习近平群众路线观述论

蒋玮玮

（扬州大学 马克思主义学院，江苏 扬州 225009）

“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。这样的群众路线，是中国共产党的生命线和根本工作路线，是党的优良传统、政治优势和重要法宝。习近平同志在总结历史经验的基础上，结合自身工作经验，联系党的建设的现状，对新时期群众路线的理论和实践问题，做出了一系列富有创造性的阐述，丰富和发展了党的群众路线理论。

一、群众路线是党的生命线和根本工作路线

群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，党在革命、建设和改革的各个阶段都将其一以贯之。贯彻群众路线，广大党员干部要树立正确的唯物史观，正确认识人民群众的历史地位，摆正自己的位置，不断提高新形势下做好群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系。

（一）人民是历史的创造者，群众是真正的英雄

马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是世界上一切物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。“历史活动是群众的活动”[1]。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”[2]。人民群众中蕴含着无限的智慧和无穷的力量，这些智慧和力量推动历史车轮不断前行、社会事业不断发展。在党的第十八届政治局常委与记者见面会上，习近平强调，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。

毛泽东曾告诫全党，在中国共产党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。[3]习近平同志是从群众中走出来的，有着丰富的群众工作经验，深知党的思想理论都是在群众实践中获得的，也只有再次和群众实践相结合，才能真正成为“法宝”。他主张向群众学习，尤其强调广大领导干部要向群众学习。他说：“领导不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教。要真正悟透群众是真正的英雄。”[4]思想是行动的先导。只有正确认识人民群众的历史地位，才能打牢服务群众的思想基础，才会有联系群众、服务群众的自觉行动。

（二）保持同人民群众的血肉联系是一个永恒课题

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。中国共产党来自于人民，根植于人民，这就决定了党必须时时刻刻同广大人民群众保持血肉联系。习近平指出，“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”[5]党和人民事业能不能顺利发展，关键在能不能始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

多年来，党在密切党群关系上做了大量卓有成效的工作，当前党群关系的整体情况是好的，但同时，仍存在一些不容忽视的问题：有些党员干部不愿做群众工作、不会做群众工作、不敢做群众工作的情况依然存在。如何把党的密切联系群众这一优良传统和作风一代又一代地传承下去，已经成为党的建设面临的一个重大现实课题。

2014年5月，中共江苏省委出台《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》，从八个方面做了制度化的安排，对党员领导干部的基层调研、基层联系点的建立、挂职锻炼、接待群众来访、接受监督、“党群联系链”的建立健全等做了明确规定。[6]这八项制度是在总结江苏近年来党员干部直接联系群众方法的探索实践基础上形成的，不仅提出了原则性的要求，而且每个制度都有具体的规范，有效地防止了制度实施随意化、执行走过场。

（三）领导干部要提高做新形势下群众工作的能力

群众路线是中国共产党在长期斗争中创造和发展起来的，其中凝结着党开展群众工作的宝贵经验。扎实而有效的群众工作，是贯彻党的群众路线的根本途径和具体体现。从根本上说，党的一切工作都是群众工作。习近平2011年1月在同中央党校省部级干部进修班学员座谈时强调：“领导干部要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，坚持马克思主义群众观点和群众路线，以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，不断提高群众工作水平。”[7]

习近平认为，地方工作的成败，关键在于领导干部。在一次座谈会上，他表示，市委书记、县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任，要实干苦干，稳扎稳打，真正做到为官一任、造福一方。[8]习近平还曾说到，“我当了7年的农民，最大的体会就是老百姓看干部就看实在不实在，老百姓就怕空洞无物、不干实事。”[9]如何干实事呢？ 总书记说，“不要贪多嚼不烂，要一件接着一件办；不能虎头蛇尾，要发扬钉钉子精神；不能开空头支票，要务求扎实、说到做到”[9]，要牢固树立空谈误国，实干兴邦的观念；无论身处什么职位，位于什么级别，要善于把自己融入群众之中，多接地气，准确把握群众所需。

二、人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标

习近平说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[10]这质朴的话语，深刻揭示了中国共产党人的价值追求与奋斗目标，打动了亿万中国人民的心。这不仅仅是新一届中央领导集体对全体党员的谆谆告诫，更是对全国人民的庄严承诺。这表明当代中国共产党人更加关注民生，已经把人民的幸福作为自己的执政理念和目标取向。这是马克思主义在中国发展的新境界，也是对中国共产党为人民服务根本宗旨的时代诠释。

（一）为人民服务是党永远不变的根本宗旨

90多年来，中国共产党的群众工作一直赢得人民群众的信任和拥护，原因就在于党始终将“全心全意为人民服务”作为全部活动的出发点和归宿点。随着时代的发展，党不断升华以人为本、执政为民的执政理念，为的是让广大人民群众生活得更加美好和幸福。

