新常态背景下对地市级党校系统课程设置的思考

郭丽莎

（中共郑州市委党校 经济学教研部，河南 郑州 450042）

新常态背景下对地市级党校系统课程设置的思考

郭丽莎

（中共郑州市委党校 经济学教研部，河南 郑州 450042）

当前我国社会多个领域已进入全新的常态化发展阶段。各级党员干部需要更新观念、提升能力，才能更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态。地市级党校作为培训、轮训基层党员干部的主阵地和主渠道，在课程设置上应强化党性教育、聚焦本地经济社会发展新问题、着力提升学员综合素质等。建议通过提高教师水平，推进市情社情研究课题进课堂，建立学员需求课前调查机制，适当扩展课程类别，对积极应用新方式的教师给予技术支持和资金奖励等方式优化课程设置。

新常态；地市级党校；课程设置；问题；建议

一、新常态对地市级党校课程设置的新要求

1.党风廉政建设新常态要求课程设置强化党性教育。从毛泽东同志在《整顿党的作风》中首次对党风进行科学概述开始，历届中央领导集体都高度重视党风廉政建设，以党要管党、从严治党为方针，以建设一支廉洁高效的党员干部队伍为目标，通过教育、监督、惩处等手段，有效纠正了歪风邪气和贪污腐败问题。但党中央也清醒地认识到，在部分地区和部分领域，“四风”问题和权力寻租现象仍然存在并有加重、蔓延的趋势。党的十八大之后，随着党的群众路线教育实践活动的深入开展和一大批腐败分子的相继落网，党的作风建设和反腐败斗争逐渐成为新时期党建工作的常态。党校作为培训、教育党员和党员领导干部的学校，也成为新一轮党风廉政建设的重要阵地和渠道。党校的课程设置一直以来都将马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系等经典政治理论课程放在首位。为了更好地向基层党员干部传达、解读中央精神，更好地在党风廉政建设中发挥积极作用，地市级党校的课程设置应该以经典政治理论课为基础，进一步强化党性教育，帮助基层党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。

2.经济发展新常态要求课程设置聚焦本地经济社会发展新问题。2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出中国经济发展进入新常态的观点。新常态下，我国的经济社会发展出现了新特点、新问题、新挑战和新机遇，具体到全国不同的省市，既有增速放缓、产能过剩、生态环境恶化等经济发展的共性问题，也有不同省情、市情下的个性问题。例如，在产业结构调整方面，较发达的东南沿海地区要淘汰劳动密集型产业，发展高新技术产业、新兴产业，而较落后的中西部地区则致力于承接上述发达地区的产业转移；有些城市工业比重过高，服务业发展滞后，而有些城市则存在实体经济空心化问题。在地市级党校学习的学员一般以科级、县处级领导干部为主，这些党员干部在党校学习时，迫切需要党校教师帮助他们解决在实际工作中遇到的本地经济发展中的难题。因此，地市级党校的课程应该结合宏观经济形势、聚焦本地发展，设置与本地实际联系密切的专题，帮助学员对本地区经济社会发展的新特点、新问题以及未来的发展方向有一个科学的认识和判断。

3.全面深化改革新常态要求课程设置着力提高学员的综合素质。党的十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了政治、经济、文化、社会、生态五大体制全面深化改革的要点。当前我国已进入改革的攻坚期和深水区，改革已成为实现中华民族伟大复兴、实现中国梦的必由之路。改革的全面深化和常态化，对各级党员领导干部提出了更高的要求，大家不仅要做好本职工作，精通本系统业务，还要眼界开阔、思维敏捷、头脑清醒、知识丰富、个人素质全面、具备人格魅力，成为一个全面、自由发展的人，这样才能应对多领域、深层次的改革挑战，才能领导其所在部门贯彻落实中央及省、市改革精神不走样，才能符合新时期我国全面深化改革阶段对党员干部的选拔标准。比如有的领导干部主抓群众工作，对心理学却了解不多；有的干部主抓新型城镇化建设，对经济学知识却知之甚少；有的干部负责矛盾调解，法律知识储备却不足，这些看似不必需的知识其实十分必要，它们能够使工作效率事半功倍。因此，地市级党校在课程设置方面除了要突出党性教育、领导力提升等专题外，还要以人的全面发展为根本，设置多样化的课程，着力提高学员的综合素质。

