习近平“全面从严治党”思想的战略思维——“打铁还需自身硬”的理论内涵与战略特征

奚洁人

（中国浦东干部学院，上海 201204）

习近平“全面从严治党”思想的战略思维
——“打铁还需自身硬”的理论内涵与战略特征

奚洁人

（中国浦东干部学院，上海 201204）

“全面从严治党”，是习近平治国理政的重大战略思想之一，“打铁还需自身硬”是“全面从严治党”战略思想富有个性的标志性用语。本文围绕习近平“全面从严治党”的战略定位和意义、治党先治吏（全面从严治党的战略重点）、聚焦作风建设（全面从严治党的战略切入点）、制度治党（全面从严治党的战略支持）等四个方面，从战略思维、思想方法论角度全面论述了习近平的党建思想。文章认真梳理了党的十八大以来习近平同志的有关重要论述，并结合他的地方从政经验和领导党的群众路线教育实践活动的新鲜经验等实践，多维度地深化这一重大思想的丰富内涵，对于学习贯彻全面从严治党思想具有一定理论价值和实践意义。

全面从严治党；战略思维；战略特征

“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题……使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”［1］（P4-5）习近平总书记在上任伊始的中外记者见面会上，就站在历史和全局的战略高度，将对民族、对人民、对党的责任，聚焦于“从严治党”、切实解决自身存在的突出问题，落实到建设坚强领导核心上，毅然抓住了在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的关键所在，是他治国理政的重大战略思想之一。“打铁还需自身硬”，成为他“从严治党”的富有个性的核心关键词，是他党建思想的标志性用语，体现了他全面从严治党的坚定决心和政治魄力。

一、打铁还需自身硬——全面从严治党思想的内涵特征与战略定位

“全面从严治党”：一是突出“全面”。就是贯穿于思想、组织、作风、反腐倡廉和制度等五位一体建设的各方面和全过程。并且将思想建党、制度治党和实践教育活动有机统一。思想建党，即强调理想信念、对党忠诚和履行执政宗旨在全面从严治党思想中的首要地位。理想信念，好比共产党人精神上的“钙”，缺钙就会得软骨病。因此，坚定信仰，就是要补足精神上的“钙”。制度治党，就是强调增强法治意识，严格遵守党章、党规，用制度制约权力，通过深化改革，完善制度建设，突出肯定全面从严治党需要刚性的制度制约。实践教育活动，即开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，将思想教育融入专题性的集中教育实践活动和经常性的学习教育实践中，促进制度治党的完善，优化政治生态，并将思想建党和制度治党结合起来；二是“从严”。因为全面从严治党，“关键在治、要害在严”。习近平强调，“世间事，做于细，成于严。从严是党做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付……作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”［2］如何从严？首先标准要严。因为“‘取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。'我们一开始就强调活动要高标准、严要求”。［2］其次是以上率下。“‘善禁者，先禁其身而后人'各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”［3］（P71）三是“从实”。就是要“自觉坚定实事求是的信念、增强实事求是的本领”，倡导“实干兴邦”的务实之风，真正将从严治党落到实处。

“定位是战略的核心。”首先，“全面从严治党”是在新形势下对我们党“党要管党，从严治党”这一优良传统的继承发展和重大战略创新，体现了习近平对党的执政理念和自身建设问题强烈的战略忧患和责任担当。他强调，在新形势下加强党的建设，一定要深刻认识党面临的重大考验和严峻挑战，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危，这是我们共产党人应有的忧患意识。共产党人的这种忧党、忧国、忧民意识，“是一种责任，更是一种担当”。认真履行这种责任和担当，就要“切实把从严治党的要求落到实处，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。这是全党的政治责任，首先是中央政治局的政治责任”。［4］他曾用宣誓般的语言铿锵有力地表示，“既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任”。并深刻地告诫全党：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”［5］（P57）

其次，“全面从严治党”，是中国特色社会主义战略布局的核心和灵魂。党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局。习近平强调：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”“四个全面”是一个有机整体，所以要把每一个“全面”放在“四个全面”的战略布局中来把握。［6］因此，我们必须从“四个全面”战略布局的政治高度，进一步深刻认识“全面从严治党”的战略地位。毫无疑义，“全面从严治党”是“四个全面”之魂，它是全面建成小康社会和实现中国梦最根本的战略举措，也是全面深化改革、全面依法治国的根本政治保证。十八届三中全会《决定》明确：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”［7］（P57）习近平强调，依法治国是我们党提出来的，全会决定围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了系统部署。“全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导……决不是要削弱党的领导。”［8］

