提升公安边防部队应对暴力恐怖袭击事件能力的思考

●阮 水

(广州边防指挥学校 边防指挥系，广东 广州 510663)

提升公安边防部队应对暴力恐怖袭击事件能力的思考

●阮 水

(广州边防指挥学校 边防指挥系，广东 广州 510663)

当前，国内暴力恐怖袭击事件呈多发态势，给社会和人民生命财产安全带来极大危害。公安边防部队作为一支维护边境地区安全稳定的重要武装力量，应高度重视在应对暴力恐怖袭击工作中存在的突出问题,从适应处突任务实际出发，树立临战观念，拓宽信息渠道，强化机制建设，优化力量体系，增加硬件投入，加强警种互动，不断加强专业研究和实战化训练，努力提高应对暴力恐怖袭击事件的能力。

公安边防部队；暴力恐怖；袭击；训练

新的世纪，随着全球化进程的加速推进，全球恐怖主义形势更加严峻，国内暴力恐怖袭击事件时有发生，而且表现为高度不确定性、显现时间的滞后性、发作的突然性和超常性，常常使人猝不及防[1]，给国家安全和社会稳定带来极大威胁。公安边防部队作为一支以维护边境地区安全稳定为中心，以执勤执法和处置边境地区突发事件为重点的武装力量，应时刻增强忧患意识、风险意识和责任意识，不断提升应对暴力恐怖袭击事件的能力。

一、当前公安边防部队应对暴力恐怖袭击工作存在的问题

(一)思想麻痹松懈，防范意识不强

和平时期，部分公安边防官兵敌情意识淡薄，警惕性不强。有些同志认为本辖区民风淳朴、社会安全稳定，治安状况不错，发生暴力恐怖袭击的可能性不大，因而在思想上放松了警惕，忽视了执法执勤及战备工作中的不安全风险因素，在应对暴力恐怖袭击方面准备不足。2008年新疆连续发生“8·4”袭击喀什公安边防支队官兵案、“8·12”喀什地区疏勒县袭击治安卡点案，2013年新疆鄯善县发生暴力恐怖分子袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府和民工工地案，2014年新疆乌什县“2·14”袭警案，直接把我公安边防官兵、执勤警力作为袭击对象。部分涉案单位在应对暴力恐怖袭击中仍存在反应迟缓、手段不力等问题，有些单位甚至出现重大人员伤亡，教训非常深刻。

(二)“人防、物防、技防”不到位

有的单位忙于日常执勤等工作，战备管理松懈，防卫反击暴力恐怖袭击的准备不够充分，力量编配不够科学，物防设施不够完善，情报信息不够顺畅。昆明“3·01”暴力恐怖案件发生前，有关部门对社情动态掌握不够，内幕性、行动性、预警性情报信息和重点人员动向把握不够精准。从事后调查看，“3·01”暴力恐怖团伙2014年1月即由新疆到达云南沙甸，而沙甸既是云南省内回民聚居区，也是疆籍维族人员重点活动区。该团伙中有三人曾因斗殴被警方拘留，留有指纹等信息，但公安部门并未实施重点监控。公安边防部门同样存在疏于防范、警惕性不高等现象，2014年8月29日，某公安边防支队官兵在执行查缉任务时，遭遇内潜外逃涉恐分子持刀袭击，导致四人不同程度受伤，此案例反映出我公安边防部门对涉恐人员及信息掌握不足，防范意识不强，应引起认真反思。

(三)应急机制不健全，预案流于形式

当前，我国沿边沿海地区暴力恐怖活动形势日益严峻，涉恐人员内潜外逃案件日益增多，形势不容乐观；公安边防部队处置暴力恐怖袭击应急反应机制建设仍不完善，监测、预警机制尚不健全，信息保障机制仍不畅通，心理干预机制不够细致。同时，在应急预案建设上也不尽如人意。主要存在功能要素不完备、战备演练不经常、应急力量薄弱、宣传教育重视不够等问题。多数公安边防总队制定了处突、反恐应急预案，但是，由于同一任务地区各种应急处置力量之间没有明确的责任分工，加之受到资金、人才、技术设备等因素制约，组织多单位、多部门共同参加的综合演练难度较大，导致应急处置力量之间难以达成密切协同及有效配合；另外，由于应急预案大多属于保密范畴，不少人员平时学习研究不够，对应急处置的程序不清、职责不明，必然导致盲目操作和秩序混乱。特别是经济欠发达地区部分单位，还存在着资金与物资准备不足、相关硬件设备科技含量低等问题。多数单位没有在财政预算上设立暴力恐怖袭击事件应急处置专项资金，相关装备器材不足，种类不全，功能有限，尤其是中队(连)一级单位，围绕应急预案展开的相关演练往往无法落到实处，难以满足实际任务需求。

