完善公安边防部队干部选拔工作的几点思考

●赵 宇，夏正阳，高欣章

(武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000)

完善公安边防部队干部选拔工作的几点思考

●赵 宇，夏正阳，高欣章

(武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000)

做好边防部队干部选拔工作在增强干部工作积极性、提高选拔公信度、发扬民主集中制等方面发挥着越来越重要的作用。边防部队需转变传统选人用人理念,大力培养优秀干部,提高干部选拔工作的科学性。破除唯票取人、唯分取人现象，坚持党管干部、德才兼备原则，促进边防部队干部队伍建设健康稳定发展。

边防部队；干部选拔；党管干部；德才兼备

党的十八届三中全会指出:“发挥组织领导和把关作用，强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。”公安边防部队作为一支重要的武装执法力量，承担着维护边境地区的稳定与实施出入境边防检查的光荣使命。当前，随着国家发展的需要，边防部队规模不断壮大，部队履行的职责愈加增多，做好边防部队干部选拔工作对推动部队建设起着举足轻重的作用。然而不容忽视的是，近年来，由于受外界多种因素的影响，边防部队在干部队伍选拔上存在着一些问题。虽然这些现象在边防部队不是普遍存在，但其所表现出的一系列问题，却从根本上背离了干部选拔工作的原则和标准。能否做好新形势下公安边防部队干部选拔工作，关系到能否贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全国组织工作会议精神，关系到能否保证党的干部理论、路线、方针和政策在边防部队的全面贯彻执行，关系到中国梦强军梦的理想能否顺利实现。

一、完善边防部队干部选拔工作的重要意义

(一)有助于调动干部的工作积极性，增强干部的工作热情

世有伯乐，然后有千里马。干部选拔工作做得好坏，直接关系到能否选拔出真正优秀的干部。现行的边防部队干部选拔中依然存在着“唯票取人”、“唯分取人”的现象，这些干部选拔的弊端一直没有得到有效解决，特别是一些业务能力、军事素质都很强的干部没有得到公平合理的提拔，这在一定程度上制约着这些同志投身边防事业的热情。做好干部选拔工作，选拔出真正有信服力的官兵走上重要岗位，有利于增强干部的工作积极性，最大限度地激发干部的工作热情，真正使其才有所用、劳有所得，使其更加坚定做好本职工作的理想信念。

(二)有助于提高干部选拔的公信度

不可否认，当前边防部队干部选拔工作中存在的“唯票取人”、“唯分取人”的做法不能从根本上解决干部选拔中的公信度问题。竞争性选拔看似更加公平，其实依然存在买官卖官的现象。要提高选人用人的公信度，必须以做好选拔工作为基础，让所有选拔环节都是阳光作业，让广大干部群众参与其中，尤其是远离上级机关的基层单位人员。这样才会做到过程透明，结果透明，真正让广大干部群众感受到选拔过程中的“存在感”，这种存在感对于提高公信度作用很大。

(三)有利于推动干部选拔的民主化与科学化

当前边防部队干部选拔过程中仍存在着民主落实不到位、少数人说了算的现象。如果在选拔干部过程中不能很好地执行民主制度，就是对民主集中制理解存在错误，就不可能落实好党关于干部路线的方针政策，就不可能选拔出真正适合边防部队发展所需要的人才。做好边防部队干部选拔工作，最主要的就是坚持民主集中制原则，以科学的标准选人用人，从而推动干部选拔向着民主化、科学化方向发展，保证干部选拔工作运行更加规范。

二、当前公安边防部队干部选拔工作中存在的问题

当前边防部队干部选拔工作中存在的问题，具有“代表性”的包括发扬民主中的“唯票”问题，考试性选拔中的“唯分”问题，需要性选拔中的“唯年龄”问题，选拔干部不能简单“唯票取人”、“唯分取人”、“唯年龄选人”。这些问题严重制约了边防部队干部工作科学化水平的提高，严重阻碍了边防部队的健康发展，必须得到有效解决。