民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。习近平强调，要“时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要认真贯彻落实中央各项惠民政策，把好事办好、实事办实，让群众时刻感受到党和政府的关怀”[11]。“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证”[11]。习近平还曾说，“对于我们共产党人来说，老百姓是我们的衣食父母。要像爱自己的父母那样爱老百姓，为老百姓谋利益，带老百姓奔好日子。”[12]心里装着人民、时刻想着人民、讲话贴近人民、奋斗为了人民，这便是他的人民情怀。共产党人和人民的关系，永远是公与仆的关系，共产党人永远是人民的仆人，是人民的勤务员，无论在何种情况下都不改变为民服务的初衷。

（二）切实把人民利益维护好、实现好、发展好

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，它的性质决定了它绝不是为少数人谋利益，也没有自身的特殊利益，它始终代表最广大人民的根本利益，始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

邓小平曾指出：“我们所做的一切事情，都必须符合人民的利益，对于损害人民利益的事情就应该加以反对，加以纠正。”[13]“为群众服务，这就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位”[14]。群众利益无小事，切实把人民利益维护好、实现好、发展好，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题人手，尤其要妥善解决群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生等问题，特别是要千方百计帮助下岗失业人员、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群体解决实际问题，扩大公共服务，积极推进社会体制改革，以改革促发展，完善社会管理，促进社会公平正义，提高全体人民的幸福指数。习近平在参加吉林代表团审议时强调：“民生工作面广量大、具有稳定性、连续性、累积性等特点。民生工作要一诺千金，说到就要做到。”[15]“每件事都要一抓到底，要持之以恒把民生工作抓好，发扬钉子精神，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”[16]。

（三）民族复兴中国梦归根到底是人民的梦

站在新的历史起点上，习近平提出“中国梦”，道出了中华儿女的夙愿。实现中国梦，归根到底就是要让人民物质生活更加富裕、精神生活更加丰富，使每个中国人“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”[17]，实现自由而全面的发展。

中国梦是人民的梦，是人民追求幸福的梦，而群众路线是实现“中国梦”的必由之路。大树扎根于沃土，高楼立足于基石。人民群众是创造世界历史的真正动力，是社会事业发展的根基。中国梦的实现必须继续走群众路线，必须依靠人民的力量。2013年3月，习近平在十二届全国人大一次会议上满怀深情地发出召唤：“实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大……全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇聚起不可战胜的磅礴力量。”[17]始终尊重人民群众的历史主体地位，始终坚持党的群众路线，极大地焕发人民群众投身现代化建设的创造热情，汇聚起实现中国梦的磅礴力量，是实现中国梦的必由之路。

三、在全党深入开展群众路线教育实践活动，推进全面从严治党

按照党的十八大的部署，中共中央从2013年6月开始，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动，顾名思义，就是通过加强群众路线观教育，使全体党员干部在思想上牢固树立群众观念，在实践中自觉贯彻群众路线，切实维护群众利益的活动。教育实践活动主题鲜明，目的明确，持续时间长、涉及范围广、整治力度大，体现了党以人为本、执政为民的执政理念，是新时期新背景下党全心全意为人民服务的实践形式。

（一）坚持为民、务实、清廉的价值追求

为民是党的群众路线的核心，其落脚点是强化宗旨意识。强化“为民”的宗旨意识，就是从思想上切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，“总开关”问题如果没有解决好，这样那样的出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。[18]广大党员干部只有解决好“总开关”的问题，才能全心全意投身为人民服务的实践当中，彰显党执政为民的执政理念。

务实是党的群众路线的关键，其落脚点是真抓实干。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。各级领导干部要“出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功”，“以身作则带领群众把各项工作落到实处”，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，切实转变工作作风，站在群众立场上讲实话、干实事。

清廉是党的群众路线的保证，其落脚点是累积民族正能量。“领导干部是人民的公仆，必须始终牢记宗旨、牢记责任，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民的监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。”[19]清正廉洁的工作作风，彰显着浩然正气，是凝聚民心、汇集民力的吸铁石。

为民务实清廉，三者统一于中国共产党加强自身建设、完成执政使命的历史进程之中。打铁还需自身硬，只有广大党员尤其是领导干部在生活和工作中真正自觉做到为民务实清廉，才能永葆共产党员的先进性和纯洁性，获得群众支持。

（二）聚焦“四风”问题，推进全面从严治党

对一个先进政党来说，有没有一个好的作风至关重要。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的执政基础。习近平强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。[20]党的群众路线教育实践活动，把主要任务聚焦在作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

