坚持有效的改革路径正确准确有序协调推进改革

李志昌

（中共楚雄州委党校，云南楚雄675000）

坚持有效的改革路径正确准确有序协调推进改革

李志昌

（中共楚雄州委党校，云南楚雄675000）

推进全面深化改革，要坚持有效的改革路径，加强顶层设计，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进；改革任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，坚持正确准确有序协调推进改革，积小胜为大胜，积跬步致千里。

改革路径；顶层设计；“三个尊重”；正确准确有序协调

习近平总书记指出，要坚持有效的改革路径，加强改革顶层设计，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。在人们的实践活动中，路径问题是十分重要的。什么是路径？从出发点到落脚点的过程，从目的提出到目的实现的过程，就是路径。人们实践活动中要解决的问题很多，但最核心的问题就是目的和手段的关系。人们的一切实践活动可以归结为，从一定的目的出发，采取一定的手段，最终实现目的。手段包括决策、方法、措施等等，做出决策、采用方法、采取措施的过程，就是实践路径。手段是否科学、路径是否有效，决定目的能否实现、决定实践的成败。坚持有效的改革路径，就是要处理好改革目的和改革手段的关系，顺利推进改革，实现改革目的。坚持有效的改革路径，应解决好三个重要问题。

一、加强顶层设计

加强改革顶层设计的前提是全面深化改革，或者说全面深化改革要求必须加强顶层设计。现在对这个问题有不同看法。一种观点认为我国以往的改革没有顶层设计，一直都是在“摸”。一种观点认为我国的改革实际上一直都有顶层设计，只不过是现在才明确提出这个概念。这个问题要历史、辩证地看。我国的改革路径是一个渐进的过程，不论是在改革开始的时候还是改革以后一段时期，应该说一直有顶层设计，只是这种顶层设计是原则性的、指导性的，主要是明确一些大方向、大原则问题，是一个框架式的设计，内容还不具体周详。因此，实际的改革只能是摸着石头过河。经过30多年的探索，改革取得了成就，积累了经验，形成了改革理论。当前，改革进入全面深化阶段，客观上需要加强顶层设计，主观上也具备加强顶层设计的条件。现在的顶层设计在原则性、指导性的框架基础上，提出了改革的总体规划，制定了全面具体详细的改革实施方案、路线图、时间表，具有更强的可操作性、可考核性。现在的改革坚持以顶层设计为主，同时在一些局部、一些新问题上仍保持摸着石头过河。所以说，顶层设计和摸着石头过河的关系是辩证统一的，要根据改革的历史辩证看待，不能绝对化、片面化。

二、坚持“三个尊重”

“三个尊重”就是尊重人民首创精神、尊重实践、尊重创造，三者相互联系、有机统一。深刻理解“三个尊重”，我们需要注意以下几点：

1.尊重人民的首创精神。人民首创精神来源于人民的利益追求。在社会生活中，当存在或出现某些妨碍人民利益的因素时，人民就会产生强烈的愿望，采取实际行动，冲破这些妨碍因素，实现自己的利益追求。当年安徽小岗村村民的行动，就是一个典型案例。安徽小岗村村民为什么要冒着风险分田到户？是因为一方面粮食短缺，吃不饱肚子，另一方面是个人社会能动性遭到限制。分田到户能够调动每个人的潜能，多生产粮食，让大家吃饱肚子，这是最根本的理由，也是最简单的道理。解决“温饱”是人的最基本的利益追求。所以，我们要看到，人民首创精神的背后是人民的利益追求。尊重人民首创精神，首先就要尊重人民的利益追求。不尊重人民利益追求，讲尊重人民首创精神，那是空洞的、抽象的。不符合人民利益的改革措施，不论在形式和内容上表现得多么“新”，都不是正确的改革。

2.尊重实践。人民是实践的主体，人民的首创精神不是脱离实际的空想，不是纯粹的理论设想，是在实践中反复探索的逐渐体现出来的智慧结晶，是经过实践检验的。尊重人民首创精神，只有尊重实践，融入人民的实践活动，了解人民的实践经验，感受人民的实践智慧，才能领会人民的首创精神。

3.尊重创造。人民首创精神的显著特征是创新，表现为对阻碍实践发展的手段措施、陈规旧习、体制机制的突破。尊重人民首创精神，就要尊重人民在实践中产生的创新成果，通过理论上的研究，形成相关的政策措施，加以推广运用。如果口头上讲尊重人民首创精神，但对人民的创新成果漠然视之，不研究、不总结、不运用，这种“尊重”则是抽象的、虚伪的。