(一)唯票取人

唯票取人，即后备干部在选拔中以所得票数作为选人用人的唯一标准。现实工作中，简单的“唯票取人”，对边防部队基层干部的“杀伤力”很大。票数多不一定证明该同志就是好干部，因为得票多的人有时多半是那些在单位、部门懂得迎合领导、同事的人或者是扮演老好人角色的人，这些人不见得就有什么真本领。而那些真正业务能力强、工作中充满干劲的同志却因为会触犯部分人的利益，往往得票很少，这就反映了唯票取人的弊端，使敢讲敢做的人吃了亏。再有，唯票取人会助长一些单位出现贿赂拉选票的不良风气，更为严重的是，这种行为严重影响了官兵的人生观和价值观，会造成贿赂拉选票的“跟风”现象，严重影响了边防部队内部的团结氛围。因此，票数只能作为干部选拔的一个重要依据，而不能充当全部考查因素。干部选拔工作需要坚持民主制度，这是我军政治工作一直保留下来的光荣传统，但在实践中如何真正将民主制度落到实处，还需要进一步的研究。

(二)唯分取人

唯分取人，即通过考试所得的分数来选拔干部，其表面看起来是操作层面的问题，但实际却暴露出干部选拔机制的弊端。唯分取人，是一些边防单位搞年度考核、提拔考核经常使用的方式。如果依靠这种单凭考试分数而不考虑实际工作能力，勤勤恳恳做好本职工作还不如答好一张卷子管用的选拔标准，谁还愿意全心全意干活？这必然会造就一批只钻研考试不研究本职工作的“应试干部”和一批轻视工作，只重视考试的“考试专家”，他们花更多精力在“题海”、考试技巧上，忽视自己的本职工作。如果一个干部整天为选拔考试做准备，一心扑在这上面，哪还有精力和心思工作？如果单纯依靠分数标准，以分数高低作为选拔标准，这样只会导致干部重视考试分数的竞争，而忽视了对促进工作起重要作用的实干、实绩上的竞争，最终会导致“考试导向”冲击“干事导向”，这在选拔干部上是极为不科学的。分数固然可以很大程度反映出干部一定的综合知识水平，可以而且必须作为选拔干部的一个重要参考因素，但是单纯以分数作为选拔干部的依据是不科学的。实际工作中不难发现，这些“考试专业户”分数的确考得很高，但回到实际工作中，往往表现的不知所措。因此唯分取人，可能会导致选拔出一批考试成绩高、工作能力差的干部，而工作认真负责，业务本领强的同志却因考试分数的问题而得不到提拔。这种现象在现实工作中是极其矛盾的。

(三)唯年龄选人

唯年龄取人，即在边防部队干部选拔中，片面依靠年轻化实行选拔的一种措施。导致一批只会“纸上谈兵”式的年轻干部，没有经过实践考验而直接走上关键岗位，蛮干、乱干现象时有发生，轻则阻碍部队干部队伍的发展，重则影响边防部队在群众中的威望。而另一方面，一批实践工作经验丰富的干部因年龄偏大得不到提拔，造成其工作热情大为减弱。这种不将德才素质、实际工作的需要作为重要参考，而简单以年龄作为标准选拔干部的方式，漏洞很多，危害很大，既造成干部人才资源的严重流失，削弱大批干部投身边防事业的热情，而且容易在这些得不到提拔的干部身上产生“干好干坏一个样”和提前转业的心理。同时容易滋生一些干部的浮躁情绪。这很大程度上不利于干部队伍建设，不利于边防部队事业的发展，必须坚决防止和纠正。

