新疆民族文化保护的法律思考

邓正霖 马龙庆

（中共吐鲁番地委党校新疆吐鲁番838000；中共伊宁市委党校新疆伊宁835000）

新疆民族文化保护的法律思考

邓正霖 马龙庆

（中共吐鲁番地委党校新疆吐鲁番838000；中共伊宁市委党校新疆伊宁835000）

新疆民族文化资源具有多样性，丰富多彩的新疆民族文化是新疆跨越式发展顺利实施的重要支撑。新疆民族文化的保护具有重要意义，但当前存在着观念和制度上的种种问题，制约了新疆民族文化保护工作的开展。因此，加强对新疆民族文化保护工作重要性的认识，健全完善有关民族文化保护的法律制度，是顺利实现新疆长治久安和跨越式发展的重要内容。

新疆民族文化 保护 思考

一、新疆民族文化保护的重要性

新疆是个少数民族集聚地区，各民族文化相互影响、相互交融，增强了中华文化的生命力和创造力，提高了中华文化的认同感和向心力。民族文化的保护，是保证新疆稳定发展的必然要求，是实现新疆跨越式发展的必由之路。切实做好新疆民族文化保护工作，具有极其重要的理论意义和现实意义。

（一）保护新疆民族文化，有利于为民族文化的继承发展提供动力

文化分为物质文化和非物质文化。物质文化是具有历史、艺术和科学价值的文物，包括不可移动物质文化和可移动物质文化。非物质文化是指各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能、以及与之相关的器具、实物、手工制品等）和文化空间。中华文化源远流长，奇丽瑰宝数不胜数，传承和发展民族文化是我们无可推卸、不可忽视的重要使命和责任，只有保护好民族文化的生存环境，引导他们剔除糟粕，承其精华，朝先进、文明、进步的方向走，这样民族文化才会更具有生命力，更具有发展空间。

（二）保护新疆民族文化，有利于社会和谐稳定

稳定压倒一切，稳定是发展的前提。没有稳定的环境，新疆发展就无从谈起。新疆历史上民族众多，因为处理不好民族关系而导致的惨痛教训历历在目。同时，前苏联在处理民族问题上失误所导致的严重民族矛盾，也说明了处理好民族问题的重要性。实践告诉我们，民族问题处理不好，势必影响社会的稳定和国家的安全，新疆的跨越式发展也难以顺利实施。只有处理好民族关系，促进民族团结，才能够确保新疆的长治久安，其中，弘扬和保护民族文化是其中重要一环。建国后，党和政府一直坚持民族平等、各民族共同繁荣，着力保护各民族的优秀文化，使得新疆能够较为稳定的发展。保护新疆民族文化，有利于增强我国民族之间的交流、理解，促进民族团结，缓解民族矛盾，加强新疆各民族间的凝聚力，为新疆的跨越式发展提供一个稳定的发展环境。

（三）保护新疆民族文化，是全面、协调发展思想的必然要求

社会的发展不能单纯的以经济的发展为指标，社会的发展必须是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面、协调发展。各项建设必须齐头并进，互相推动，任何一方面建设的缺失，都会影响中国特色社会主义事业的整体布局。就新疆而言，文化建设的滞后，在一定程度上会影响了新疆跨越式发展。只有加大力度保护新疆民族文化，才能做到经济、社会、政治、文化、生态“五位一体”的全面发展。同时，新疆与内地的发展不平衡，不仅体现在经济、政治方面，更体现在文化方面，保护新疆民族文化，切实提高新疆的文化发展水平，有利于逐步缩小新疆与内地之间的整体差距。

（四）保护新疆民族文化，也是我国文化安全的需要

现代化是一把双刃剑，它在提高新疆民族生活水平的同时，也在影响着民族传统文化的继承。随着时代的发展，传统意义上的国家安全观已经发生变化，国家安全不仅限于军事和政治，还包括经济与文化。在全球经济一体化的浪潮中，西方强权政治、文化霸权主义正在向全球每一个角落渗透，世界文化的多样性和各民族文化的独特性面临着挑战，各国的文化安全受到威胁。在市场经济体制架构尚未形成、文化产业起步不久、文化市场机制尚不健全、文化的法制建设和管理还很滞后的情况下，如何捍卫文化主权，特别是迎接加入世贸组织后不同文化和价值观冲突的挑战是一项紧迫任务。保护新疆民族文化，是我国文化安全的重要内容。

