工会履行基本职责的必然要求和具体体现。

(三)做好劳动争议调解工作是工会展现新作为、推动企业健康发展的重要途径

劳动关系和谐稳定是企业发展的前提和保障，做好劳动争议调解工作是企业构建和谐劳动关系的必然要求。企业是社会的细胞，离开了企业的财富创造功能，也就失去了建设社会主义和谐社会的物质基础。企业兴则经济兴，职工稳则社会稳。当前我国劳动关系总体上是和谐稳定的，但同时我们也应该看到，职工合法权益受到侵害的现象还时有发生，在一定程度上影响着经济发展和社会稳定。尤其是2014年以来，受国际、国内形势影响，经济下行压力进一步加大，伴随着全面深化改革的不断推进，势必会引起利益格局的深刻调整，有可能会引发更多的劳动争议。这就要求工会组织要从促进全面深化改革、实现稳中求进的高度，把握好改革发展稳定的关系，不断创新劳动争议调解工作的方式与方法，做好劳动争议调解工作，正确处理好维护企业利益与维护职工权益的关系，努力形成和谐共赢、共谋发展的良好局面，为维护社会稳定、助推经济“回暖”提供有力保障。

二、中原油田劳动争议调解工作情况及面临的新问题

(一)中原油田劳动争议调解工作情况

中原油田工会始终坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，发挥组织优势，强化联动机制，依法、公正、及时预防调处劳动争议，促进了油田劳动关系的和谐稳定。中原油田先后被评为全国、河南省模范劳动关系和谐企业。

1.坚持基层为主，强化组织建设。一是健全组织机构。中原油田1994年8月成立劳动争议调解委员会，在局工会机关设置专门办公室，定员3人。按照“有组织、有机构、有人员、有场所”的统一要求，油田所属59个单位均建立了劳动争议调解委员会，形成了多层次、广覆盖的劳动争议调解组织网络。二是完善规章制度。中原油田工会先后下发了《劳动争议调解实施办法》、《劳动争议调解工作暂行规定》等文件，编制了《劳动争议调解协议书》、《劳动争议调解处理意见书》等10余种调解文书下发各基层单位，促进了油田调解工作的规范化、标准化建设。三是强化学习培训。采取“请进来、走出去”等多种形式，定期或不定期地举办工会干部劳动法律法规知识培训班，强化了工会干部法律知识的学习;通过举办专题讲座、案例分析、督导调研等活动，组织各级工会干部进行业务学习交流，促进了工会干部调处能力的提升。

2.坚持预防为主，强化协调督导。一是加强预警机制建设。牢固树立劳动争议重在预防的理念，建立健全了“系统调整、分层处理、动态掌控、协同配合”的信息通报、分析、评估、处理制度，实时掌握各单位劳动关系运行状况，及时发现、有效化解可能引发争议和突发性群体性事件的苗头，防患于未然。二是注重源头参与。依法参与油田内部规章制度的制 (修)定工作，对《中国石油化工集团公司职工处分规定》、《中原油田职工基本医疗保险实施细则》等多个涉及职工切身利益文件中的部分条款提出了意见、建议，促进了相关政策规定的顺利实施，从“源头”减少劳动争议案件的发生。三是发挥工会劳动法律监督作用。依照法律赋予工会组织的基本权利，会同有关单位和部门，定期或不定期地对基层单位劳动保障法律法规及集体合同履行情况进行监督检查，督促基层单位依法规范管理，预防和减少劳动争议的发生，保持员工队伍的稳定。

3.坚持调解为主，强化权益维护。一是坚持工作原则。始终贯彻落实公平公正的调解原则，不断提高调解的公信力和工作满意度;将深入调查研究同依法调解相结合、同维护企业和员工双方利益相结合，力争使争议双方达到相互理解、化解矛盾、求得共识，以实现“两个有利于”的最终目标。二是把握工作细节。积极推行“五四三”工作法，即:做好“五个一”接待法 (对来访人员做到一张笑脸相迎，一把椅子相让，一杯热茶相敬，一声问候相送，一名工作人员首问负责制)，坚持“四不放过”原则 (事实未查清不放过、诱发原因未查明不放过、整改措施未落实不放过、职工情绪未理顺不放过)，做到“三真”服务 (热心接待显真情、耐心听诉显真意、实心促和显真诚)，确保员工反映的问题“件件有结果、事事有回音”。三是发挥工作优势。充分利用劳动争议调解工作优势，在调解的同时为员工提供法律咨询服务，利用电话、网络、信件等多种形式反映员工诉求，积极开展政策宣讲和劳动法律知识普及，帮助员工群众解疑释惑，正确引导员工通过正当途径解决问题。多年来，油田劳动争议处理率达95%以上，中原油田工会被评为“全国先进劳动争议调解组织”。