总之，在“三个尊重”中，包含着人民是利益主体、实践主体、创新主体三个方面。“三个尊重”的实质就是尊重人民的利益追求、尊重人民的实践经验、尊重人民的创新智慧。

三、处理好三个关系

1.坚持全局和局部相配套。改革是在全局和局部的互动中进行的，改革的整体成效依赖于这种互动的效应如何。全局改革和局部改革相配套，就是两个方面要协同推进、步伐一致，关系上要相互协调、相互支持。如果全局改、局部不改，或者局部改、全局不改，或者全局改革和局部改革之间相互矛盾、相互制约，那么全局改革则难以推进，局部改革也难以搞好，也不可能产生良好的改革整体效应。

2.坚持治本和治标相结合。治本就是从根源上解决问题，治标就是解决问题的具体表现。在人们的实践活动中，当问题表现较为突出的时候，要先治标，解决严重的具体问题，但在这之后，要查找问题的原因，从根源上解决问题，防止同样的问题再出现。改革是为了解决问题，既要采取一定的手段措施，解决严重的具体问题，也要从体制机制上查找原因，改革体制机制问题，这就是治本和治标相结合。当问题表现较为严重时，不以治标为主，就会使问题更严重、更泛滥，产生严重后果。当具体问题解决之后，不从体制机制上消除产生问题的根源，以后还会出现同样的问题，甚至会出现更严重的问题。在改革过程中，调整政策措施只是治标，改革体制机制才是治本。以往改革中存在的一个教训，就是重视治标、治本不够，使得一些突出问题难以彻底解决，一些严重问题反复出现。推进全面深化改革，既要重视治标，更要重视治本，把两者结合起来。

3.坚持渐进和突破相促进。改革是量变和质变统一的过程，渐进是量变，突破是质变。渐进性改革，就是在一些局部领域、一些环节上，进行政策措施的调整，也就是“不动体制、动政策”，表现为一个连续平稳的量变过程。突破性改革，就是在重大问题上、重要领域中，进行体制机制创新，废除旧体制、建立新体制，是体制机制的质变。渐进性改革为突破性改革做准备，当渐进性改革进行到一定程度就可以进行突破性改革，彻底消除旧体制障碍。突破性改革可以带动渐进性改革，为渐进性改革开辟新的空间。只搞渐进性改革，严重的体制机制障碍则难以消除，影响发展的阻力难以克服。只搞突破性改革，会影响政策、体制的稳定性，打乱发展的连续性，超过社会承受能力，导致秩序混乱、行为失范，严重影响发展。只有坚持渐进和突破相促进，才能使改革在量变和质变的统一中进行，使社会在稳定性和革命性中发展进步。

四、正确准确有序协调推进改革

习近平总书记指出，改革任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里。加快推进全面深化改革，需要做到以下方面：

1.正确推进改革。正确推进改革，核心问题是坚持正确的改革方向。改革方向是由改革性质决定的，坚持正确的改革方向，必须在改革性质问题上头脑清醒、立场坚定。习近平总书记强调，在改革性质问题上，要坚持改革是社会主义制度的自我完善和发展。我国的改革是在坚持社会主义制度的基础上，通过体制机制的改革创新，使社会主义制度更加成熟更加完善，使社会主义的优越性充分发挥出来。在这个问题上一定要明确，我国的改革不是放弃社会主义制度去搞其他的社会制度的改革，放弃社会主义制度的改革是根本性的方向错误。

2.准确推进改革。在实践活动中，所谓准确，是一种指向目标、遵循标准的行为，偏离目标、违反标准的行为，不可能是准确的行为。准确的目的，是要避免实践行为中的失误偏差。准确推进改革，就是要准确理解中央要求，准确把握改革目标，准确遵循改革标准，避免改革过程中出现失误偏差。习近平总书记指出，推进全面深化改革，要认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。加强改革顶层设计，一个重要目的，就是要避免改革中的各自为政、各行其是、各搞一套。全面深化改革，要按照中央的顶层设计、统一规划来进行。不认真执行中央要求，盲目推进改革，就不可能准确推进改革，也必然产生失误偏差。

