发挥“数字民政”在法治建设中的助推作用

曾波彦

发挥“数字民政”在法治建设中的助推作用

曾波彦

党的十八届四中全会以来，湖南省民政厅按照“四个全面”战略布局和“法治湖南”部署，多次专题研究民政法治建设，出台《全面推进民政法治建设的意见》，提出要“以法治和改革双轮驱动推动民政转型发展”，将“民政法治”和“深化改革”作为转型发展“鸟之两翼”和“车之双轮”，将法治提到了民政转型发展的突出位置。在“双轮”驱动转型发展战略布局落地中，民政信息化部门应在转型的立体空间中找准定位，精准发力，为法治民政提供信息化支撑。

一、建好“数据池”，把民政权力关进“数据铁笼”。全面依法治国，最通俗的讲法就是把权力关进笼子里。2013年1月22日，习近平总书记在中纪委二次全会上强调，要把权力关进制度的笼子里。2015年2月14日，李克强总理在贵州调研大数据云平台监督执法权力时，强调要把执法权力关进“数据铁笼”。最近，皇甫平在财经网发表《砍树救林 除恶务尽 标本兼治》反腐评论文章指出，法律的执行和落实需要监督。离开了监督，权力即使在笼子之中，也免不了会产生暗箱操作，从而产生新的权力滥用。由此可见，推进民政法治建设，一靠法律法规，用来编牢法治的“经线”；二靠强化监督，用来织牢法治的“纬线”；三靠透明公开，需要运用信息化手段，把民政权力关进“数据铁笼”。民政信息化工作部门应在安全可控的前提下，加快民政民生数据资源池建设。一个层面是着力推动内部融合，统一存储平台、集成规范、数据标准和数据服务，推进业务系统数据向“数据池”集中，实现民政数据智能互联互通，使民政行政权力运行处处留痕并涂上“防腐剂”。另一个层面是要加快推进外部融合，盘活民政“存量”数据资源，与相关部门签订数据共享框架协议，推动民政、社保、卫计、公安、地理等政务数据汇聚到民生“数据池”，打通部门间的“信息壁垒”，推进数据共享应用，并依法向社会开放接受监督，实现民政部门“有权不能任性”。

二、办好“门户网”，把民政网站打造成法治新载体。党的十八届四中全会强调，法治政府建设必须全面推进政务公开、决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。2014年11月3日，国务院副秘书长王仲伟在全国政府网站工作会上指出，人们了解政府决策和政府工作，第一选择不是政府机关，而是政府网站。据美国的一项调查显示，在定期访问和使用政府网站的美国人中，有高达43%的人对政府评价比两年前更高，而33%不经常上政府网站的人，对政府的态度没有发生明显变化。这说明，使用政府网站越频繁的人，越容易对政府产生好感。当前的网络背景下，建设法治民政，很重要的工作是把权力运行放到网上去晒、放到群众中去验。法治政府意味着“有权必有责，用权受监督”。今年3月15日，李克强总理在回答中外记者提问时指出，要晾晒权力清单、责任清单，年内在省一级公布，明年推向市县一级，让社会监督，也让老百姓明白。省民政厅按照省政府的统一部署，已经制定了权力清单和责任清单，正在探索制定负面清单，这是法治民政的法定依据，只有把权力清单和责任清单在网上公开、用权过程在网上运行、权力足迹全程留痕，才能够规范权力运行，压缩权力寻租空间，减少腐败发生。民政信息工作部门应抓紧完善门户网站功能，把湖南民政网打造成为法治民政、阳光民政的新载体。加快民政网上办事系统建设，对权力清单一一编码，对权力运行流程全面公开，对权力运行轨迹全程记录，通过网上政务大厅建设，形成“一站式”网上办理，“全流程”网上监管，在网络环境下，让滥用权力行为失去藏身之地，让腐败失去滋生土壤。

三、做好“云应用”，把互联网思维植入“法治民政”。今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统业态“生态融合”。中国互联网筹建者、前国务院信息办常务副主任陆首群认为，“互联网+”即“后互联网”时代、云时代。云是网络、互联网的一种比喻说法，是一个无以伦比的信息库，数据实时在线，移动随时随地，访问随时随意，是人人手头的百科全书。据专家预测，全面依法治国号角吹响后，随着公众法治意识的提升，当前和今后一段时期，将会出现民政涉诉的高峰。民政信息化工作部门应重点从三方面发力。一是强化云计算分析能力。以办好《民政前沿信息》电子刊物为抓手，一方面在“海量”“碎片化”互联网中采集和挖掘法治民政先行先试创新经验、特色亮点工作，一方面密切跟踪民政司法标志案件、复议应诉和依申请公开等方面信息，为党委（组）决策提供信息服务。二是强化民政互联网宣传。按照湖南省委常委、宣传部长许又声打造全媒体宣传“矩阵”的要求，将湖南民政网站群打造成民政互联网宣传矩阵，依托湖南民政政务微博打造全省民政微博集群，开通湖南民政政务微信，推动网微融合组团发声，拓展“法治民政”宣传传播渠道，把群众想要的法治民政资讯聚焦到头版显眼位置，及时将重大政策法规在民政新媒体发布出来，及时转载、链接省政府门户网和民政部门户网的法治信息，确保中央和省里的法治声音完整落地。三是强化重大政策解读力度。按照信息公开的要求，充分公开行政法规、规章、政府规范性文件；在民政新媒体开辟政策解读专栏，多角度、多侧面把重大政策的基本内容、精神实质、决策背景解读清楚，把重大政策与群众的利益关系讲透、讲活、讲明白。做好独家发布、转载发布、联合发布，加深群众对政策的认知和理解，把民政一网两微建设成法治民政的权威“发布厅”，群众了解法治民政的“直播间”。

（作者系湖南省民政厅信息中心主任）