新常态下四川经济发展新战略（上）

编辑/ 梁枝文 设计/赵清

新常态下四川经济发展新战略（上）

编辑/ 梁枝文 设计/赵清

编者按：

在辞旧迎新之际，四川省社科院召开了“天府智库论坛：新常态下四川经济发展新战略——学习贯彻落实省委经济工作会议精神专家座谈会”。包括专家学者在内的30多人参加。就新常态下习总书记的一系列新的思想、观点、论断和要求进行了深入的讨论。

四川省社会科学院党委书记李后强教授：适应新常态，信心是关键

新常态不是一个经济周期，而是一个新时期、一个新时代，具有全面、深刻、持久的特征，必然要求速度变化、结构优化、动力切换。经济发展就是一条航船的远行。从古到今，动力在不断升级变化，由人动力、风动力到油动力、核动力，在不同时期结构不同，在不同阶段动力不同，在不同“水域”速度不同。因此，调整经济发展速度，非常正常，不必大惊小怪。但是，我们要驾驶好这条“机动帆船”，开足马力，顺风前行，应该把握好五个问题：

一、辩证分析。既要看到经济下行的严峻性和巨大压力，也要看到光明和希望，更不要悲观、低沉、消极，要在严峻性中看到灵活性，在压力中找到动力，善于把挑战转化为机遇。

二、分类施策。新常态下投资需求、发展动力不足，更要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，把质量和效益放在第一位。针对投资乏力、工业下滑、融资难、土地紧张、地方债务、创新不足等突出问题，逐项研究施策，落实到产业、项目、企业上。

三、抓住重点。关键要对接国家战略，比如“一带一路”、长江经济带、创新驱动战略、西部大开发战略、自贸区战略等，结合五大经济区和天府新区、绵阳科技城建设，选好产业和项目。

四、加强监督。转型有阵痛，但仍是当前最好的路子。结合“庸懒散浮拖”专项治理，层层传导压力，凡是故意推诿拖延的人和事，凡是不按规则办理的人和事，公开曝光，坚决查处，形成积极向上的进取氛围。

五、增强信心。在经济下行压力大和企业生产经营困难的形势下，信心是关键，信心比黄金更重要，提振精气神最为关键。新常态是对心理的考验，是对智力的检验，是对定力的测量。新常态下，机遇平等、规则公平，每个地方几乎都在同一起跑线上，而且发展落后地方的机遇往往更多、更大，因为包袱更少、资源更多。是人的劳动创造的成果。就业越充分，吸纳的劳动力越多，经济发展的动力越足、能量越大，经济发展越快。沿海经济发展之所以较快，与改革开放以来吸纳了大量的内地劳动力也不无关系。一个显而易见的现象是，凡是经济出现不景气，失业人口就增多；反之，经济景气恢复，就业市场就变好，失业率下降。换句话说，增加就业机会，千方百计扩大就业，能为四川省经济发展提供新动力。

在增加就业岗位方面，根本上仍然要加快经济发展，保持适当增速。可通

四川省社会科学院院长侯水平研究员：2015年四川省要更加重视做好就业工作

受国际国内经济大环境的影响，2015年四川省经济加快发展面临着更多的困难和复杂的新情况。促进经济发展的因素是多方面的，但从根本上讲，任何经济的发展，都过税收、金融、财政等多方面综合优惠政策，解决企业融资难、融资贵问题，扶持中小企业发展。支持高校毕业生自主创业和灵活多样的自主择业，鼓励农民工回乡创业。加大招商引资力度，抓好重点项目的推进，抓好已引进项目的跟踪促进工作。激发民间投资活力，大力发展服务业。深化行政审批事项改革和商事制度改革，方便新设立企业。进一步完善和落实鼓励企业招收应届毕业生政策等。

在加强就业服务方面，各级政府要提高公共就业服务能力。要加强就业服务基础设施建设，组织实施提升劳动者就

业创业能力的专项行动。继续促进劳务输出，通过加强职业技能培训等增强农民工和其他各类再就业人员转岗就业能力。加大就业困难人员帮扶力度，为劳动者提供及时便捷的服务。

四川省社会科学院党委副书记陈井安研究员：多元化、多主体、多层次发展养老健康服务业

因中国人口老龄化发展态势已形成倒逼态势，尤其对于四川这样的人口大省来说形势更加严峻。因此，积极主动发展养老健康服务业以应对人口老龄化已成必然之选。

构建多元化养老健康服务模式，满足不同类型老年人多样化的养老需求。针对不同老年人的不同经济状况、身体状况、精神状况、智力状况以及兴趣爱好情况，构建包括居家养老、社区养老、机构养老，以及旅游养老、互助养老等多元化养老模式在内的多元化养老健康服务模式。

构建并完善多层次的养老健康服务内容体系，满足老年人日益增长的养老健康服务需求，不断提高老年人的生活质量。构建经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗护理、紧急救援等在内的多层次养老健康服务内容体系。

增强养老健康服务供给能力。充分发挥家庭、政府、社会、市场等多个主体在提供养老健康服务方面的优势，促进各主体之间的优势互补，共同担负起为老年人提供养老健康服务的重任。

