景区人流疏导工作须做到心中有数

文/梁枝文 设计/王 静

景区人流疏导工作须做到心中有数

文/梁枝文 设计/王 静

上海外滩踩踏事件已过两个多月，但留下的阴云却未散尽，不能只有“前车”没有“鉴”，否则又会不断出现“前车”。由此，国家旅游局新近针对性地出台了《景区最大承载量核定导则》（以下称为《导则》），其中包括游客达80%最大上承载量应停售门票，景区和地方政府制订并公开人流疏导方案以及交通管制等一系列措施。

我国已从短缺型转向初步小康型

如今的旅游大背景已从短缺型转向初步小康型。正所谓“站在风口上的猪都能飞起来”，用这句话来形容现在的旅游业一点都不夸张，现在的旅游业不仅人数规模、景区占地规模在不断扩大，而且人们的旅游方式也在不断更新。2014年国家旅游局提出了“智慧旅游”的概念，结合当今科技优势，利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息。因此，将来的旅游活动会越来越细化，并发展成大众化、经常性消费的生活方式。

旅游业作为改革开放之后才蓬勃发展的产业，在过去30多年已发展成世界旅游增长和就业的发动机，现在依然保持着蓬勃强盛的势头，很多景区已经无法承载越来越大的客流量，无法满足游客越来越多元化的消费诉求。这就要求各景区配套设施必须跟上，客流量的科学导向、紧急情况处理等等必须与时俱进。以前的老一套景区运作模式已经苟延残喘，不能跟上时代的步伐，再不进行配套升级就容易出现人身财产安全事故。

各景区需深刻认识如今的旅游行业大背景，才能针砭时弊地制定出一套科学合理的制度。

景区最大承载数不是简单的数字估算

首先明确一点，景区最大承载数不是简单的加减，而是要结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。这也意味着，之前各景区主要以经验判断是否达到最大承载量的方式不再符合新要求。

根据《导则》，景区首先要测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值。在此基础上，还应将景区的生态承载量、游客的心理承载量以及社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。

另外，《导则》对景区出现大客流的预警也做了规范要求，当景区达最大量时地方政府应协助疏散。景区内旅游者数量达到最大承载量的80%时，应向社会公告并同时向当地政府报告，并在当地政府指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。同时，景区自身要立即停止售票，并对外发布提示。

《景区最大承载量核定导则》的实践效果

正所谓“实践是检验真理的唯一标准”，早在《导则》颁布实施以前，就将一批知名景区作为“试验田”来验证《导则》里的措施是否科学合理。现从效果来看，《导则》具有一定的实操性和规范性。

故宫博物院已采取多种方式试行限流

2015年1月9日，故宫方面表示，故宫将在春节前制定详细的接待方案，保证游客安全有序参观。故宫节假日会根据游客接待情况采取分流限流措施。

故宫“客流安全监测系统”早在2014年4月就已开始数据采集。2013年故宫开始建设“客流安全监测系统”项目，在午门、太和门、乾清门等区域安装47个二维激光扫描点进行实时人数采集。这些数据将帮助故宫摸清每一个区域的瞬时客流量，为设定区域和总体承载量上限提供依据。

故宫有关负责人介绍，故宫将在确切的数据基础上，结合几十年的开放经验得出压力值、单位使用面积安全人数参考值、监测系统运行一段时间后的实际值，给出一个科学的最大承载量数据。

目前，故宫已采取“单日内分流”、“主题开放日”、发行年票等方式试行限流分流。院长单霁翔此前表示，今年故宫将进一步扩大开放面积，增加游客活动空间。到2016年，故宫将实现“红墙内无办公区”，更多古建将开放。

黄山

《中华人民共和国旅游法》第四十五条、第一百零五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。a级旅游景区最大承载量经核定后，景区应在其收费处、入口处等明显位置和通过景区主管部门、旅游主管部门官方网站等渠道公布景区最大承载量，必要时还可通过当地公共媒体等途径公布，以保障旅游者的知情权和何时进入景区的选择权。同时，旅游景区预售、预约门票及现场购票游客量达到最大承载量的80%时，要启动包括发布预警、交通调控、入口调控等措施控制流量。

目前，黄山市针对可能出现的游客量“井喷”情况，已督促指导各类景区深入研究游客流量监测、控制、疏导、分流等措施，制定游客流量控制方案；合理设计景区内游览线路和指示标牌，提高游客流动量，以避免造成不必要的拥堵；合理设计游客排队的方式和途径，提前、及时公布景区流量，保持景区流量信息实时畅通，供游客选择和参考。

桂林客流过大，打开所有大门

桂林属于自然景区，游客过多会对环境造成一定损害，桂林最佳游客接待能力为5万人。据工作人员介绍，重大节日期间，游客量都会增加。为此，桂林景区管理处已提前制定防拥堵踩踏措施，确定了易发生拥堵地点，如狭窄路段、重点地区等。

该景区已对出游客量进行实时统计，当超过景区最佳接待容量时，马上启动单行线预案，景区大门全部打开。特殊景点区域会加强监控，安放固定岗位，一旦人流超过上限，上岗人员要组织游客进行疏散，第一时间解决拥堵问题。

九寨沟游客近饱和时会放缓售票

为确保安全，当九寨沟游客达到最大接待量的80%～90%时，各大售票处会采取放缓售票速度和暂时停止售票的措施，以控制入境人数，同时关闭入口通道，游客只出不进，打开临时出口疏导游客，并做好疏导游客的秩序维护及解释工作，重点做好老人、儿童的保护工作。

五台山

五台山景区方面表示，该景区在“五一”“十一”等假期都会制定“应急预案”，春节期间的接待预案正在制定中。目前是五台山景区的淡季，元旦、春节等假日期间人会比平时多，但基本不会超负荷。

安全方面，五台山景区信息化指挥中心的视频监控系统覆盖整个景区及周边，可对景区内各大节点和游人密集地段实时全天监控。根据客流情况，夏日高峰期和春节前后可在景区内部实行网格化管理，将核心景区及周边划分为特定面积的管理区域，每个区域都有工作人员在特定地点维持秩序、引导游客、提供咨询和应急处理，保障游客安全游览。