“六核驱动”推进规范化执法办案

●晏维友/文

“六核驱动”推进规范化执法办案

●晏维友*安徽省合肥市庐阳区人民检察院检察长［230041］/文

摘要：内容执法规范化是司法公正的重要保障，为此，各级检察机关高度重视，纷纷开展执法规范化品牌建设。安徽省合肥市庐阳区人民检察院结合实际，提出了“以流程再造定规范、以动态管理抓规范、以案件评查育规范、以律师执业权保障助规范、以检务公开促规范、以全面监督保规范”的“六核驱动”法，在推进执法办案规范化方面发挥了一定的功效。

关键词：“六核驱动”执法办案规范化

为推进执法办案规范化，安徽省合肥市庐阳区人民检察院结合实际，提出了“以流程再造定规范、以动态管理抓规范、以案件评查育规范、以律师执业权保障助规范、以检务公开促规范、以全面监督保规范”的“六核驱动”法。

一、以流程再造定规范

今年年初，庐阳区人民检察院对照修改后的两大诉讼法和最高人民检察院新发布的司法解释、规章制度，对所有业务建设制度及办案流程进行梳理和细化，修订完善业务建设制度60余项汇编成册，并制作业务流程图50余幅，悬挂在各业务科室的案件讨论室，实现案件办理时限、诉讼权利告知、强制措施变更、文书审批制作等重要环节、关键内容的时时提醒和强制落实。

另外，庐阳区人民检察院还利用每周科室例会、支部会议等时机，组织学习、研究规范司法行为的相关规定、典型案例、经验做法以及执法工作规范、业务流程等内容，确保干警明规范、知规范、懂规范。通过不断努力，逐步打破纠正了少数干警在办案中存在的“重案件实体轻办案程序”的旧观念、老习惯，将程序实体并重变成了思想和行动上的自觉。

二、以动态管理抓规范

庐阳区人民检察院高度重视案件管理中心在推动执法办案规范中的智囊和参谋作用，通过制定《案件监控管理工作暂行规定》，明确以案件管理中心为主导，分管领导、部门负责人、承办人共同参与的案件监管流程，形成谁办案谁负责，谁审批谁负责，逐级监管、全员参与、齐抓共管的良性循环状态。

抓办案流程管控。案件管理中心通过统一业务应用软件，坚持对案件办理流程、法律文书制作、案件信息公开等情况进行每天网上巡查、每月集中通报，发现问题及时处理，办案风险及时预警，并每月定期分析案件办理中普遍存在的问题，形成简报向检察长汇报，供决策参考。

抓法律文书规范。严格法律文书制作管理，要求所有文书均在系统内生成、审批、用印，并由案管中心统一打印。针对评查中发现的各类法律文书在管理、使用、制作过程中暴露出的格式不统一、送达不规范、内容不详尽等问题，实行科室负责人、分管检察长、案管中心、案评小组“四级联审”，并重点加强对外文书的审查，对所有拟移送法院、公安局的文书进行巡视检查，发现问题及时处理。同时，邀请专家、学者、法官、律师来院开展优秀法律文书评选活动，将评委一致认可的法律文书作为蓝本发于内网供干警学习，并和优秀法律文书获奖人员交流文书撰写心得。

抓涉案款物管理。坚持把好三个“关口”：一是把好接收关，严格受案审查，确保实物与案件移送清单一一对应。每件涉案物品贴上标签，建立相应台账。建立专门的保管场所，实行办案人员与保管人员相分离。二是把好出库关，根据诉讼进程和案件处理结果，督促承办人准确及时办理财物变动手续，严格审核业务部门处理涉案财物的意见，核实处理物品、法律文书是否相符，确保案结款清。三是把好督查关，由案管部门会同纪检监察部门，对查封、扣押、冻结、保管、处理涉案款

物进行定期检查，发现问题及时指出，监督纠正。

三、以案件评查育规范

庐阳区人民检察院成立了案件质量评查领导小组及人才库，进一步制定完善了案件质量评查标准和方案，明确评查目的、范围、依据、方式、方法、步骤以及奖惩机制等，由专职检委会委员、案件管理中心牵头，适时组织案件评查。实行日常评查与季度评查相结合、随机抽查与专案评查相结合的工作机制，重点对职务犯罪侦查、批捕、公诉等重要业务环节的办案程序、案件质量、文书制作、办案纪律等进行全方位评议。