二、新疆民族文化保护现状和存在的问题

近年来，新疆加大了对民族文化的保护力度，极大的促进了民族文化的良性发展。但是我们也应清醒的认识到，民族文化保护工作还存在较多不足，制约新疆民族文化保护工作的因素仍然存在。

（一）对民族文化保护的重要性认识不够

当前，一些地方政府仅把经济、政治的发展作为衡量地区发展和政绩的指标，没有充分认识到保护民族文化对整个地区的稳定和长治久安的推动作用，没有认识到全面发展的重要性。因此，采取多种教育方式，纠正一些领带干部的错误观念，引导其走出“误区”，树立科学的发展观和正确的政绩观，是很有必要的。

（二）有关民族文化保护的法律制度还不够完善

随着西部大开发的逐步推进，新疆一些地区越来越认识到民族文物保护的重要性，颁布了一些保护当地民族文物的地方性法规、规章。但是，民族文化不仅包括了文物，还包括了许多极具价值的非物质文化遗产。就整体而言，目前，西部甚至全国都没有系统完善的关于民族文化保护的法律体系，法律制度上的缺失使得新疆民族文化保护缺乏明确的规范指引，影响了新疆民族文化保护工作的顺利开展。

（三）城市化进程导致一些优秀民族文化逐渐消失

城市化进程在一定程度上有利于新疆经济社会的发展，但我们也应看到，在城市化进程中，一些民族文化受到了较大冲击，一些优秀的民族传统文化，尤其是非物质文化正在逐渐消失。如：民族文化中一些非物质文化遗产没有得到妥善的保护，一些口头文学、民歌、古诗词等都因为后继无人而失传等。

（四）一些地方对民族文化资源的开发利用不合理

新疆有着丰富的民族文化资源，对其合理的开发利用有利于民族文化的传播和保护。但是在一些地方，民族文化资源的开放利用上存在着过度开放的情况。如：近年来，由于游客过多，人体排放出的二氧化碳使一些石窟内魅力的壁画开始褪色，这种现象长期持续下去，这一文化遗产将会变质，甚至消失，类似的现象还较多。

此外，新疆民族文化保护还面临着人才缺失的问题。目前，新疆普遍缺民俗民族文化人才，专业人才老龄化现象严重。民间艺人受到的重视不够，致使民间艺术队伍后继乏人。强化人才是第一资源的理念，抓紧引进人才、培养人才和保护人才的工作迫在眉睫。

三、新疆民族文化保护法律制度的思考

法律制度的完善是新疆民族文化保护的基石，制度缺失和体质机制不合理是导致民族文化保护工作不尽如人意的重要原因。因此，要做好民族文化保护工作，须以健全、完善法律制度为主，并结合其他方面的手段。

（一）加强立法，使民族文化保护工作做到有法可依

一是要制定国家保护民族文化的法律。在现阶段，散见于文物保护法律中的法条和地方性法规、规章，很难有力的保护民族文化。而制定有关民族文化保护法律的好处就在于能够为民族文化保护提供统一的规范；新疆存在多个不同的民族文化圈，其中很多的文化圈处于多个不同的行政区域内，法律的制定，有利于突破行政区划的限制，全面、统一、协调的保护民族文化；二是不论是哪一层级的立法，都必须根据民族文化保护的新情况、新要求，及时制定新的法律，抓紧修订原有法律，把有关民族文化保护工作的资金投入、人才培养等纳入法制化轨道。在立法条件不成熟或者不适宜立法的情况下，应出台相关政策作为法律制度的补充；三是新疆要根据实际发展情况和不同的民族风俗，因地制宜、实事求是的制定有关地方民族文化保护的地方性法规、规章。

