专家点评以社区为核心的社区治理现代化

毛丹 / 浙江大学教授 全国城乡社区建设专家委员会主席

专家点评以社区为核心的社区治理现代化

毛丹 / 浙江大学教授 全国城乡社区建设专家委员会主席

和谐社区示范创建活动，是十八届三中全会以来民政部和地方党委政府共同推动我国社区治理现代化的一个重要举措，包括天津市在内，我们全国城乡社区建设专家委员会对全国有一个实地考评，感觉包括天津市在内全国各地充分运用以往社区建设有效经验的同时，积极创新，在新的水平和规模上汇集、验证了我国保障和提升社区治理现代化的一系列基本措施，积累了新的经验。从全国范围看，普遍创造了一些基本的有效办法，主要是：

第一，一定要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提升党的执政能力和社区影响力。第二，要努力加强行政体系的整合力度，增强治理的整体性和系统性。第三，梳理政府的行政管理和社区自我调解之间的关系，努力构建政社协商和良性互动的机制。第四，需要激发社会组织活力，构建三社联动、多元参与的治理格局。第五，提升社区公共服务、自愿和便利利民服务的能力，构建以民生为重点的社区服务体系。第六，运用现代信息技术提升社区治理和服务智能化水平和便捷化程度，包括天津在内，全国各地各自推出了很多具有启发性的具体创新。

天津市是我国社区志愿服务的发祥地，在社区建设上一直是北方先进地区之一，在这次示范创建活动中，不仅有可观的工作成效，而且突出以每一个社区为核心展开工作，这是一个值得注意的创新，丰富了社区治理的内涵和内容，产生了明显的成效。前不久，民政部调研组对天津市美丽社区建设进行实地考察后提出，以实现科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美、人文行为之美、生活幸福之美为目标，以健全社区治理体制机制为动力，以优化社区综合管理为基础，以加强社区组织建设、制度建设、设施建设、队伍建设为载体，以实现居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、人文环境宜居化、生活方式文明化、群众参与广泛化为标准，努力把社区打造成管理有序、服务完善、生态宜居、平安文明、人际和谐、持续发展的社会生活共同体。我们专家委员会认为这个概括和评价是全面和恰当的。

三点启发：天津市美丽社区建设工作的特别之处在于：第一，以美丽社区创建、拓展和深化和谐社区建设，天津市将美丽社区纳入美丽天津1号工程，一方面着眼于建设美丽社区、建设美丽中国、美丽天津的社会基础工程之一，另一方面着眼于切实提高居民群众对社区进步的切身可感的发展，提升社区日常生活品质，努力让社区建设成为普通居民日常的感受。这样定位工作目标，既有利于实现国家整体目标与社区居民群众日常关心、日常利益的对接，也有利于解决社区建设中可能出现的围着政府目标、政府偏好转的现象，值得重视和赞扬。第二，注重高位规划，有利于保障美丽社区建设长期性、连续性和科学性。天津美丽社区示范创建活动时间并不很长，天津市委市政府对于美丽社区建设的规划、政策文件、指标安排已经覆盖到了2020年，对于需要持续推进的社区建设工作而言，这是一种极为重要的保障。第三，敢于直面和破解社区环境综治和社区基础设施建设中群众关心而又长期比较难解决的问题，以及新遇到的难题。其中，资源捆绑拉动社区服务、改进社区救助等都是好的办法。特别值得一提的是，天津市率先系统地探索将物业管理纳入社区管理，不仅仅消除了社区物业管理上的盲点，也努力消除社区管理上的弱点，而且还在社区内部整合运用政府机制、社会机制和市场机制，这三种机制的有益尝试，很大程度上是社区管理体制改革上的一种重大的突破。如果这项工作做起来了，将来能够拓展到城市所有房地产业的规划、开发和管理领域，也许还会使我国城市社区治理产生更大的效益。

两点希望：第一，希望天津市在总结实践经验的同时，进一步思考和探索我国社区治理现代化的整体内涵和方向，努力在美丽社区这个令人鼓舞、令人向往的标牌当中注入更为系统和自觉的理论提炼和内涵，以便进一步引导新的实践。第二，希望在建设法治政府、法治社会的重大历史机遇下，进一步率先探索将美丽社区建设从政策推动的轨道稳妥、有效的推入法制化轨道。