苏州：创优福彩公益金监管体系

李永根

苏州：创优福彩公益金监管体系

李永根

近年来，随着苏州市福利彩票事业快速发展，福利彩票销售量迅速增长，福利彩票公益金也大幅增加。2014年度全市共销售福利彩票33.6亿元，筹集彩票公益金共9.35亿元，其中筹集地方彩票公益金共3.75亿元（市本级1.33亿元）。如何使用管理好这么大规模的公益金，如何保证资助项目的公益性和有效性，我们进行了一些有益的探索和实践，取得了一定的成效，确保了福彩公益金的使用效率和社会效益，使之成为民政事业发展和提升民政公共基础设施建设的重要资金来源。

在福利彩票公益金项目管理中，我们着重探索建立了以科学评审为基础、信息化管理为平台、审计评估为手段的管理模式，健全了对资助项目“事前、事中、事后”三个环节全过程的监控机制，完善了“六项”工作制度，逐步形成了公益金项目合理高效使用的全过程监管体系。2014年市本级共安排福利彩票公益金资助项目60个，资助资金额为1.15亿元，为筹集公益金额度的86.47%。重点突出在养老事业、助残济困、社会公益领域，扩大了福利彩票事业的社会影响力，提升了福彩公益形象。

一、强化“事前”项目评审，保证资助项目的公益性、合理性

（一）坚持程序规范，确保公开透明。苏州市成立了由市财政、审计、民政、福彩机构等部门人员组成的市级福利彩票公益金资助项目评审委员会。委员会主任由民政局局长担任，市财政局、审计局分管局长担任副主任。委员会办公室设在市民政局，负责对申报资助项目的评审工作，充分发挥集体评审的作用，杜绝了人情项目。每年通过网上发布公告，公开征集项目。评审结果通过苏州市民政局网站向社会公示，公示期为10个工作日。公示无异议后由市财政局和市民政局共同向市政府申报年度福利彩票公益金使用预算，市政府审批后组织实施。2013年制定了《苏州市市级福利彩票公益金预算编制和使用流程》，明确了公益金项目的使用范围、申报原则、申请单位、评审流程，进一步规范了福彩项目的管理使用。2014年还开发了公益金项目网上申报管理系统，首次实行网上申报，提高了公益金项目申报管理的规范化和工作效率。

（二）坚持重点突出，提高项目绩效。评审委员会紧紧围绕福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，对申报的项目逐项讨论，逐一评估，形成共识，确保有限的资金能用在产生重大影响和示范效应的项目上。在项目的安排上，突出四个重点：一是重点安排国家、省确定的需要福彩公益金配套资助的项目；二是重点安排经市政府批准以福彩公益金投入建设的项目；三是重点安排对本市社会福利、社会公益事业发展起到示范作用，能产生重大影响的项目；四是重点安排政府民生实事项目。在项目遴选上实行“一票否决”，把握五项原则：一是对申报内容不符合福彩发行宗旨的不予立项；二是申请资助项目当年不能实施的，不予立项；三是对已有政府文件明确给予政策性补助的项目，不再资助；四是对需要长期给予资助的项目，慎重立项；五是对项目内容难以实施或难以达到预期效果的项目，不予立项。

（三）坚持充分论证，确保科学合理。评审委员会坚持实事求是、客观公正和“量入为出”的原则，对项目内容、实施方案、资金预算、实施预期效果进行综合分析评估，充分酝酿、反复遴选。对重点项目实地进行调研，了解真实情况，掌握第一手资料，确保了公益金资助项目安排的科学、合理和规范。同时，在项目的安排上兼顾了多领域的需求，对市卫生系统、教育系统、对口援建安排了一定数量的项目。

二、强化“事中”监督检查，保证项目实施的规范性、时效性

（一）建立协同配合机制。苏州市注重加强项目监督，由市财政、审计、民政部门协同配合，共同参与，组织专门人员对资助项目进行督查。财政部门主要负责检查项目的资金到位情况，有无挪用、截留资金现象及政府采购情况；审计部门主要负责检查资金使用情况，有无违规使用、超范围使用情况；民政部门主要负责跟踪项目实施进展情况，是否按批准的内容组织实施等。

（二）加强定期检查指导。年初由市财政、审计、民政部门相关处室共同确定跟踪检查的项目，重点是对资助资金量大、社会影响面广、实施周期长的项目组织定期抽查。对检查中发现的问题，及时提出建议意见，共同制定整改方案，及时进行纠正。2014年我们组织了两次检查，一是组织了对2013年度16个重点资助项目的跟踪检查；二是组织了对2012—2013年度福彩公益创投项目资金使用情况的综合检查，并对检查中发现的问题提出了27条整改意见。

（三）注重承诺诚信管理。对批准资助的项目单位建立了项目承诺制度，由项目单位负责人签订《苏州市市级福利彩票公益金使用承诺书》，从项目组织实施规范、项目完成期限、资金规范使用、资金使用效率、福彩标志标识等方面提出了要求，明确规定项目实施单位如违反福彩公益金管理使用规定，未兑现承诺书内容，且在规定期限内未整改的，上缴已使用福彩公益金形成的资产和剩余资金，并永久取消福彩公益金申报资格。

三、强化“事后”审计评估，保证资金使用的真实性、效益性

（一）定期审计常态化。苏州市建立了审计机制，对资助项目资金使用的真实性、合法性、效益性进行定期审计，采取委托审计师事务所对上年度资助项目的实施情况和资金使用情况进行审计。审计的内容主要包括：⑴申报项目的真实性；⑵项目实施和资金使用进度；⑶是否专款专用和资金管理的规范性；⑷有否按规定在设备、器材的显著位置标明“中国福利彩票资助”字样；⑸对督查中发现问题的落实整改情况；⑹项目实施的成果和社会效益。

（二）灵活组织形式多样。2014年组织了对2013年度53个项目的审计，并延伸到公益创投80个子项目，审计面为87%。为提高审计工作效率，明确符合以下3种情况的项目不再组织审计，一是已纳入政府审计的重大基建项目；二是列入政府采购的货物类项目；三是对外援助的项目。审计方法为现场审计和送达审计相结合，对公益创投等资金量小的项目，采取送达集中审计。

（三）加大通报整改力度。对审计中发现的问题，及时送达《整改通知》给主管部门和项目实施单位，由主管部门负责督促项目实施单位落实整改，并将整改情况书面报告市评审委员会办公室。《整改通知》内容包括存在的问题、整改意见、落实整改时限。2014年度，我们对12个项目下发了《整改通知》。

（作者系江苏省苏州市民政局局长）