(四)教育培训欠缺，战法研究不透

面对暴力恐怖事件由重点地域向内地扩散、暴力恐怖袭击活动方式手段更趋多样的特征，公安边防部队有针对性的反暴力恐怖袭击培训较为欠缺，层次和水平不高，教学、训练中形式往往大于内容；同时，部分基层单位练兵打仗的思想有所淡化，战法研究的针对性和实战性不强，特别是在如何应对“独狼式”、“群狼式”暴力恐怖袭击，如何应对大规模暴力恐怖活动的情报侦察与预警、应急组织指挥、处置战法研究、特战技能训练上还存在不小差距，导致在应对暴力恐怖袭击事件中出现一定的失误。

二、提高公安边防部队应对暴力恐怖袭击能力的对策

(一)树立临战观念，保持常备不懈

1.保持清醒头脑。据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆发生暴力恐怖案件190余起，呈大幅增加趋势。有关分析指出，以“10·28”金水桥事件为标志，“群狼式”暴力恐怖活动将长期存在，恐怖破坏已经常态化，而昆明火车站暴力恐怖事件也是重要转折点。因此，要加强使命任务教育，教育广大官兵充分认清维稳形势的严峻性、复杂性，处突反恐任务的突然性、风险性，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。

2.强化战斗精神。广泛开展向英雄群体学习活动，宣扬典型事迹，教育广大官兵在各种急难险重任务面前具备不畏艰险、英勇顽强、勇担重任、敢于牺牲的军人血性；要善于通过实战化训练磨练官兵意志，培养其战斗精神，确保在关键时刻拉得出、上得去、打得赢，以大无畏的革命精神同暴力恐怖活动作斗争，确保人民生命财产安全。

(二)拓宽信息渠道，把握社会动态

1.拓宽情报渠道。预先获取准确而充分的情报，是反恐怖部(分)队实施特种反恐怖战斗行动的重要前提[2]。情报价值的大小主要取决于信息的交换量，信息的交换量越大，其作用就越强[3]。横向上，应与公安、安全、信访、军队等友邻单位建立健全情报会商研判和共享机制，做到一般情况定期互通、重要情况共同研判、重大情况及时会商；纵向上，建立完善部局、总队、支队、大队、中队和执勤哨兵点线面一体、专群结合的六级情报侦察力量体系，实现情报信息网络全覆盖。

2.加强分析研判。“夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。”[4]孙子指出，开战之前就预计能够取胜的，是因为筹划周密，胜利条件充分；开战之前就预计不能取胜的，是因为筹划不周，胜利条件不足。因此，公安边防部队应及时分析研判各类敏感信息，对我国境内可能发生暴力恐怖案件的时间、地点、规模、参与人员等情况进行科学预测，为防范应对争取主动。

3.强化现场侦察。侦察，是部队为获取作战对象、事发地区地形和有关作战的其他情况而采取的行动和手段[2]。公安边防部门应充分发挥部队分布广、接触社会面宽的优势，延伸情报触角，突出重要城市、重点区域和敏感目标，及时跟踪监测，掌握敌情动向；专群结合、隐显结合、网上网下结合，利用综合卫星车、微波传输等多种传输手段，实时感知、全时报知，为首长决策和部队行动提供情报支持。

(三)强化机制建设，提高处置能力

1.严格落实战备值班。规范各级首长及作战值班制度，强化值班人员岗位意识和责任意识，认真履行值班职责，及时搞好上情下达，下情上报。健全应急指挥机构，做到定人定车定位定责，确保指挥顺畅高效。保持战备值班分队全员全装全时在位，武器装备处于良好状态，确保遇有情况迅即反应。

2.健全兵力投送机制。重大节日、敏感时段、繁华地带与公安民警捆绑式联合武装巡逻或蹲守执勤，确保发生情况能迅速联合处置。积极协调有关部门，制定多种方式远程输送计划，加强战备物资储备，开展全天候兵力投送演练，确保遇有任务能把兵力快速投送到位。

