法国社会福利政策评析

法国社会福利政策评析

自欧洲债务危机爆发以来，法国深陷债务其中，政府连续39年出现财政赤字，总额高达1.84万亿欧元。由于受全球金融危机冲击，法国国内银行危机呈扩大化趋势，国内失业率居高不下，GDP增长缓慢。经济放缓的背后，也有相关制度因素的影响，尤其是法国长期实行的高福利政策，在金融危机中加剧了法国经济发展风险。

一、法国社会福利政策的特点

作为欧洲传统的高福利国家，经过200多年的发展，法国已经逐步形成了一套比较完备、覆盖全国各阶层的社会福利保障制度。其主要特点体现为以下几个方面。

福利保障水平位居世界前列。法国福利水平远高于世界平均水平。从工人福利来看，当前法国政府制定的工人最低工资标准是1405.4欧元/月，每周的工作时间不得超过35小时，每年还可以享受150天左右的带薪假期；从医疗保障来看，法国居民可以享受政府70%的医疗费用报销，低收入者甚至可以全额免费接受治疗；从养老保障来看，法国政府向法国工人支付接近其退休前工资的养老金；从失业福利保障来看，法国政府会向失业者第一年发放接近其工资80%的福利；从住房补助来看，法国政府兴建了几百万套廉租房供低收入者居住。

拥有种类繁多的福利保障项目。法国的福利保障项目已经接近50种，每一个法国人从出生起就可以享受各项福利待遇。主要包括：医疗疾病补助类福利保障项目、养老福利项目、失业福利项目、家庭福利项目。

福利保障项目覆盖全国各个阶层。根据受众阶层的不同，法国的社会福利制度可以分成以下几种类别：一是针对各个阶层的普遍性福利保障制度；二是针对从事农业生产人员的农业类福利保障制度；三是针对法国的公务员系统的特殊类福利保障项目；四是针对法国商人的非领薪类的福利保障制度。在这样严密的福利保障体系之下，法国各个阶层都被纳入了福利保障体系之中，全体民众因此受惠。

二、法国社会福利政策的积极作用

法国福利政策体系在很长时间内极大地促进了法国经济社会的发展。应该说，法国社会福利政策体系的构建过程，是顺因当时经济社会发展要求的。

首先，法国社会的高福利政策始于20世纪30年代，由于世界经济危机的爆发，人民群众经受了巨大的损失，促进了社会保障制度的出台与完善。在此背景下，法国加强了政府对自由经济市场的控制，初步形成了以就业公平、分配公平、社会福利、混合经济为特色的“社会福利经济”发展模式。

其次，由于欧洲是近代社会主义思潮的诞生地，法国深受国内社会党和共产党的影响，特别是法国国内政府一直坚持将社会主义体制的要素融合进入法国的资本主义体制之中（具体来说，就是将市场经济和福利制度结合起来），逐步推动和形成了比较完善的社会福利保障体系，促进了法国社会的和谐与稳定。

最后，法国国内工会组织的逐步壮大也给高福利体系创造了可能。在法国，工会组织是一个很庞大的力量，为了调和工会组织的情绪，法国政府不得不付出一定的福利补偿，为其提供基本的生活保障，来缓解政府和工会组织之间的矛盾。

法国社会高福利体系的逐步建立，促使法国的社会经济得到了快速的发展。从国家的角度来看，高福利体系的建立，有利于维护社会内部的和谐与稳定，为社会的稳定发展提供保证。例如，发放失业补助金可以避免对失业者家庭的冲击，避免失业者产生厌恶社会的情绪；养老体系可以保证老人老有所依。法国政府的高福利政策从国家层面上实现了再次分配的公平原则，缩小了社会的贫富差距，有效地避免了贫困问题的出现。20世纪五六十年代，法国经济也因此得到了持续快速发展。

三、法国社会福利政策的负面影响

社会福利政策是和市场经济体制相辅相成的，两者必须保持一个平衡度。近几年来，随着法国社会福利体系的逐步完善，社会福利水平也得到了逐步提升。时至今日，法国国内已经形成了过高的福利保障水平。著名经济学家艾哈德曾说过，“过多的福利就意味着没有福利”。事实上，过高的福利保障水平严重制约了法国经济的发展，具体体现在以下几个方面：

