开放大数据需上升到国家战略层面

开放大数据需上升到国家战略层面

大数据掀起的变革，正在对现有的生产力和生产关系构成重要影响，甚至成了推动技术创新和经济增长的力量源泉。然而，我国的大数据发展较为滞后，还被层层壁垒所束缚，至今未能释放出应有能量。究其原因，是掌握大量核心大数据资源的政府部门，缺乏开放精神，导致了宝贵的信息躺在档案里呼呼大睡。

大数据时代，各类信息呈爆发式增长，而这些数据有着极大的开发价值。政府将核心资源抓在手里不放，或有选择地开放，不仅不利于中国的创新和经济发展，也造成了新的不公平。因此，及时、全面地开放大数据，在今天显得十分有必要。

3月4日，全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕在两会上提出了“推动政府数据开放工作”的建议。在他看来，随着电子政务建设的不断发展，我国的社会信息资源80%掌握在政府手中，其中包括3000余个数据库。这些信息大部分都是高价值数据，一旦将这些重要信息对外开放，将为中国经济转型释放巨大的红利。

据悉，国内最有价值的信息资源，大部分牢牢掌握在各级中央政府部门、地方政府部门，以及公共职能部门手中，如交通路况、旅游资讯、信息消费、就业情况、空气质量等。有专家指出，作为个人，我们每天都在贡献大数据，但在使用大数据上，又是不折不扣的“弱势群体”。

大数据在国外已成为国家战略，很多企业创新都是从大数据中挖掘而来。在孙丕恕系统提出政府应开放大数据之前，这一问题已经被一些远见卓识的人关注。2013年的两会上，百度CEO李彦宏指出，“大数据不仅是互联网企业的事，更应是国家的事，要从国家层面发展大数据，实施网络安全与信息化战略。”

就全球来看，西方发达国家多年前就积极主动开放大数据，甚至为开放大数据立法，确保宝贵的大数据不被浪费。早在2009年，美国就提出“开放政府计划”，对政府所持有的数据进行加工利用。2012年，奥巴马政府宣布投资2亿美元，推动大数据相关产业的发展。数据显示，这些数据资源可为美国制造业，在产品开发、组装等环节节省50%的成本。而我国在开放大数据的步伐上，明显落后于西方发达国家。从2013年的数据来看，在全球被调查的70个开放数据国家和地区中，中国仅位列第35位。

在国内，由于企业、个人与政府部门的地位不对等，造成政府部门对开放大数据的主观意愿并不强烈，他们也担心数据泄露给自己添麻烦。因此，我们把全部希望寄托于政府部门主动开放大数据，这极不现实。目前，中国政府的大数据，除了一些大企业以及一些有背景的企业能获得外，大部分企业或个人，无法使用政府的大数据，这就造成了大数据的浪费，也阻碍了中国企业的创新。数据显示，仅金融信用信息基础数据库，就储备了8.2亿人信用档案，这些数据仅供金融机构内部使用，第三方机构以及企业很难获得这些信息，造成了资源浪费。有不少创业者抱怨，他们在向政府寻求数据支持时，往往碰壁而回。鉴于此，政府开放大数据，需要统筹规划，出台指导意见和行动规划，做到有章可循。

我们认为，政府开放大数据，首先需要政府认识大数据商业价值的重要性，并为其制定详尽的发展战略，将其上升至国家战略层面，稳步推进。具体而言，就是要在开放目录、发展目标、行业标准等方面，进行顶层设计。而且，哪些数据可以开放，哪些数据必须开放，由哪个部门负责，要纳入具体的框架体系下，具有可操作性，才会消除相关部门的疑虑，才能有效推进。具体做法可以借鉴美国，防止各部门踢皮球，推诿责任。在美国，有专门的部门（美国总务管理局）推动大数据的开放，这就为中国开放大数据提供了依据。

此外，政府部门之间还要形成开放共享大数据的良好环境，对拒绝开放大数据者，要有相应的处罚，而对于积极主动开放大数据的，可以有适当的奖励。具体做法是，将开放大数据纳入政府绩效考核范畴，提高政府开放大数据、搞活大数据的积极性，惟有如此，我们才能在这场技术革命中奋起直追。

责编：徐上峰 E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn 美编：玲玲 校对：媚子

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