3.完善各类应急预案。预案，是指根据评估分析或经验，对潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。公安边防部队应对暴力恐怖袭击预案，是指为保证迅速、有序、有效地开展应急处置行动，最大限度地降低暴力恐怖袭击事件造成的损失而预先制订的有关计划和方案。公安边防部队应根据形势任务和警力变化及时修订方案，逐级把任务搞明确、兵力编具体、战法研究透，做到一种方案多种用途，一种情况多种预案，一种预案多种手段。

4.建立健全演练机制。应急演练是检验培训效果、测试设备和保证应急预案和程序有效性的最佳方法，可实现以下目的：验证应急预案的整体或关键性局部是否能有效地付诸实施；验证预案应对可能出现的各种意外情况所具备的适应性；找出应急预案需要进一步完善和修正的地方；确保建立和保持可靠的通信联络渠道；检查应急处置人员是否已经熟悉并履行了职责；检查并提高应急处置的机动能力等等。因此，公安边防部队应充分结合应急预案，运用多种形式开展有规则的应对暴力恐怖袭击事件的专项演练与训练，使处置人员能更好地进入“实战”状态，明确自身任务、职责，熟悉各类应急处置程序、应急手段和指挥协同等，确保遇有情况能依案高效行动。

(四)优化力量体系，加强实战训练

1.优化反恐力量体系。应对暴力恐怖袭击事件，战机稍纵即逝，只有立足一线力量和就近应急增援力量高效处置，才能把握战机，力争主动，减少对国家和人民群众生命财产的危害。凡是有边防部队执勤的任务区域和公共场所，应建立完善执勤哨兵、应急小组和就近增援分队“三线反恐力量”，确保遇有暴力恐怖袭击，一线哨兵能够控制事态，应急力量能够快速打击，增援力量能够联动展开。没有公安边防部队执勤的重要区域和场所，以社会面巡逻防控力量和就近执勤目标应急力量为主体，一点出警、整体联动、合力处置，力争在第一时间第一现场有效打击暴力恐怖犯罪。

2.深化实战训练。“战场打不赢，一切等于零。”这就要求我们必须在训练指导上突出实战化、在训练内容上突出针对性、在训练方法上突出实效性，做到“仗怎么打，兵就怎么训”，大力推进军事训练变革，逐步建立健全适应新形势要求的战斗力生成模式、具有武警特色的军事训练体系，不断提高实战化训练水平[5]。首先要练体能。因地制宜开展体能训练，把室内练臂力、腿力与室外练越野、越障结合起来综合训练；利用各种时机，科学组织满负荷训练，使执勤人员经受体力和耐力的考验，提高官兵在遇有暴力恐怖袭击时的对抗能力。其次要练技能。开展擒敌、刺杀、拳击、散打等课目训练，提高近距离一招制敌本领；抓好人体部位靶精度射击、抵近射击、短停顿射击、枪弹快速结合等课目训练，练就一枪毙敌的过硬技能；建好模拟居民楼、街区、商场、车站等训练场地，开展检验性实兵对抗演练，破解如何查得清、突得进、打得准、排得了等作战难题。再次要练指挥。针对预防暴力恐怖袭击事件紧迫性、时效性强的特点，要努力研究如何科学减少指挥层次，避免指挥机构重叠，从而不断提高应急指挥的效率。采取一切措施提高各单位的指挥自动化程度和协调程度，从而更好地实现区域集中、统一指挥。最后要练协同。经常组织在不同情况、不同背景下的堵截、围困、抓捕、搜排爆、救护等战法训练，保证部队适应激烈、危险、复杂的反恐作战环境。定期或不定期进行联合演练，明确各自分工和处置协同动作，确保防范、处置的每一个环节都成为有机整体，防止打乱仗。

3.创新战法手段。加强新知识、新法规、新战法学习研究，结合近年来国内外恐怖分子实施恐怖活动的手段、方法，预想执勤区域内可能出现的各种暴力恐怖活动，开发官兵战斗智能。坚持以防为主、防打并举，结合不同对象、区域、环境、任务完善行动预案，细化处置手段，强化专项训练。遇有“群狼式”暴力恐怖袭击时，一线执勤哨兵，可将暴力恐怖分子引诱至群众较少的区域和建筑内，利用手中武器、地形地物和就便器材阻击暴力恐怖行动；二线应急小组快速到达事发现场，利用小组战术，围歼“狼群”；三线增援分队实施快速增援，视情担负抓捕、防控、维护秩序和抢救伤员等任务。同时，加强与公安民警和现场保安配合，形成联合打击的整体态势。