二、当前地市级党校课程设置存在的问题

1.政治理论课程深度不够，与实际联系不紧密。政治理论课程作为地市级党校课程的重要组成部分，是学员的必修课程，通常被排在一期培训课程的最前面，足见其重要性。随着中国特色社会主义理论体系的形成和不断完善，地市级党校此类课程的发展却稍显滞后。第一，对原著思想的解读不够全面和深入。要想使学员对枯燥艰涩的政治理论经典原著感兴趣并从中受到教育和启发，就需要教师一方面必须具备足够的理论功底和哲学、政治素养，具有足够的思想理论深度；另一方面还要具备娴熟的授课技巧，能够将理论与实际相结合，赋予原著新的视角和现实意义，将艰深难懂的原著讲生动，帮助学员产生思想共鸣。目前，地市级党校的教师队伍中，青年教师已逐渐成为主力，但这部分教师很多都是从学校直接到党校，既没有足够的授课经验和社会实践经验，理论也仅限于书本所学，缺乏独创性见解，因此难以将原著课程讲出深度和新意。第二，政治理论与实际联系不紧密。地市级党校中，无论是年轻教师还是中年教师，普遍缺乏在基层具体职能部门的工作经历，而调研又存在主动性不强、走马观花等问题，因而难以将所讲理论与学员实际工作进行结合、匹配。

2.经济类课程与本地发展结合不紧密。随着我国经济发展进入新常态，新的问题和矛盾相继涌现，机遇和挑战并存，地市级党校应该与时俱进，紧跟国家和本市发展形势，第一时间调整课程设置。当前地市级党校的经济类课程普遍存在三多三少：题目大而空的多，小而专的少；研究层面宏观领域多，微观领域少；内容涉及国内外的多，本地市的少，导致授课内容与市情严重脱节甚至与市情相悖，缺乏科学系统的市情社情分析，既无法给学员提供了解真实市情社情的渠道，也无法给有决策权的领导干部提供科学的决策依据。

3.课程设置与学员真实需求不匹配。大多数地市级党校的课程设置由党校单方面决定，而党校在安排课程时又以本校教师们的自报题目为参考，缺乏课前了解学员听课需求的征询机制，加之教师们自身往往也缺乏与学员联络的途径和主动性，不能真正体会学员的所思所想所需，这样一来，教师自身的研究偏好和眼光视野就直接决定了最终的课程设置。这种由教师主导的课程设置模式，优点是给了教师们极大的自主空间，能激发教师的讲课热情，缺点是会出现课程设置与学员需求不匹配，导致学员听课兴趣和效率下降，使授课效果大打折扣。

4.课程类别设置有失偏颇。当前地市级党校的课程通常都是严格针对学员的党员干部身份进行设置，将提升政治觉悟、党性修养、全局眼光、领导力和执行力作为课程设置标准。而其他一些能够陶冶情操、丰富内涵、提高综合素养的课程，如美学类、音乐类、国学类、网络信息类课程在地市级党校的课程表上难觅踪迹。从党校的性质、办学宗旨和培训任务来看，这样做无可厚非，但考虑到党校的学员，除了党员干部的身份外，还是一个需要追求全面发展的社会人，从促进人的全面发展的角度看，仅针对领导干部需求而设置课程内容，难免有失偏颇。

5.授课方式单调，新形式推广不足。近些年，地市级党校的授课方式也在进行不断的探索和创新，除了传统的讲授式之外，还开发了案例教学、现场教学、情景模拟（实训）教学以及新颖、前沿的团队列名法、桌面推演法等教学方式。但上述授课方式并未在地市级党校推广普及，原因在于很多教师在运用上述授课方式时存在“不敢用、不想用、不能用”的“三不”现象。第一，新的授课方式对教师的教学水平有较高要求，造成教师“不敢用”。由于多数新的数学方式加入了学员互动环节，教师要随时应对学员的提问并要对课堂进程精确把控，这就要求教师必须具备深厚的理论功底和灵活的应变能力。第二，新的授课方式增加了教师的备课成本，造成教师“不想用”。一方面，新的授课方式要求少则两名，多则五六名教师共同参与其中，这样教师就要改变原来单独备课的习惯，而要经常与其他教师进行沟通交流，无形当中增加了备课的时间；另一方面，为了应对学员的提问，教师们要进行更多的知识储备，为了应对课堂突发状况，达到预期的教学效果，教师们可能要设计若干不同的教学方案，备课花费的精力大大增加。第三，新的授课方式只适用于某些特定专题，造成有些教师想用而“不能用”。互动式教学的运用有一个重要的前提，那就是要让学员“有话说、愿意说、敢于说”，否则就成了教师的独角戏，甚至出现冷场、学员不配合的尴尬局面。所以原则上来说，与本地区联系紧密的、与每个人密切相关的或者是当前舆论讨论激烈的话题更适合采用互动方式，而理论性较强、领域比较冷僻、话题比较敏感的专题则不适合进行互动。