3.有序推进改革。有序是指人们在实践活动中，行动步调保持一定的先后次序，什么先做、什么后做，什么可以并行，什么不能并行，都要有计划地安排好，而不是随性任意的。从人们的活动规律来看，有序是效率的基础。有序才能协调，协调才能提高效率，实践活动才能顺利进行。有序的反面是混乱，随性任意采取行动，行动步调不协调、相互矛盾冲突，实践活动就难以顺利进行，更谈不上什么效率。有序推进改革，要求不同的改革措施，在改革时机、改革步调上有计划、有秩序地稳妥推进。习近平总书记对有序推进改革提出了五点要求。第一，该中央统一部署的不要抢跑。涉及全局问题、重大问题的改革，要由中央统一安排部署，各地区、各部门要按照中央的部署进行，不能自己先搞一套。中央没有统一部署的重大改革，各地区、各部门自己先搞一套，这可能出现与中央要求不符合的做法，造成不良后果。第二，该尽早推进的不要拖延。中央已经明确的改革要求、已经出台的改革措施，要抓紧贯彻落实，同时要结合本地区、本部门实际，制定出台本地区、本部门的改革措施，尽快解决自己的问题。在这个问题上，要注意两种现象。一种现象是“改革拖延症”，面对改革中的矛盾和困难，有些地区、部门不敢改革、不想改革，等待观望，希望借助外部力量来解决自己的问题。另一种现象是对顶层设计片面理解，认为加强顶层设计，就是什么改革都要等着上级部署安排，自己不需要动脑筋，即使是本地区、本部门的问题，也要等着上级来解决。第三，该试点的不要仓促推广。在改革过程中，要解决长期难以解决的重大问题，或者要解决一些新出现的问题，总是要提出一些新的改革措施。这些新的改革措施不宜一提出就全面推开、广泛实施，而要经过一定时间、一定范围的试点。一项改革措施提出的时候，人们能预料到的往往是理论上的可行，而实际上可能碰到什么问题是难以全面预料到的。任何一项改革措施，不管理论上多么完善，它的实际效果只有在实施之后才能看得出来。试点的意义，就是先在局部实施，看新的改革措施是否可行，有利方面是什么，不利方面是什么，经过总结经验，权衡利弊，可行的就推广实施，不可行的就停止实施。重大改革不经过试点就仓促推广，往往会产生难以预料的不良后果，再来加以纠正则要付出较大的代价。“先试点、再推广”是稳妥推进改革的一个重要实践方法论。第四，该深入研究后再推进的不要急于求成。涉及复杂问题、尖锐矛盾的改革，要广泛听取意见，反复研究、深思熟虑，稳妥推进，不能急于求成。特别是涉及各种利益关系、关乎各方面诉求的改革措施，要经过反复、广泛的协商，照顾到各方面的合理利益诉求，协调处理好各种利益关系，形成共识之后，再推进实施。改革总是会涉及利益关系的，改革能否顺利推进、能否成功，最终还是要看各种利益关系能否协调好。以往的一些改革失误，就是在这一点上出问题。一些改革往往只是从理论上考虑问题，或者只是从某些方面的利益出发，一旦实施就遇到各种复杂的利益关系，原来的利益问题没有解决好，反而产生新的利益问题。第五，该得到法律授权的不要超前推进。改革与法律的关系问题，是改革者面临的一个严峻考验。改革总是要突破一些体制机制弊端，而体制机制弊端背后又往往涉及法律问题。在社会实践中，体制机制是受到法律制约的，改革体制机制就会涉及法律问题。在改革与法律的关系问题上，现在有两种主张，一种是“先改革、后立法”，另一种是“先立法、后改革”。对这个问题要具体分析。一些具体的改革措施，不涉及法律问题或不同现有法律相冲突，这样的改革要大胆推进。涉及法律问题的改革措施，要坚持依法改革原则，对不适应的法律要进行修改，没有的法律要立法，得到法律授权后再推进改革。这样才能避免改革中的不合法、不正当行为，维护公平正义，确保改革在法治轨道上进行。

4.协调推进改革。协调的意义在于产生综合效益。任何一个系统都是由多个要素构成的，各个要素之间是相互关联、相互耦合的，这种关联、耦合的方式形成系统的结构，结构决定系统的整体功能。要素之间的关系是否协调好，决定着能否形成良好的结构，而结构是否良好，又决定着能否产生良好的整体功能。改革是一项系统工程，包含各个领域、各个方面、各个环节，这些能否协调好，关系能否产生较好的改革整体效应。要注重各项改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。各项改革的关系协调不好，就会出现相互矛盾、冲突的现象，局部效益之间就会相互抵消，最终难以产生最大的综合效益。因此，要把各个领域、各个方面、各个环节之间的关系协调好。

5.把维护中央大政方针和因地制宜结合起来。要善于把自觉维护中央大政方针的统一性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。在改革中处理好普遍性和特殊性、一般和个别的关系，是一个重要的方法论问题。从范围看，改革有全局性的和局部性的；从层次上看，改革有宏观的、中观的、微观的。不同范围、不同层次的改革之间，既有普遍性，也有特殊性，是一般和个别的统一。中央的大政方针是从全局、宏观出发的，是改革的大方向、基本方针、根本原则以及统一部署。各地区、各部门的改革都要自觉维护、严格遵循中央的大政方针，不能搞上有政策、下有对策，不能各自为政、各行其是。同时，不同地区、不同部门的具体情况是千差万别的，面临的具体改革问题也是不同的，解决这些具体问题，不可能也不应该规定同样的办法措施。有些具体的办法措施，在一个地方有效，在其他地方就可能无效，甚至产生不好的后果。不同地区、不同部门的改革，要在维护、遵循中央大政方针的前提下，从实际出发，因地制宜，充分发展主观能动性，有效制定解决问题的办法措施。

［责任编辑 游玉华］

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1671-6701（2015）02-0051-04

2015-01-26

李志昌（1957— ），男，云南弥渡人，本科，中共楚雄州委党校副校长，副教授。