针对评查中发现的共性问题，制作评查反馈报告集中通报，个性问题实行一案一表逐一记录于《案件评查登记表》并向案件承办人反馈。同时，通过召开院领导和各业务部门负责人参加的案件评查问题分析交流会，由案件承办人代表交流经验、分析查摆问题存在的原因，并提出整改措施。

四、以律师执业权保障助规范

庐阳区人民检察院制定了《关于依法保障律师执业权利的工作意见》，明确律师的会见、阅卷、提出意见权等等，并首次将检察人员违法阻碍律师执业权利行使责任追究制度纳入其中，载入干警规范执法办案业绩档案。

推行案管中心网络电话预约、案件信息查询、代为转交材料、卷宗材料复印等律师接待“一站式”服务。同时，注重听取律师的意见建议并认真抓好整改落实。规范司法行为专项整治工作开展以来，先后3次召开座谈会，专门邀请在庐阳区人民检察院办理过案件的律师来院座谈交流、听取意见，回收意见建议表50余份，收集汇总律师意见建议12条，并积极采取措施加以解决。如，针对提出的“加强与律师在批捕、公诉阶段的沟通，进一步听取律师对案件的意见”的建议，庐阳区人民检察院制作《刑事案件听取辩护人意见表》，明确详细记录辩护律师等人的意见，将该表与律师提出的书面意见等均归档入卷，并对提出的意见予以及时答复，充分保障了律师的执业权利。

五、以检务公开促规范

庐阳区人民检察院自2013年起连续三年开展“检察开放日”活动，2015年“检察开放日”活动以“走进庐阳检察，监督规范司法”为主题，邀请辖区公安、司法、市场监管等行政执法机关代表以及律师、企业人员、执法执纪监督员等社会各界人士来院参观座谈。活动中，首次将案件线索受理、初核、流转过程以及自侦案件讯问犯罪嫌疑人的现场向参加活动人员开放，有力地回应了社会流传的“小黑屋”、刑讯逼供等不良流言，树立了检察机关文明规范办案的良好形象。活动开展情况被人民网、新华网、正义网、中安在线等多家中央、省市级媒体关注并报道。

加强和规范检察信息公开，依托案件信息公开系统，及时、准确公开案件程序性信息、重要案件信息、生效法律文书。截至目前，在人民检察院案件信息公开网共发布重大案件信息21条、公开法律文书240份。同时，继续加强个案公开，推行捕前公开审查、不起诉案件公开宣布等公开办理案件机制，并随机抽取近期办结的4件不捕、不诉案件，跟踪回访办案效果。

注重门户网站、官方微博、微信等新媒体公开平台的建设和运用，设置网上征求意见栏、意见箱，公布邮箱、联系电话，畅通与人民群众的沟通渠道。2015年9 月1日，庐阳区人民检察院开通合肥市基层检察院首家微信公众号“庐阳检察”，下设反腐一线、以案说法、检务公开、检苑墨香等10余个版块，开通一月已发布原创微信18篇，成为庐阳区人民检察院检务公开的又一重要窗口。

六、以全面监督保规范

一方面是加强内部监督。制作党风廉政和纪律作风、中层干部业绩、青年干警成长“三个档案”，将每一次案件评查、检务督查、律师投诉和案件当事人反馈等情况记录在案，形成台账。每季度存在问题较多的部门和个人要在工作总结会上进行自我剖析，问题突出的，由检察长亲自约谈。同时，积极修订完善绩效考核机制，将执法规范化标准化情况纳入干警个人绩效考核，制定明确的奖惩措施，并将其作为评先评优、晋职晋级的重要依据。另一方面是强化外部监督。注重开门纳谏，深入社区、服务对象、对口业务单位等征求意见建议、进行满意度调查，与部分人大代表、政协委员及律师座谈，共发放调查问卷110余份，收集执法理念、工作作风、执法规范等方面的意见建议25条，并建账分责，逐一认领解决。利用“社区检察官法律服务站”平台，通过到社区宣布不起诉决定、给社区矫正人员上法制课，以及参加区委“一线为民工作法”驻点接访等形式，听取群众意见，接受群众监督，检验执法办案规范化建设成效。