培植养老健康服务业多元化投资主体，增强养老健康服务业市场投资力量，加快养老健康服务业市场化发展进程。养老健康服务业的市场投资主体不仅要靠政府投资，还要大力发展民间投资、外商投资，并鼓励和引导其他社会组织投资。

构建多支柱的养老健康服务业支撑体系，提高老年人的消费能力。要有养儿防老、基础养老金养老，还要大力发展企业年金养老、个人养老金养老、储蓄养老、理财养老等多种养老“支柱”，增强老年人的支付能力。

四川省社会科学院副院长杨钢研究员：创新扶贫机制，推动革命老区脱贫

改革开放以来，四川革命老区贫困落后面貌发生了很大变化。但是由于贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、返贫问题突出等原因，与发达地区相比，差距仍然很大且呈继续扩大趋势，为了缩小差距，可以实施以下举措。

大胆创新扶贫项目选择机制，增强革命老区扶贫开发的可持续性。一是调整革命老区扶贫项目选择权和选择标准，确保扶贫项目选择的理性与高效。在扶贫攻坚工作中，政府的主导作用应体现在“监督、保障扶贫效益惠及真贫”。二是合理确定扶贫项目，进行持续性扶贫开发。一定要坚持“因地制宜，扬长避短，协调矛盾，统筹利益”的原则，在这一原则的指导下提出具体的项目选择模式。

创新扶贫资源整合机制，保障革命老区扶贫开发的高效性。一是加大转移支付力度，消除革命老区的公共产品“瓶颈”问题。公共财政支出必须由“为城市锦上添花”向“给贫困地区雪中送炭”转变，二是调整政策，分类整合。无论采取什么样扶贫机制和扶贫模式，都涉及一个创新扶贫资金运用机制的问题。三是加大革命老区的扶贫信贷资金的投入力度，促生产、促发展。增加扶贫信贷资金投放，调整扶贫信贷资金投向。进一步加大革命老区的扶贫投入力度和扩展扶贫覆盖面。

确立长效扶贫机制，提高革命老区贫困者的自我发展能力。在革命老区扶贫攻坚中，不仅要保障贫困者近期的生存需要，更要有效提高其自我发展能力。首先要改善革命老区贫困者的健康状况。现在，新型农村合作医疗制度正扎实稳步推进，建议在这一医疗制度中应重点考虑革命老区人口的医疗保障问题，一些传染性疾病应得到救助性诊治，一些地方性疾病，应及早采取措施遏制病源。其次，要保障革命老区贫困者受教育权利的实现。科教文化的落后既是一些地方贫困的表现，也是造成这些地方贫困的重要原因。

四川省社会科学院副院长李明泉研究员：新常态下的文化定力与动力

一个成熟、健康、理性的市场经济，是一刻也离不开上层建筑的文化滋养和思想支撑的。没有文化引领、充盈的市场经济，有如无头苍蝇，四处碰壁。因为，文化从市场经济的制度设计、创新驱动、人力资源、营销战略、品牌增值等方面，为经济发展从内到外、从上到下提供智力支持和价值引导。

认识新常态需要文化定力。新常态的文化定力表现在理性认知力。我们从世界经济发展走势和我国经济面临的挑战与机遇来认识四川经济步入新常态的重大转折，决不能冒进超常求胜，也不能低迷庸常假打，需要运用中国哲学中的快与慢、增与减、速与达、多与少、丰与约、刚与柔、分与合等辩证思维和智慧，以平常心、平和心、平实劲、平推力来看待和推进新常态新时期的经济发展。新常态的文化定力体现在坚韧执着力。从文化思维的角度看，事物的发展往往因高速运行而减缓，就容易出现“一根筋”思维惯性，认为慢了就是错了，还想不计成本、不讲后果、不看因果、大轰大闹地“快”上去；或者出现“牛角尖”思维，既然快不了，就让他慢下去，无所用心、无所作为、左看右看、撒手不管，只要碗里有了不管锅里的事。

新常态的文化动力来自于创新驱动力。随着我国经济进入创新驱动型经济时代，竞争要素将会发生改变，生产方式和企业间的竞争方式也随之转变。在新常态经济时代，推动经济增长的先导性因素不再是技术也不是信息，而是创新和创意，这使得人才获得了空前重要的战略地位；还有文化与传统产业相结合，譬如工业设计、创意农业、体验服务、品牌营销以及专业人才和大数据的进入，可以提升产品附加值，形成新的经济增长点和新的业态，为经济转型提供不竭源泉和动力。

新常态的文化动力关键在融合发展力。当今时代，融合发展已成为科学发展的一种重要方式。过去那种专业化分工过细、行业界限明细化、区域壁垒行政化的时代已风光不再，在部署“产业兴省之路”时，要放宽市场准入，落实支持政策，重点支持五大新兴先导型服务业发展。尤其是四川的精品旅游业，只要更加注重人文精神、文化创意、诗意品味、乡愁乡恋、民俗民风、非遗保护与利用等与旅游产品、旅游线路、旅游场所的深度融合，而非仅把文化当作装饰和摆件，就一定能推动四川旅游产业在新常态转型发展中发挥好文化引领经济发展、文化创造经济价值、文化提升幸福指数的独特作用。