第三，“全面从严治党”也是习近平长期坚持的“从严治党”思想和地方从政经验到治国理政思想的理论飞跃。比如，他在正定县工作时，主持出台了县委《关于改进领导作风的几项规定》，明确提出当干部必须清正廉明，以身作则，严于律己；在福建工作期间，从厦门到宁德，从福州到省委省政府，始终强调从严管党治党，从铁腕清房、出台廉政12条，到精简“文山会海”等，加强作风建设雷厉风行。在浙江工作期间，发表了大量关于党的思想、组织、作风、反腐倡廉及制度建设内容的文章、讲话，始终贯穿党要管党，从严治党的思想精神。因此，党的十八大以后，关于从严治党的一系列讲话、制度规定和重要举措，到全面从严治党战略思想的提出和贯彻，是同他始终坚持的“从严治党”的思想一脉相承的，也是他长期地方从政经验的新概括、新飞跃。

二、治党先治吏——全面从严治党的战略重点和优先顺序

战略，就是善于把握全局中的关键环节和优先顺序。毛泽东认为任何领导都要善于关注和抓住对全局有决定性的关键环节开展工作，这是战略思维的重要特征和方法论。习近平曾强调，全面，但“不‘十全大补'、不面面俱到”。要确立好“战略重点、优先顺序”。［9］

“从严治党，关键是从严治吏”。将“从严治吏”作为“全面从严治党”的战略重点，并置于优先地位，这是习近平的重要战略理念。他指出，“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个‘关键少数'。”［10］“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。”［11］

从严治吏，一是必须坚持高标准、严要求选拔任用党和人民需要的好干部。他强调指出，“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。治国之要，首在用人。也就是古人说的：‘尚贤者，政之本也。'‘为政之要，莫先于用人。'”而选贤任能的关键，又在于标准。故他提出了好干部的五条标准，即：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”［1］（P412）其中，他又特别强调理想信念和敢于担当这两条，因为这是当前干部队伍中比较突出的问题。他指出，“理想信念就是人的志向。古人说：‘志之所趋，无远勿届，穷山距海，不能限也。志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也。'意思是说，志存高远的人，再遥远的地方也能达到，再坚固的东西也能突破。”所以，“理念信念坚定，是好干部第一位的标准。”［1］（P413）他又说，“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。‘为官避事平生耻。'担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”［1］（P415）这里，所谓胸怀，就是要对党心怀忠诚，对人民心怀深情，对事业心怀梦想。所谓勇气，就是责任、胆略和自省，即有强烈的责任感和勇于承担责任、敢于直面问题的意志品格，以及勇于自省、从严自律的自我修养。所谓格调，就是做人的气质、品位和作风。当然，“敢于担当，是为了党和人民事业，而不是个人风头主义，飞扬跋扈、唯我独尊并不是敢于担当……应该在工作中敢作敢为、锐意进取，在做人上谦虚谨慎、戒骄戒躁”。［1］（P411-412）二是强调做好干部的成长和任用。干部成长“一靠自身努力，二靠组织培养”。前者是内因，是决定性因素，后者是必要条件。他曾经总结概括了以“知、举、用、待、育”为主要内容的“人才经”。“知”就是识别人才，知人不深，识人不准，就会用人不当；“举”就是荐纳人才，要“唯才是举”“任人唯贤”；“用”就是量才授任，用人得当。要用其所长、用其所宜、用当其时；“待”就是尊重人才，尊重他们的个性、创造性，并予以充分的信任；“育”就是培养人才。对于“育”，还提出要着力抓好以“四个教育”，即忠诚教育、尽职尽责教育、道德情操教育和拒腐防变教育为重点的干部党性教育。同时，无论是自身学习、组织培养和选拔任用，都要重视基层工作经历和实践历练。他多次强调“宰相起于州郡”“猛将发于卒伍”的道理。强调好干部要加强实践，因为“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之”。而且“越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领”。［1］（P417）三是正确地考核和评价干部。强调“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。［1］（P419）特别要重视群众的评价，“金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算”。这也是选拔任用干部的“风向标”。［12］