（二）严格执法，使民族文化保护工作做到执法必严

一是建立科学、合理、有效的民族文化保护执法机制，各级部门要认真严格依据有关民族文化保护的法律规定严格执法，形成内部互动，上下联动的整体执法机制，切实做到有法必依，执法必严，坚决打击、惩处破坏民族文化保护的行为；二是加强监督，建立并落实民族文化保护目标责任制和行政问责制；三是抓紧建立民族文化保护绩效评价体系，开展绩效考评并实施目标责任管理，通过行政立法形式，将考评结果纳入各级干部政绩考核体系；四是加强人大监督，开展舆论监督，发动群众监督，健全民族文化执法监督机制。可以在民族文化保护的行政法制度中，设立民族文化保护听证制度，对重大民族文化资源的开发、利用采取听证，广泛征集社会各界的意见。

（三）明确责任，完善保护民族文化的政策措施

一是健全保护政策体系。建立民族传统文化的重点保护机制。确保保护为主、抢救第一、开发利用为辅的主导思想，并制定保护实施的具体方案；二是建立民族文化的传承机制、民族文化创新发展的激励机制。保护对民族文化传承者的保护和培养，尤其是非物质文化的传承要明确传承者享有的荣誉、权利和义务等；重视民族文化的科研和创新，鼓励优秀作品的生产等；三是完善经费保障机制，设立民族文化保护专项基金。建立民间艺人档案并进行补贴，保证其生活和对民族文化传承发展、创作的经济基础；对一些民族民间文化团体、协会给予资金支持，使其能维持生存；对有文化产业发展前景的民族文化积极创造条件鼓励其向产业转型，重大项目上给予资金支持。四是加大公益性民族文化事业的资金投入，办好民族文化事业。逐年增加民族文化事业、民族文化保护的财政投入，提高管理和运作水平。做好民族文化教育、培养民族文化传人等工作。

（四）开拓思路，依法鼓励民族文化产业利用好两种资源、两个市场

一是不断深化民族地区文化体制改革，开拓思路并采取有效措施，使各级政府及文化部门转变职能、简政放权，强化管理与服职能，以政策指导、法规约束、信息服务、检查监督为主要内容进行宏观管理，把部分微观的文化行政管理职能交由民族文化行业组织履行，创新运行机制；二是加快经营性民族文化事业单位的企业化转型，使其遵循市场规律优，化资源配置，增强活力；三是用好两种资源、两个市场，更好地推动我国文化产品和服务走出去。新疆应通过制定地方性法规、规章的形式，合理规划民族文化遗产的宣传、开发、利用，积极培养外向型骨干文化企业和对外文化中介机构，并给予一定的奖励和资金支持，着力打造具有代表性的西部文化品牌，使新疆民族文化不仅在全国范围内扩大影响，更推动新疆民族文化更好的走向世界。

总而言之，在新疆长治久安和跨越式发展进程中，我们决不能忽视文化建设对新疆全面稳定发展的重要推动作用。要真正实现新疆的全面、稳定发展，顺利实现长治久安和跨越式发展这一宏伟战略，缩小新疆与内地发展差距，就必须充分开拓创新，扎实工作，以健全完善新疆民族文化保护法律制度为依托，多管齐下，多方齐抓，切实做好新疆民族文化的保护工作。

[责任编辑：唐旻星]

[1]袁翔珠、袁惠兰：《西部大开发应加强民族区域自治法制建设》[J]，《社科与经济信息》2001年第6期

[2]《树立正确的政绩观——学习胡锦涛同志在中纪委十七届三次会议上重要讲话之五》[N],《人民日报》2009

D920

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1674-6287(2015)01-0070-03

2014-10-15

邓正霖（1980～），男，汉族，安徽金寨人，历史学硕士，中共吐鲁番地区委员会党校讲师。研究方向：民族宗教理论。马龙庆（1983～），女，汉族，安徽颍上县人，管理学学士，中共伊宁市委员会党校讲师。研究方向：经济管理理论。