农村治理需要向村落延伸

黄传喜

农村治理需要向村落延伸

黄传喜

现行农村治理体系的末端主要定格在“村”这一层级。从农村治理的多年实践来看，村级组织在农村治理中发挥了极为重要的作用，把村级组织建设好了，就起到“定乾坤”的作用。但从农民政治需要、基层长远发展来看，农村治理必须与时俱进，向村落延伸，在农村构建“村--村落”两级组织构架，使村民自治和基层民主真正落地。

一、村落特有禀赋和文化资源使村落成为农村治理单元的最佳选择。以村落为单元开展治理适应农村特点，在运用禀赋资源方面具有多重优势。一是组织最方便。以村落为中心聚会，一般步行半小时左右即可到达，便于组织召集。二是规模最适宜。一个村落一般在50户左右，村落里开会每个农户都有发言机会，不像村里开大会，村民基本无表达机会。三是利益最密切。修路、拉电、架设自来水、环境卫生、产业发展等，均关切其切身利益。四是文化凝聚力最强。村落大体有四种文化资源，一是地缘文化。同处一个小地域，人们间很亲切，尤其外出打工结伴而行，相互关照，犹如一家子。第二是习俗文化。婚丧嫁娶，打喜祝寿，习俗相同，相互走动频繁。第三是产业文化，同一个村落，产业大体相同，种何作物、何品种，如何管理、卖到哪里、卖什么价，彼此间影响程度很深。第四是亲情文化。村民间或为亲戚，或同姓氏，邻里之间守望相助，俗有“远亲不如近邻”之说。这些都是我们开展村落治理的宝贵资源。

二、农村治理向村落延伸需要在村落建立组织构架。实施村落治理，要建立相应组织机构，定员定岗，明确职责，有法有度，规范运行。该组织机构以叫“村落理事会”比较适宜，其设“一长八员”，即理事长，负责村落理事会全面工作。设经济员，负责村落经济发展；设管护员，负责村落公共设施管护；设环卫员，负责村落环境和农户卫生检查；设宣传员，负责村落政策宣传和群众文化；设调解员，负责矛盾纠纷调解；设帮扶员，负责困难帮扶；设张罗员，负责红白喜事办理；设监督员，负责维护群众利益。村落理事会设立“一村八员”，可把农村能人有效组织起来，充分发挥其团队建设作用，为农村发展注入动力。对于农户较少的村落，可以推行兼职模式，将村落理事会锁定在3～5人。设立村落理事会和“一长八员”，人们往往有两种担忧，一忧增加治理成本、人员待遇从哪里来。二忧没有待遇就不能持久，缺乏长效动力。有四条途径可走：一是“购买服务”，对带有政务村务性质的工作由政府给予适当补助；二是“项目支持”，一些小型建设项目可以委托村落理事会代建，从中获取劳务报酬；三是“发展受益”，即通过产业发展、基础设施改善后，可使他们增加收入，提高生活质量；四是“精神动力”。农村许多能人在自身发展收入增加后更多地注重社会评价和群众公认，这亦是其动力源泉。

三、秭归“幸福村落”创建工作为村落治理提供实践样本。秭归县从2012年8月开始试点，当年底在全县开展了“幸福村落”创建工作，把农村治理延伸到村落，成为村落治理实践的生动样本。该县将186个村划分为2055个村落，推选“一长八员”10214人。他们以村落为单元，以村落理事会为载体，以“一长八员”为骨干，以全体农户为对象，以“九个得到”（经济得到发展、民生得到改善、设施得到建设、环境得到保护、困难得到帮扶、矛盾得到化解、正义得到伸张、乡风得到净化、权益得到保障）为目标，使农村治理收到明显效果。仅2013年，全县共投义务工33万个，群众自发筹集基础设施建设资金6千多万元，新建维修公路、柑橘品改、架设自来水、扶贫帮困蔚然成风，大量矛盾就地化解，农村经济社会发展呈现新局面。基层普遍反映有“四好”：村干部好当，群众会好开，公益事业好办，社会风气好转。2014年上半年，“幸福村落”创建工作被评为中国社区治理十大创新成果。

四、农村治理向村落延伸需要实行“党群共治”。推进村落治理要在农村党组织领导下有序展开。一是在村设立村落治理工作指导委员会，成员由全体村干部担任，村党组织书记任主任，其他村干部为成员。二是在村落设立党小组，指导和支持村落理事会开展工作。三是发挥农村党员先锋模范作用，尽量把无职党员推选进入村落理事会，担任“一长八员”，大力推行党小组长、村落理事会理事长“一肩挑”，最终在农村形成“党群共治”新格局。

（作者系湖北省宜昌市纪委副书记）