最后，在实践中习近平形成了“从严治吏”的三大方针，即彰好官、批庸官、惩贪官。彰好官，就是树立好干部的杰出典型，引导和要求大家以此为榜样，“对照自己，见贤思齐”。他多次表彰过的“好官”，一是河南省兰考县原县委书记焦裕禄。早在1990年7月16日他就在《福州晚报》上发表了《念奴娇·追思焦裕禄》，词中有“百姓谁不爱好官”的感叹和肯定。到中央工作后，他先后两次去兰考考察调研，并对焦裕禄精神的内涵作了深刻的提炼和概括。二是福建省东山县原县委书记谷文昌。他曾多次提到，称赞谷文昌 “在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑”。2015年1月，习近平与全国200多位县委书记座谈，在叮嘱大家要做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部时，又一次深情地谈起谷文昌。三是浙江省永嘉县的一个村党支部书记郑九万。习近平曾撰文指出，“一个偏僻的小村庄，因为他们的支部书记生病了，一天之内村民自发筹集了数万元手术费为他治病，村民们说‘就是讨饭了也要救他'。当地就有一些干部不由地发出了‘假如我病倒了，会有多少村民来救我'这样的感慨！”［13］（P216）批庸官，就是严厉批评各种庸政、懒政以及“为官不为”等现象。他在党的群众路线教育实践活动的有关讲话中怒斥各种慵懒散、奢私贪、蛮横硬的恶劣作风。并从领导班子、基层单位、执法监管、服务窗口等不同类型和单位列举了大量具体表现。如指出，“有的玩心很重，玩风很浓，吃喝玩乐，花天酒地，乐此不疲”；“有的办事拖拉，推诿扯皮，浑浑噩噩的混日子；”“有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，通不通，三分钟；再不通，龙卷风”。［14］态度鲜明地强调“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要处理”。［14］惩贪官，即以“刮骨疗伤，壮士断腕的决心，自我净化”。坚持做到“六个不”，即“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”，［3］（P102-103）营造风清气正的政治生态环境。

三、聚焦作风建设——全面从严治党的战略切入点和着力点

“战略，就是选择聚焦点。”有强烈的问题意识，坚持以重大问题为导向，把作风建设作为全面从严治党的切入点、着力点和聚焦点，是习近平全面从严治党思想的又一战略特色。我们知道，从2013年6月开始，在我们党的历史上第一次在全党进行了为期一年的自上而下的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。活动不仅取得了重大成果，同时也积累了全面从严治党的宝贵经验。对于这一重大决策的战略思维逻辑，习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中作了十分清晰的表述，他说：“‘伤其十指，不如断其一指。'党中央在谋划这次活动时认为，这次活动的重点是促使全党更好执行党的群众路线，而当前影响执行党的群众路线的要害是作风问题，必须突出改进作风这个主题。而作风又有很多方面，需要进一步聚焦，我们就聚焦到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这些群众反映强烈的突出问题上。党中央明确提出以反‘四风'为突破口，以点带面，不搞面面俱到，打到了七寸。”［2］可见，其总体的战略方针，就是将毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中提出的集中力量打歼灭战的战略思想和制胜之策——“伤其十指，不如断其一指”［15］（P237）运用于这次党的作风建设之总体谋划。

首先，习近平强调，“抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。”因为，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”“作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线。”［4］群众路线既是党的优良传统和作风，也是党的性质和宗旨的重要体现，以更好执行党的群众路线为重点，这就从关系党的生死存亡的战略和政治高度，瞄准定位了全面从严治党的切入点、着力点和工作重点。其次，本次群众路线教育活动又“突出改进作风这个主题”。一方面是因为，“当前影响执行党的群众路线的要害是作风问题”。同时，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。［16］“也就可能出现‘霸王别姬'这样的时刻”。［3］（P7）因此主题的确定，不仅紧紧抓住了事物的本质和要害，而且也是基于深深的忧患意识和着眼于长远的战略考虑。再次，“作风又有很多方面，需要进一步聚焦”，聚焦到群众反映强烈的突出的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题上来，即以反“四风”为突破口，以点带面。这样的战略部署，体现了实事求是精神和强烈的问题意识，也是对集中力量打歼灭战方法论原则，以及抓住要害、集中发力、找准靶子、点中穴位的策略特点的运用。