(二)中原油田劳动争议调解工作面临的新问题

近年来，在企业持续深化改革、国家政策调整、经济发展进入新常态的新形势下，中原油田劳动争议调解工作面临着许多新情况、新问题。

1.深化体制改革维稳任务重。为推进油田持续有效发展，中原油田积极深化改革创新、推行“油公司”体制机制建设，突出经济效益，压扁管理层级，提高劳动生产率，在此过程中必将带来富余人员分流安置问题，必然涉及部分员工岗位、待遇调整和长期以来遗留下来的老、弱、病、残等人员的妥善安置问题。由于一些老同志职业技能不高、竞争意识淡薄、择业观念陈旧，导致分流安置比较困难;还有个别人认为自己曾经为国家和企业做出过贡献，仍抱着过去计划经济时期遗留下来的陈旧观念，认为进了国企门，就等于捧了“铁饭碗”，单位要负责他们的生老病死，收入待遇只能升不能降，一旦改革触及到这些问题，他们就感到断了生活后路，期望得到组织的照顾。企业在安置问题上不可能达到人人满意，维护油田和谐稳定存在一定难度。

2.劳务派遣工妥善安置压力大。2013年7月1日施行的《劳动合同法 (修正案)》对劳务派遣用工做了进一步规范，2014年3月实施的《劳务派遣暂行规定》明确要求，用工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%;用工单位在规定施行前使用被派遣劳动者数量超过其用工总量10%的，应当制定调整用工方案，于规定施行之日起2年内降至规定比例。中原油田劳务派遣用工约占到油田用工总量的1/4，涉及人员数量较多。当前，油田已经按照《劳务派遣暂行规定》和集团公司要求对相关工作进行了安排部署，但是有可能达不到个别劳务派遣工的期望值，加之部分劳务派遣工对新《劳动合同法》及《劳务派遣暂行规定》的理解存在偏差，这些都容易引起劳动争议。如何确保劳动用工管理工作平稳衔接过渡、维护油田和谐稳定大局，是当前油田劳动关系协调工作的一项重要任务。

3.历史遗留问题处理难度大。中原油田作为计划经济条件下最后一个石油大会战形成的企业，近10万名职工来自祖国大江南北各个油田，人员成分复杂，当时很多职工是抱着解决子女就业、安置家属的目的来到中原油田的，从而导致油田劳动关系成份复杂，全民工、集体工、临时工和协议工多种用工方式并存;另外，当时个别单位管理不规范，随意性强，在员工除名、开除等程序上做法欠妥，留下了矛盾隐患，造成了历史遗留问题。由于这些问题时间跨度大、部分资料缺失、个别法规政策连续性不强等原因，案件处理起来比较复杂;还有个别当事人钻政策空子，甚至采取持续上访的方式要求处理机关维护其诉求，一旦得不到满意答复，便到更高层进行上访，甚至缠访、闹访。

4.员工思想观念更新转变慢。由于长期受计划经济的影响，依赖心理在油田个别员工心目中根深蒂固，“吃大锅饭”、“等靠要”等思想依然存在，普遍缺乏开拓进取精神，缺乏紧迫感、压力感和事业心，在油田深化改革过程中，这些员工普遍对自己享有的权利记得很牢，对自己应肩负的责任和应尽的义务较为淡化，思想观念跟不上企业发展步伐，仅仅因为触动到自身利益就可能引发劳动争议，甚至是集体争议。同时，由于部分劳务派遣工抱着“雇佣”心态，认为自身发展空间小，难以融入油田这个大家庭，因而对单位认同感、归属感不强，加之个别劳务派遣工认为自己是油田子女，抱着“老子打江山、小辈来继承”的思想，总拿油田正式职工的政治待遇、工作岗位等进行比较，导致与单位在职业发展、职称评定等问题上存在分歧，容易引发为劳动争议问题。

三、做好中原油田劳动争议调解工作的方法与途径

党的十八届四中全会指出:“要健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题”。面对新形势、新要求，工会组织应从源头抓起，认真做好劳动争议预防与调解，积极推进工会工作法治化建设，依法协调劳动关系，把维权工作落到实处。

1.认清新形势，转变观念强服务。在深化改革转型发展进程中，员工队伍状况和劳动关系运行悄然发生着变化，新情况、新问题不断涌现。工会作为群众组织，对此要有“春江水暖鸭先知”的前瞻性和预见性，积极转变工作思路，从大处着眼，从细处入手，从抓源头上求实效。一要完善组织。结合机构调整人员变动情况，及时健全完善各级劳动争议调解和工会劳动法律监督组织，加强劳动关系矛盾预警机制建设，充分发挥各级劳动争议调解组织的积极作用。二要重心下移。经常深入基层和员工群众，变“上访”为“下访”，倾听员工群众呼声，了解员工群众疾苦，把握员工的思想脉搏，及时排查矛盾隐患，把组织的关心传递给基层员工，实现信息的良性沟通互动。三要关口前移。发挥工会在企业内部劳动规章制度制 (修)定上的平等协商权，变“被动”为“主动”，源头参与规章制度起草制定;认真开展政策出台前的稳定评估，提出意见建议和工作预案，做好形势政策宣讲，及时释疑解惑，引导员工正确对待利益调整。