给法国政府带来了高额的财政赤字。高社会福利保障政策意味着更高的政府支出成本，虽然法国国内的税收很高，但是巨大的福利支出成本仍然让法国政府的运转举步维艰。随着社会福利政策的逐步完善和保障水平的逐步提高，法国的社会福利保障支出已经占据了国内生产总值的40%。近几年来，随着法国经济增长速度的逐步下降，政府的福利保障支出越来越力不从心。目前，法国支付的福利保障金全部是举债所得，一旦发生债务危机，后果不堪设想。

提升了法国社会的失业率。由于法国法律颁布了太多过于严厉的劳动法，这就导致法国国内的工作岗位紧缺。与此同时，由于法国政府颁布的企业责任法律规定企业要对雇员的社保费用负责，一旦企业雇佣工人，就要承担大数额的资金负担，因此，许多企业为了避免这种负担，不愿意去扩大公司规模，导致法国社会存在严重的失业问题。除此之外，由于法国政府对失业者的优惠政策，许多失业者并不愿意去进行劳动，诞生了一大批社会蠹虫，造成了法国失业率居高不下。

影响了法国社会经济的发展。法国社会高昂的社会福利保障支出必然会提升法国国内的税率。目前，法国已经成为世界税率最高的国家之一。法国的税收主要来自个人收入所得税、个人消费税、个人资本税、地方性税收四个类别。综合算下来，一个正常工作的法国人要缴纳接近工资收入的60%给国家，一个法国企业的经营者要缴纳70%左右，这样的税率远远高于世界的平均水平。过高的税收极大地提升了法国企业的经营成本，严重打击了法国国内企业家的经营积极性。与此同时，高昂的税收政策也使得法国家庭的实际收入严重下滑，制约了法国消费市场的发展，还会引发大批的精英人才外流，制约法国经济的发展。

除此之外，法国的高福利政策也提升了法国企业的生产成本，一个企业在雇佣法国人作为雇员的时候，要对这个雇员的所有权利进行高昂的成本支付，不仅仅包括有接近1500欧元的基本工资，还包括各种基金等，这些成本极大地降低了法国企业的综合竞争能力。

四、法国社会福利政策的启示

通过对法国高福利政策的分析，不难发现，过高的社会福利保障政策是一把“双刃剑”，在造福于法国人民的同时，也造成了严重的社会问题，制约了整个国家的经济发展水平。法国的社会福利制度是大福利概念，包含了我国社会福利、社会保障和社会救助等制度内容，但对其福利政策分析的启示，同样适用于我国社会福利和社会保障制度建设。在我国社会福利和社会保障体系的建设过程中，不能一味地提升福利保障的水平，应综合考虑到我国的基本国情，牢记“发展才是硬道理”的基本原理，和谐促进我国社会福利和社会保障体系的完善与发展。

社会福利水平的建立要立足于我国的基本国情。一个国家的经济水平才是决定一个国家福利水平的根本性因素，如果政府不能够处理好经济发展水平和社会福利水平之间的关系，社会福利保障制度将成为制约社会经济发展的障碍性因素。与此同时，社会经济水平受到制约之后，也就没有足够的经费来支持社会福利保障体系的运行，最终导致社会福利保障体系的崩溃。虽然我国在改革开放以后经济发展取得了显著成效，国家的综合实力也得到显著增强，但是，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，在制定社会福利保障体系的过程中，要充分考虑我国的具体情况进行设定，杜绝“假大空”，让我国的社会福利保障体系真正落到实处，惠及全国所有的人民群众。

完善社会福利政策。目前，我国的经济发展水平和社会发展水平存在一定的脱节问题，这与政府职能部门存在一定的关系。针对这样的情况，我国政府职能部门要参考法国社会福利保障体系的优点，加强政府职能部门对市场的宏观调控作用，在社会建设中发挥出更重要的作用。

防止“政府失灵”。在完善社会福利制度的过程中，要明确政府职能部门的作用，不要一味大包大揽；要充分调动社会各个阶层的积极性，聚集各方的力量；要充分发挥市场的作用，探索多元化社会福利保障体系发展形式。

坚持发展才是硬道理。社会福利保障制度需要国家经济的大力支持，建立惠及全国各族人民群众的社会福利和社会保障体系更需要巨额的资金支持。与此同时，我国又是世界上人口最多的国家，只有坚持以发展为主线，才能够不断提升我国的经济水平，进而建立完善的社会福利和社会保障制度。

（郑炬文）