当然，“抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功”。［4］所以要重视干部基本品格和素养的教育培养，他明确指出：“我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。”［2］可见，“三严三实”教育就是建立作风建设长效机制的新探索。

四、“把权力关进制度的笼子里”——全面从严治党的治本之策与战略支柱

全面从严治党，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。［17］习近平对于“把权力关进制度的笼子里”的制度治党思想的突出强调和完整而系统的科学论述，是他全面从严治党的治本之策与战略支柱。

第一，全面从严治党，必须着眼于从营造良好从政环境、政治生态高度加强制度建设，从系统思维的角度，强调了制度治党的战略地位。因为“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价”。他明确指出，一方面，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。古人早就提出，管理国家，“必先正风俗。风俗既正，中人以下，皆自勉以为善；风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶”。［3］（P87）意为从政环境好、社会风气正，中等水平以下的人都会自觉地规范自己，自勉向好。风气不正，中等水平以上的许多人也会自暴自弃不求上进，放弃对自己的严格要求。另一方面也是问题倒逼。“这些年来，在一些地方和单位，‘四风'问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”所以，“营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起”。“要突出领导干部这个关键，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。”［18］

第二，全面从严治党，要努力形成系统完备的制度体系。首先，建立系统完备的制度体系，“要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化”。［4］这就告诉我们，建立形成系统完备的制度体系，一是要有改革精神和法治思维。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念。二是制度制定要从实际需要出发，符合中央精神和群众期盼，要善于总结新鲜经验。三是制度要有针对性和可执行性，要坚持制度的刚性规定和执行；四是着眼于和着力于全面从严治党的常态化、长效化。

具体地讲，首先，完备的制度体系的核心和本质是对权力的有效制约和监督。“关键是要加强权力运行制约和监督，健全权力运行制约和监督体系”，“把权力关进制度的笼子里”。制度健全，不仅制度具有覆盖率，而且关键是能够真正制约住权力，防止权力的滥用。他强调权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”［19］所谓“牛栏关不住猫”，说的是制度太原则、太笼统，缺乏具体操作性。其次，有了制度，重要的是要严格执行。如果不执行或执行不力，制度就会成为当作摆设的“花瓶”或吓人用的“稻草人”，久而久之就会产生愈演愈烈的“破窗效应”。他深刻指出：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人'，形成‘破窗效应'。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢？”“所以，我说一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实。”［3］（P125）最后，制度体系的系统完备，就是指制度体系的结构、层次、领域的完整性，以及制度内在联系的整体性。他强调制度建设“要搞配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能”。［3］（P129）全面从严治党的制度体系至少包括四个方面：一是依法治党，即明确党与宪法、法律的关系；“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律的范围内活动”。［20］（P28）二是依章治党，即严格遵守党章，它是党的总章程，“是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”。［21］三是以规治党，即党内的正式法规以及规则性、规范性制度。四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

第三，全面从严治党，必须严明纪律，执行规矩，维护党的团结统一。“党要管党，从严治党，靠什么治？就要靠严明纪律。”［3］（P36）严明纪律是我们党的光荣传统和独特优势，是维护党的团结统一的根本保证。党的纪律是多方面的，主要是政治纪律、组织纪律、财经纪律。习近平强调：“凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。”［14］并且“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查……不能把纪律作为一个软约束或束之高阁的一纸空文。”“党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”［3］（P37、41）

首先，必须严明党的政治纪律。“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。”［3］（P30-31）而“遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”同时，习近平严厉批评了现实中一些人，无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、排斥异己，搞团团伙伙、拉帮结派，搞匿名诬告、制造谣言，搞收买人心、串票贿选，搞封官许愿、弹冠相庆，搞自行其是、阳奉阴违，搞尾大不掉、妄议中央，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步。强调，“这些问题在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害。党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。 ”［3］（P32-33）