党的十八大以来，新一届中央领导集体带头改进工作作风，密切联系群众，为各级党员干部树立了夙夜在公、一心为民的好榜样。在群众路线教育实践活动中，将群众反映强烈的“四风”问题作为目标，下大力气“拔烂树、治病树、正歪树”，可谓找准了病症、抓住了要害。据统计，2013年，全国纪检监察机关共接受信访举报195.0万件（次），初步核实处置反映问题线索19.7万件，立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人。[21]2014年，全国各级纪检监察机关加大纪律审查力度，共接受信访举报272万件(次)，立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人。[22]群众路线教育实践活动，以解决问题开局亮相、以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，刹住了“四风”蔓延势头，党风、政风和社会风气为之一新。[23]

（三）建立健全加强作风建设的长效机制

党的十八届三中全会提出要健全改进作风常态化制度。习近平总书记明确要求：“让制度的刚性约束产生倒逼机制，确保转作风长效性、常态化。”只有通过深化制度建设，扎紧约束权力的“笼子”，反对享乐主义和奢靡之风才能坚持“长”、“常”，久久为功。

习近平在谈及扎严制度的笼子时说，“牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”[24]中央坚持破立并举，注重建章立制，相继出台党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度；各级根据中央八项规定精神，在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度，以转作风、改作风为重点的制度体系更加完善，扎紧了制度的笼子，强化了对不良作风的刚性约束。

“一分制定，九分执行”，制度的生命力在于执行。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中提到，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。要坚持‘ 老虎’、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”[20]掷地有声的话语表明了党严格治党、改进党风党纪的决心。

教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的良好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。群众路线关系着党和国家事业的成败。在中华民族伟大复兴的征程上，认真贯彻群众路线，以优良的作风将全党和全国各族人民凝聚在一起，同甘共苦、团结奋斗，必将累积强大的力量，为实现伟大中国梦提供坚强保证。

[1]马克思，恩格斯.神圣家族(节选).马克思恩格斯文集[M]第1 卷.人民出社,2009:287.

[2]毛泽东.论联合政府.毛泽东选集[M]第3 卷.人民出版社,1991:1031.

[3]毛泽东.关于领导方法的若干问题.毛泽东选集[M]第3 卷.人民出版社，1991:899.

[4]郑端端.刘云山“把改作风改到人民群众的心坎上”咋落实[EB/OL].人民网－中国共产党新闻网http://qzlx.people.com.cn/n/2014/0328/c364918-24766126.html,2014-3-28

[5]习近平.习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话[EB/OL].新华社http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2012-11/19/c_123967017_3.htm，2012-12-19

[6]党员干部“直联”群众有制度化安排[N].扬子晚报，2014-5-19

[7]习近平.不断提高群众工作水平[N].人民日报,2011-1-6

[8]习近平:为官一任、造福一方[EB/OL].新华网http://news.xinhuanet.com/2013-11/27/c_118311291.htm，2013-11-27

[9]六下团组：习近平对六类人说不[N].人民日报，2015-3-4

[10]习近平.习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话[N].人民日报,2012-11-16

[11]习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作[J].求是.2013,(1):6.

[12]习近平等中国高层人物特写集出版[EB/OL].新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118161794.htm，2013-11-15

[13]邓小平.当前西南工作的五个问题.邓小平西南工作文集[M].中央文献出版社，重庆出版社,2006:216.

[14]毛泽东.论合作社.毛泽东著作专题摘编（下）[M].中央文献出版社,2003:1883.

[15]习近平：民生工作要一诺千金[EB/OL].人民网http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0309/c393680-26661412.html，2015-3-9

[16]总书记的两会声音[N].人民日报,2015,3(15)

[17]习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[N].人民日报，2013,3(18)

[18]党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议[EB/OL].人民网－中国共产党新闻网,2014,1(21)

[19]习近平指导河北省党的群众路线教育实践活动回访记[EB/OL].中央政府门户网站http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/23/content_2643951_2.htm，2014-2-23

[20]习近平.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话[EB/OL].新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114461056.htm，2013-1-22

[21]2013 年全国18.2 万人接受党纪政纪处分[EB/OL].人民网http://he.people.com.cn/n/2014/0110/c192235-20352167.html，2014-1-10

[22]2014 年受党纪政纪处分人数超23 万 同比增长近三成[EB/OL].共产党员网http://news.12371.cn/2015/01/29/ARTI142253 5202319787.shtml，2015-1-29

[23]习近平.习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报.2014,10(9)

[24]习近平指导河北省党的群众路线教育实践活动回访记[EB/OL].中央政府门户网站http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/23/content_2643951_2.htm，2014-2-23