山东省政府办公厅印发养老服务业转型升级实施方案

费 曼

山东省政府办公厅印发养老服务业转型升级实施方案

费 曼

近日，山东省政府召开全省养老服务业转型升级座谈会，省长郭树清听取省民政厅工作汇报，作出专题部署。根据会议纪要，研究制定了《山东省养老服务业转型升级实施方案》（以下简称《方案》），明确了全省养老服务业转型升级总体思路，提出打造“孝润齐鲁·安养山东”服务品牌，大力弘扬齐鲁孝文化。《方案》同时明确了8大类35项重点任务分工。

《方案》明确提出实施 “1234”发展战略：坚持以“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”为目标，打造一个品牌，搞好两个统筹，坚持“三化”发展，突出四个重点，推进全省养老服务业加快转型升级，使养老服务业真正成为全省经济转方式、调结构的新动力、新优势和新的增长点。

一个品牌，即打造“孝润齐鲁·安养山东”服务品牌。坚持以弘扬齐鲁孝文化为主题，以“发展机构和居家相融合的社区养老、医疗和养生养护相融合的健康养老、数据和服务相融合的智慧养老、基本养老和产业养老相融合的幸福养老”为内涵支撑，研究相关创建意见，明确品牌内涵以及创建目标、思路和实施路径，鼓励各地创建一批富有地域特色的子品牌。

两个统筹，即统筹城乡发展和区域发展。一是编制城乡养老设施建设专项规划。指导各地依据老年人数量、结构和服务需求等状况，根据统筹城乡、预留空间、合理布局的要求制定养老设施建设专项规划，明确养老设施建设的规模、种类、数量、标准、功能及相关保障措施，确保养老设施项目顺利落地；二是大力发展农村养老服务。推动乡镇敬老院改善设施条件并面向全社会开放，提高运营效益，增强服务功能，使之成为区域性养老服务中心。加快推进农村幸福院建设，到2020年覆盖60%以上农村。完善支持利用农村闲置土地、房屋建设养老机构的政策措施。创新农村养老服务内容和模式，解决农村养老设施和服务资源短缺问题；三是支持贫困地区养老设施建设。积极扶持中西部贫困地区养老设施建设，针对省确定的贫困村经济状况和实际需要，制定精准的倾斜扶持政策；四是加强城乡区域交流合作。建立城乡、区域交流合作机制，推动农村与城市、东部地区与中西部地区开展养老管理服务、技术指导、设备支援等对口交流合作，促进养老服务业协调发展。

“三化”即：推进市场化、产业化、社会化发展。一是加大土地供应力度。落实民间资本举办非营利性养老机构与政府举办养老机构享受的相同土地使用政策。“十三五”期间，按照省政府确定的社会养老服务体系建设任务安排养老服务设施专项用地指标，做到应保尽保；二是加大资金扶持力度。发挥财政资金激励导向作用，“十三五”期间，按每年不少于10亿元设立发展养老服务业专业资金，重点面向社区、居家和农村养老倾斜；三是破除市场机制障碍。积极推进国有养老资产和社会资本相结合，加快公办养老机构改革，鼓励民间资本管理运营公办养老机构，放宽民非类养老机构资产管理政策；四是加快产业融合步伐。推动科研、制造、配送、展销一体化发展，促进养老产业与其他产业深度融合，拉长产业链条，增加产品附加值。

“四个重点”即：第一，突出居家养老。把居家养老作为养老产业培植的重点领域，扩大服务供给，挖掘消费潜力，促进社会就业；第二，突出医养结合。完善医养结合的相关政策措施，制定适合养老服务需求的养老机构内设医疗机构、医保定点的标准和政策。建立老年人能力评估制度，适时扩大职工长期护理保险制度实施范围；第三，突出人才培养。加快培养养老服务专业人才队伍，加强养老服务专业建设；第四，突出基本养老。按照“保基本、兜底线”原则，完善特困老年人供养制度，统筹完善老年人救助、福利等保障政策，出台政府购买养老服务指导意见，建立完善80岁以上老年人高龄津贴制度，提升困难失能老年人护理补贴标准。

通过实施“1234”发展战略，到2017年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，公平竞争的市场机制基本建立，民办养老机构总数突破50%。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，公平竞争的市场机制日渐成熟，民办和公办民营养老机构总数达到80%以上。基本满足老年人多元化、多样式、个性化的养老服务需求，全省养老服务业持续健康发展。