其次，必须严明党的组织纪律，增强组织纪律性。一要坚持严格遵守民主集中制。这是我们党根本的组织制度和领导制度。但近年来，有的干部只讲民主不讲集中，搞自由主义，有的一把手只讲集中不讲民主，个人说了算。“这两种情形都会严重影响民主集中制的贯彻执行”，必须加以纠正；二要“严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起……抓住了以后，从重从严处理，并要警示天下”。［3］（P35）三要严格党内政治生活制度。“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的平台，从严治党必须从党内政治生活严起。”“就是要使全党各级组织和全体共产党员、干部都按照党内政治生活准则和各项规定办事。”“使党内政治生活在全党严肃认真开展起来。”［3］（P47）四要强化党内请示报告制度。遵守党的组织纪律，向组织报告，听组织意见。“一个人不管当到多大干部都要有组织纪律性，职位越高组织纪律性应该越强。”“要强化程序观念，该报告的必须报告，该打招呼的必须打招呼，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，少些‘迈过锅台上炕'的做法，也少些‘事后诸葛亮'的行为。”［3］（P39、42）五是党内同志关系的纯洁健康。“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！”［3］（P40）

再次，必须严明财经纪律。“组织纪律、财经纪律过去都是不敢碰的高压线，现在这两条纪律在一些地方和部门成了最松弛的低压线。犯个组织纪律、财经纪律算什么？打个哈哈就过去了！”有的人甚至“财政成了他们家的钱包，财政局长成了他们家的管账先生。社保基金、扶贫资金、惠民资金等关系千家万户切身利益，历来贪污挪用这种钱要罪加一等，也有人敢下手”。［3］（P43）所以一定要从严加强监管，防止此类问题发生。最后，值得注意的是，习近平总书记还深刻地指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”因此，这些“党的优良传统和工作惯例”就是党内约定俗成的“明规矩”，是自我约束的纪律，应该自觉遵循，也是破除党内“潜规则”的重要武器。

［1］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社.2014.

［2］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话［N］.人民日报.2014-10-09.

［3］习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2015.

［4］在中央政治局第十六次集体学习会上讲话 ［N］.人民日报.2014-07-01.

［5］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：人民出版社，2014.

［6］习近平.在省部级主要领导干部全面推进依法治国专题研讨班上的重要讲话［N］.人民日报.2015-02-03.

［7］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013.

［8］习近平.加快建设社会主义法治国家［J］.求是.2015（1）.

［9］《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》诞生记［N］.人民日报.2013-11-19.

［10］习近平.参加十二届全国人大三次会议上海代表团的审议时讲话［EB/OL］新华网，2015-03-05.

［11］习近平.在全国组织工作会议上讲话［N］.人民日报.2013-06-30.

［12］习近平在浙江舟山考察调研时讲话［N］.人民日报.2015-05-26.

［13］习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社.2007.

［14］在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话［N］.人民日报.2014-03-07.

［15］毛泽东选集∶第1卷［M］.北京：人民出版社.1991.

［16］习近平.在十八届中央纪委二次全会上的讲话 ［N］.人民日报. 2013-01-23.

［17］习近平在中央政治局第五次集体学习会上的讲话［N］.人民日报. 2013-04-20.

［18］习近平在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时讲话［N］.人民日报.2015-03-10.

［19］在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话［N］. 2013-07-11、12.

［20］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2012.

［21］认真学习党章，严格遵守党章［N］.人民日报.2012-11-20.

［责任编辑缪开金］

The Strategic Layout of Xi Jinping's Thought of“Comprehensively Strengthen Party Discipline”——Theoretical Connotations and Characteristics of the Proposition∶“To Address Problems，We Must First of All Conduct Ourselves Honorably”

XI Jie-ren
（China Executive Leadership Academy.Pudong，Shanghai 201204，China）

Comprehensively strengthen Party discipline is one of Xi Jinping's most significant strategic layout with the slogan“To address problems，we must first of all conduct ourselves honorably.”This paper studies four major aspects of Xi Jinping's thoughts on Party construction，including strengthening the management of officials（strategic priority of comprehensively strengthening Party discipline），the construction of work styles（strategic entry-point of comprehensively strengthening Party discipline）and running the Party in accordance with the existing laws（strategic support of comprehensively strengthening Party discipline）.The paper has presented Xi Jinping's important statements since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China.Combined with an analysis of Xi Jinping's experience in governing the country and the practice in promoting the mass line，the paper makes a multi-dimensional study on the connotations of Xi's thought，which has great theoretical value and practical significance for running the Party with strict discipline.

comprehensively strengthen Party discipline；strategic thinking；strategic characteristics

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1674-0955（2015）05-0012-07

2015-07-08

奚洁人 （1947-），上海市人，中国浦东干部学院首任常务副院长、教授、博导。