三、当前公安边防部队干部选拔工作存在问题的原因

(一)主观认识不到位，认为唯票取人是发扬民主的一种方式

为什么在干部选拔中出现唯票取人现象？一个重要原因就是，领导主观认识不到位，只是单纯以所得票数作为选拔标准，并看成是公正、发扬民主、尊重基层官兵意见的一种表现，看似比较符合民意，实则并没有履行好干部选拔的责任，是对选拔工作的不尊重。领导并非不清楚“推荐得票较高的不一定都是德才兼备之人”这一干部工作基本定律，多是为了表现出民主的作风，是为了使官兵能够信服，但取得的成效却适得其反。

(二)缺乏创新思维和整体性考虑，认为唯分取人是实现选拔公平合理的一种方法

对于唯分取人的原因，可从两方面考虑：一是唯分取人现象是组织部门选拔干部继承传统思维的表现，仅以考试分数作为选拔标准，针对新形势下干部选拔中出现的新情况、新问题，传统的唯分取人思维已不适应新时期的干部选拔要求。二是唯分取人考虑形式过于单一，缺乏对选拔工作的整体考虑。这两种原因在很大程度上制约着干部选拔工作的整体推进。如果以这种“一考定音”的方式决定边防干部的未来发展前途，将会严重打击边防干部投身边防事业的积极性，更严重影响边防工作的有序进行。

(三)客观条件制约，注重干部选拔年轻化标准

当前在边防部队干部选拔上存在的一个普遍现象是：干部选拔更注重年轻化，在同等条件下，会选拔出年轻的边防干部就任重要职位，而许多基层经验丰富的优秀干部会因为年龄偏大而得不到合理提拔。导致这种结果，很大原因是因为对干部年轻化的理解还不够全面，认为干部越年轻工作积极性越大，越有利于边防部队工作。这种对干部选拔年轻化方针简单机械的理解，势必会对边防部队干部队伍的整体建设产生阻碍作用。

四、完善边防部队干部选拔工作应采取的对策

(一)坚持加强党的领导与发扬民主，破除唯票取人现象

选票制在一定程度上发扬了民主，有助于选拔出优秀的干部。然而，绝对不能唯票取人。所得票数多只能证明该同志与官兵的关系处理得好，不一定就证明该同志一定适合提拔到重要岗位。因此，所得选票只应该作为干部选拔参考的一个因素，而不能作为唯一的依据。解决唯票取人的问题，必须要把重点放在坚持党的领导和充分发扬民主上。要选准人、选好人，必须要发挥出党委的领导核心作用，由党委带头，采取个别谈话，深入基层进行实地考察，党委统一集体讨论等办法，发扬民主，坚持走群众路线，干部群众对部队的感受最深，看得最为透彻。在干部选拔中，党委要广泛听取干部群众的意见，把干部群众的观点和想法融入进来，鼓励他们广泛参与，为干部选拔提供好的建议。可以让干部群众在网上发表建议，对干部进行测评，然后利用计算机进行数据统计分析，将这种科学的分析结果作为干部选拔的重要参考依据。把坚持党的领导与发扬民主结合起来，破除唯票取人现象，真正把那些政治觉悟高、德才兼备、全心全意为人民服务的干部选拔到重要岗位上来，给予他们更大的舞台，使其发挥更大作用。

(二)完善干部选拔机制，破除唯分取人现象

唯分取人是一些边防单位搞干部选拔经常使用的方式。但是单纯的以考试分数作为选拔干部的唯一标准是不科学的，考试只能测试出干部对书本上理论知识的理解能力，而这些得高分的同志对于工作中的实践能力要求往往理解很浅，这样容易产生大批“考试专业户”式干部；而那些本职工作能力强、政治觉悟高、工作经验丰富、实践能力突出的同志却因为考试分数低而得不到提拔，势必会影响边防干部队伍的凝聚力和向心力。如何解决唯分取人这个问题，关键在于制定科学的干部选拔机制，用科学的机制有针对性地设置考试内容和考核方法，将选拔考虑的重点转到工作实绩上。坚持考试成绩与工作实绩相结合，靠实绩识才。要讲成绩不唯成绩，在考核考试综合评定的基础上，把预选对象所在部门的工作作风情况、本职业务工作的履行情况、重大事件中的表现情况以及立功受奖等情况综合起来考虑。既看工作出发点，也看工作实绩；既看工作作风、政治修养等基本素质，也看生活作风等实际情况，确保考评结果的客观准确，真正选拔出符合选拔机制要求的优秀干部。在竞争性选拔时，要认识到发挥干部选拔机制的重要作用，尽量避免唯分取人。