2.谋划新举措，丰富载体助提升。在广大员工中开展法制宣传教育，加强广大员工对劳动法律法规的学习，做好人文关怀和心理疏导，不断增强员工依法自我维权和自我调适能力。一要用好新媒体。积极运用工会网站、官方微博、微信群、QQ群等新兴媒体开展群众性普法宣传教育活动，帮助员工特别是劳务派遣工加强对《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法律法规的学习，提高员工依法维护自身权益、理性表达利益诉求的能力，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。二要拓展新途径。主动适应油田外闯市场群体越来越大、职工心理问题日趋复杂的新形势，开展好“走基层、助提升”EAP知识宣讲活动，让EAP理念进项目、进班组、进家庭;充分发挥中原油田EAP服务中心作用，坚持把争议调解与心理疏导相结合，强化人文关怀和精神激励，帮助员工适应油田改革发展的新形势，树立健康积极向上的人生观和价值观，不断提升调处成效。三要借助新力量。加强油田工会法律人才队伍建设，探索聘请工会律师、招募法律志愿者等工作模式，借助社会法律人才资源，构建集宣传教育、争议调解、维权监督、咨询服务为一体的工会法律工作新品牌，为员工提供及时有效的法律服务，增强员工学法、懂法、守法、用法的自觉性。

3.完善新机制，突出重点抓落实。解决纠纷靠制度，规范工作靠程序。工会组织作为职工利益代言人，要积极完善化解劳动矛盾纠纷的机制和程序，重点解决好员工最关心的热点、难点和历史遗留问题，切实把职工合法权益实现好、维护好、发展好。一要强化隐患排查。加强劳动关系信息实时动态管理机制建设，做好劳动关系风险评估和矛盾预期管理，完善工会、人力资源、信访稳定三方信息协调通报制度，第一时间了解、掌握、反馈信息，主动介入难点、热点纠纷排查，做到情况早通报、问题早协调、矛盾早化解。二要凝聚工作合力。积极构建劳动争议大调解格局，充分调动人力资源、法律等部门力量，强化协调配合，做到多管齐下，多措并举，多策并用，协调处理好各种复杂、疑难矛盾纠纷，形成部门横向联动、上下紧密配合的劳动争议调处网络，做到主动、依法、科学调处。三要抓好督导落实。全面推行工会劳动法律监督“两书”制度，进一步强化工会劳动法律监督，坚持把监督《劳动合同法》、《工伤保险条例》和《带薪年休假条例》的贯彻实施作为重点，做好劳动合同、集体合同履行情况监督检查，促进各单位依法规范管理，不断提高集体合同条款履约率，维护好员工群众合法权益。

4.提升新能力，依法调处促和谐。劳动争议调解工作政策性、专业性和群众性很强，工会干部作为调解工作的推动者、实践者，要做好这项工作，必须着力提高三种能力。一是提高法律运用能力。牢固树立法律至上的理念，带头学习与企业经营发展和职工群众切身利益密切相关的法律法规政策，在推进依法治企、依法治会中发挥表率带头作用;正确处理好“学”与“用”、“知”与“行”的关系，切实做到学以致用，自觉把法律知识运用到利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等工作的全过程。二是提高矛盾化解能力。强化自身法治思维和法治意识，坚持以劳动法律法规为准绳，持续提高协调矛盾、谈判沟通、维权说话的技巧和本领，学会在调解中找到企业与员工利益的共同点、在维权中找到促进企业与员工发展的结合点，在法律框架内妥善处置劳动关系领域出现的各类问题。三是提高教育引导能力。以增进劳动关系和谐为目标，突出教育引导工作的针对性、系统性、前瞻性和实效性，教育广大员工积极转变观念，正确看待企业改革中存在的问题;大力宣传“利益共同体、事业共同体、命运共同体”理念，教育广大员工正确认识和处理改革中长远利益与当前利益、企业利益与个人利益的调整，引导员工倍加珍惜企业来之不易的和谐稳定局面，积极支持并投身油田改革，推进油田持续有效和谐稳定发展。

［1］中共中央办公厅.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ［N］.人民日报，2013－11－16.

［2］刘寿昌，何晓洁.论我国现行劳动争议调解制度［J］.商场现代化，2008，(32).

［3］中共中央文献研究室.十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述.新华网［Z］.2014－02－22.

［4］陕西省总工会.构建和发展我国社会主义新型劳动关系的几点规律性认识［N］.人民日报，2011－05－24.

［5］柯剑春.浅析和谐社会下企业管理观念的创新 ［J］.中国商贸，2011，(24).

［6］中共中央办公厅.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报，2014－10－29.

［7］刘传文.工会应在劳动争议调解中发挥重要作用［J］.工会论坛，2010，(16).

［8］娜日斯.推进企业利益共同体、事业共同体、命运共同体建设构建和谐劳动关系 ［J］.前沿，2013，(21).