三、对地市级党校适应新常态、优化课程设置的建议

1.提高教师综合水平，增加授课深度及与本地实际联系的紧密度。在党风廉政建设新常态下，各地市级党校要坚持“党校姓党”的根本原则，在教学内容和课程结构设置上坚持政治理论和党性修养类课程的主体地位，以学习、解读、宣传马克思主义中国化的最新理论成果和党的十八大以来习近平总书记的系列重要讲话为中心内容，以学习中央“八项规定”、“六项禁令”和本地市委市政府制定的具体规定为侧重，将群众路线教育实践活动延伸到地市级党校的课堂，全面提高基层党员干部的理论水平和党性修养，使其发自内心的不想腐、不敢腐，从而真正发挥地市级党校的教育功能。对于因教师能力、经验不足和调研不够所导致的课程内容深度不够、与实际联系不紧密的问题，则可以通过全面提高地市级党校教师的业务水平和综合素养来解决。具体建议如下：第一，通过公开试讲、竞讲，竞争专题的授课权，提高教师的紧迫感和危机感。任何一个列入课程计划的新专题，都要组织备课教师进行公开试讲、竞讲，该专题是否进入课堂或由哪位教师讲授要由评委和全体教师共同评分决定。第二，建立“一帮一”机制［1］。原则上每一名年轻教师要安排一名副高级职称及以上的教师进行结对帮带，一方面中老年教师能将多年的授课经验与年轻教师分享，帮助年轻教师快速成长；另一方面年轻教师活跃的思维、授课的激情也能带动影响中老年教师。第三，建立学员课程评价系统。组织学员对已授专题进行打分并给出意见建议，并第一时间反馈给授课教师，促其整改，将学员评价纳入年终绩效考核的指标范围。第四，地市级党校要尽可能给教师提供外出学习、考察的机会。地市级党校教师要积极走出去，既要到中央党校、国家行政学院、井冈山干部学院等高层次党校学习、深造，也要到其他兄弟党校交流、取经，更要到社区、工厂、企业的一线去丰富阅历。

2.重点推进市情社情研究课题进课堂。市情社情研究课题是专门针对本地经济社会发展的诸多问题进行专门研究的课题，该类课题紧密围绕本地现实情况展开调研，范围小而专，研究程度较深。优秀的市情社情调研课题能够被市领导批阅并下发给各级部门阅读学习，为市委市政府或其他职能部门提供决策参考。第一，地市级党校应加强市情社情课题的组织申报工作，广泛动员校内外教师参与市情社情课题的调查研究。第二，要重点推进科研与教学尤其是市情社情研究课题与教学的有机结合，对于已结项或有阶段性成果的优秀课题，课题负责人是本校现职教师的，要鼓励其将课题转化为专题带进课堂，课题负责人不是本校现职教师的，党校可以通过外请授课或有偿使用的方式将课题成果引入课堂。

3.建立学员需求课前调查机制。不同班次的学员级别、来源不同，即便是同一班次的学员工作岗位也不尽相同，因而对课程的需求千差万别，建立学员需求课前调查机制就显得尤为必要。学校教师要在接到培训任务的第一时间，就根据学员的背景信息制定调查问卷，通过对调查问卷进行整理、分析，归纳出不同班次学员的个性需求和共性诉求。教务部门要引导教师在完成既定教学目标的前提下，主动将备课内容与学员需求进行匹配，对匹配度高，试讲教学效果好的专题优先排课。

4.适当扩展课程类别，增加学员的学习乐趣。首先，地市级党校要定期与中央党校、省级党校以及其他地市级党校进行课程设置经验交流，并形成专题引进、借鉴机制。对其他党校题目新颖、视角独特、教学效果好的专题要积极与授课教师接洽，或者以外请方式请该教师到本校授课，或者在获得该教师许可的前提下对其专题进行适度地借鉴。其次，对于学员感兴趣、有需求，但主题小众、不适合在主体课程时间安排的课程，如美学类、养生健康类、文学类课程，建议以选修课的形式让学员们自由选择。

5.鼓励教师创新授课方式，对积极应用新方式的教师给予技术支持和资金奖励。地市级党校要鼓励本校教师自创或学习借鉴新的教学方式，对想运用新方式但个人能力不足的教师，学校要出面请专家给予相应的业务辅导，帮助这些教师尽快提升运用新方式的能力和自信；对由于学校硬件设置条件不足而导致的新方式无法顺利运用的情况，在符合经费使用规定的前提下，学校应及时拨付经费对教学场地、设备、道具进行升级、配备；对那些有运用新方式能力但积极性不足的教师，学校应通过相应的奖励激励措施，激发教师的积极性，如对在试讲中大胆创新教学方式的教师，无论最终专题是否顺利进入课堂，都给予一定的资金奖励，对专题顺利进入课堂的，给予二次奖励，对进入课堂且学员评价为优秀的，再进行第三次奖励。

［1］胡世昭.基层地市级党校培训特点、问题及对策［J］.内蒙古电大学刊，2014，（2）.

［责任编辑 张敬燕］

D261.41

：A

：1671-6701（2015）04-0105-04

2015-05-20

郭丽莎（1985— ），女，河南郑州人，硕士，中共郑州市委党校经济学教研部教师。