(三)坚持党管干部、德才兼备原则

党管干部原则是我党干部工作中的一项根本原则。我党一直坚持党管干部原则，坚持党在干部选拔中的绝对领导作用。从字面上看，它并不难理解，就是各级党委坚持贯彻执行中国共产党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则对干部的选拔、培养、使用等进行统辖和管理。党管干部，作为干部工作中的一项根本原则，必须贯穿到干部选拔工作的点点滴滴中，任何时候都不能动摇。

保证边防干部选拔工作科学合理地开展，必须始终坚持党管干部的原则，发挥出党的绝对领导作用。坚持党管干部也有助于实现党对边防部队的绝对领导。因此，边防部队在干部选拔工作中，要严格坚持党对部队的绝对领导，严格执行党的干部路线、方针和政策。选拔工作要由党委或政治机关带头组织实施，选拔结果应由党委、政治机关最后敲定，重要岗位的干部选拔应由党委集体讨论决定。坚持党管干部，必须始终坚持把政治标准摆在第一位，确保边防部队干部队伍的纯洁性和先进性。

在现今边防部队中最缺少的就是德才兼备的干部。德才兼备，以德为先，也是干部选拔工作中的一项重要原则。边防部队培养选拔干部, 必须坚持以优秀为前提, 但在统筹过程中，不仅要看干部的能力，更重要的是看品德，看其在日常点滴中所表现出的政治修养。切实把那些工作能力强、政治觉悟高的干部选拔出来, 决不能简单地凑比例、凑数量，甚至降格以求。德才兼备是党的干部路线中最核心的内容，也是边防部队干部选拔中必须遵循的根本原则。按照“德才兼备，以德为先”的标准选拔干部，有利于加强党对干部队伍的绝对领导；有利于增强干部队伍的先进性；有利于深化干部队伍改革。

[1] 赵世田,梁清华.新时期党对干部选拔任用工作的新要求[J].石河子大学学报,2002,2(4)：23-24.

[2] 姜思毅.军队政治工作学[M].北京：军事科学出版社,2009：227-229.

[3] 王官.不搞唯票唯分取人[N].解放军报,2013-12-02(6).

[4] 李兆瑞.进一步加强和改进干部选拔任用工作[J].军队政工理论研究，2013,14(1)：61-62.

[5] 于学强.中国干部选拔的问题与对策研究[M].北京：中国社会科学出版社，2009：106.

[6] 李勇.德才兼备[M].北京：中国致公出版社,2007：87-88.

(本栏责任编辑、校对 李献惠)

On Selecting and Promoting Officers by Border-control Forces

ZHAO Yu， XIA Zheng-yang， GAO Xin-zhang

(TeamofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

It is crucial in selecting and promoting qualified officers, which plays an increasingly important role in enhancing officers’ enthusiasm, improving the credibility of selection, carrying forward the democratic centralism. Border forces need to change the traditional concept of selection and promotion, to vigorously cultivate qualified officers, and to improve the scientific selecting work. It is necessary to eliminate the assessment only based on votes, and to adhere to the party administrators, and to the principle to select the officers by their ability and political integrity to promote the healthy and stable development of border forces.

border forces; officer selection and promotion; party cadres; having both ability and political integrity

2014-11-09

赵宇(1991— )，男(满族)，辽宁葫芦岛人； 夏正阳(1991— )，女，内蒙古呼和浩特人； 高欣章(1990— )，男，天津人。

D631.46

A

1008-2077(2015)03-0043-04