(五)增加硬件投入，提高装备科技含量

1.改善信息装备。应进一步完善有线、无线、卫星通信网和机动通信系统，将城市交通监控系统接入作战勤务指挥中心，建设处突反恐组织指挥辅助决策系统，从而实现反恐怖行动的实时感知、远程决策、动中指挥，实现集中指挥调度和远程指挥调度相统一，使指挥调度更加方便、快捷。

2.改善反恐装备。针对反恐作战实际，瞄准国际反恐装备发展前沿，争取采购引进无声破拆、隔墙侦察、瞬间致盲等特种武器、特种弹药、特种器材，逐步建立以高科技为支撑，类型较为齐全的反恐怖装备体系。紧紧围绕反恐作战环节搞好装备配备，为机动分队和应急班统一配备武器弹药、非杀伤性武器、通信器材、宣传器材、防护器材等，确保能够有效防范和处置爆炸、冲撞、砍杀等暴力恐怖袭击。采取上级配发和单位自行购置相结合方式，为一线执勤官兵配备防弹衣、防弹头盔、防毒面具、中远距离电击器、单兵喷射自卫器、钢叉和防暴喷雾驱散器等器材和设备，为先期抗击做好充分准备。

3.改善执勤设施。在执勤哨位周边划定警戒线和警戒区域，目标(营区)大门外设置移动拒马、“S”型通道、隔离墩等拦阻设施；在重要目标大门内侧适当位置安装地埋式路障机；建设透视防弹岗亭，安装探照灯和球面镜；前置防弹盾牌、防爆毯(罐)、约束控制器、铁制长警棍、捕捉网枪、防割手套、阻车钉、灭火器、湿麻袋等装备器材；在目标(营区)内侧适当位置修建战斗掩体。

(六)加强警种互动，构筑协防平台

1.坚决服从地方党委政府统一指挥。强化政治意识、政权意识和使命意识，坚决贯彻党指挥枪的原则，坚决执行上级命令指示，坚决落实双重领导体制；积极服从地方联指的决策指挥，主动就兵力使用、战法运用等重大问题提出合理化建议。

2.加强部队内部指挥。部队内部实行垂直指挥，现场指挥所尽量靠前开设，指挥员亲临一线，直接观察现场态势，实时指挥控制部队行动；指挥员在不违背上级意图，在职权范围内，要勇于负责，善于临机决断，主动灵活指挥部队行动。

3.密切与友邻单位协同配合。协调建立军警地联合指挥运行和工作协调机制，明确指挥权限和职责，确保与地方党委政府、公安机关及用兵单位协同行动指挥顺畅。执勤任务的下达、变更和兵力调整由总队自上而下实施，接警、处警主要接受市、区公安机关统一调度，并同时向上级报告。与友邻单位之间贯彻属地负责原则，既要明确任务、区分责任，又要分工合作、优势互补。

[1] 薛晓源.全球化与风险社会研究：上[N].学习时报，2008-03-24(6).

[2] 王荣周.反恐怖作战概论[M].北京：解放军出版社，2004：43.

[3] 钱吉伟.对构建现代缉毒情报工作模式的思考[J].公安学刊，2005，(1):89.

[4] 施芝华.孙子兵法新解[M].上海：学林出版社，2000:40.

[5] 周栋梁.郭声琨在武警部队党委二届五次全体(扩大)会议上强调：围绕强军目标坚定强军信念 努力建设一支现代化的武装警察部队[N].人民公安报，2014-01-05(1).

On Border Control Forces’ Improving Their Ability of Dealing with the Violent Terrorist Attacks

RUAN Shui

(GuangzhouFrontierDefenseCommandCollege,GuangdongProvince510663,China)

The current situation shows that an increasing number of horrific terrorist attacks happened in China, and they were harmful for the safety of both the society and people’s lives. Border-control forces should attach great importance to these serious problems. Against the actual conditions, this paper explains that it is crucial to strengthen professional researches and actual combat training in order to improve the ability of dealing with the terrorist violent attacks.

border-control forces; violent terrorist; attack; training

2014-12-18

阮水(1981— )，男，湖北荆州人，副教授。

●边防研究

D631.46

A

1008-2077(2015)03-0005-04