信阳：产业布局“负面清单”带来的改变

曹伟+王建

茶叶原本是信阳的标签，现在又多了液晶电视、智能手机等“信阳制造”。大别山革命老区信阳市，通过产业布局的“负面清单”，让绿山青山为金山银山增值

位于鄂豫皖三省交界的河南省信阳市，地处我国南北地理、南北气候、南北文化、长江流域与淮河流域、大别山脉与桐柏山脉的交界。大别山横贯信阳南部，淮河穿越信阳北部，一南一北两大天然生态屏障，独特且美丽的环境让信阳茶叶名扬天下。

茶香四溢的信阳现在既是先进产业集中区、现代城市功能区和科学发展示范区，也是改革创新试验区。据信阳市委副书记、市长乔新江介绍，信阳一直把产业集聚区作为工业化、城镇化和农业现代化的综合载体，坚持“三规合一”、“四集一转”、产城互动，全面推进产业集聚区建设。

茶叶原本是信阳的标签，现在又多了液晶电视、智能手机等“信阳制造”。例如，仅信阳电子信息产业集聚示范区已有64家电子信息企业进驻，形成了手机外壳、主板、摄像头等智能通信终端配套产品产业链。电子信息产业的招商成功案例，更被河南省委书记郭庚茂誉为“无中生有”的典范。

凤凰涅槃

“信阳第一产业占26.8%，第二产业41%，第三产业32%多，这样的产业结构很难赶上或者超过全省全国的发展水平。” 信阳市委副书记、市长乔新江在接受《小康》记者采访时指出，在这种情况下，信阳只有大力发展二产、三产来调整产业结构，于是有了产业集聚区。

信阳现在的每个产业集聚区都确定一个主导产业，便于配套再绘制主导产业的链条图谱，按照产业链来招商配套。现在的信阳在电子信息、现代家具、高端制造、食品加工、健康产业、医药等产业上已经初显成绩。

规划建设产业集聚区，是根据信阳经济社会发展的阶段性特征，在对未来发展战略和实现途径进行科学判断的基础上作出的重大战略决策，是当前乃至更长一个时期信阳市经济社会发展的重中之重。

在全球产业分工进行深层次调整的当下，信阳市的主要领导认为要实现新跨越，必须走集约节约和可持续发展的路子。构建“一个载体”、培育“三大体系”的跨越式发展思路就此确立，这个载体就是产业集聚区。

在过去的几年里，信阳市勇于改革，大胆创新， 探索出了“一举求多效”、“一发动全身”、“一优带百通”以及“三规合一”、“四集一转”、“产城互动”等发展思路和战略举措，谋定而后动，厚积而薄发，使产业集聚区始终保持了良好的发展态势，在河南省乃至全国同行业领域内的影响力正在形成。

乔新江认为，加快产业集聚区发展，必须进一步强化招商引资工作，按照招商要求，围绕主导产业，坚持集群招商，重点抓住行业龙头企业，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业的配套和竞争能力，加快形成特色产业集群。

在2013年，信阳市就出台了支持产业集聚区加快发展的一系列政策措施，严格落实产业集聚区重点项目攻坚督导例会、项目联合督察和“四集中”、“零阻碍”服务制度，着力引龙头、抓延链、建基地、育集群，高端制造、新型建材、绿色食品三大产业基地和电子信息、现代家居、纺织服装、现代物流等主导产业初具规模，集群集聚态势正在形成。

信阳产业集群“无中生有”的秘诀是什么？为了使产业集聚区能够实实在在发展，近年来信阳采取了一系列措施，比如产业集聚区重点项目攻坚督导协调例会制度，现在每两周开一次会议，市委、市人大、市政府、市政协主要领导都出席，同时要求各县区参加一个主要领导同志。

“每次到一个产业集聚区，看项目推进情况，并对项目建设进行点评，同时听取其他县区产业集聚区推进情况汇报，有什么问题，就现场解决什么问题。”乔新江介绍说，下一步，还将进一步强化这些举措，把产业集聚区服务作为工作重点，积极服务、主动服务，认真解决好产业发展和产业集聚区建设方面出现的新问题，确保企业和产业集聚区健康发展。

记者通过数据发现，产业集聚区的产业规模占信阳全市规模以上工业主营业务收入近七成，其综合带动作用日益增强。

产业布局的“负面清单”

信阳作为大别山革命老区和国家重要的生态功能区，在生态文明建设中承担着维护国家“生态安全”的重任。

在雾霾肆虐的当下，信阳的空气和水环境质量却稳居河南省前列，这是因为信阳始终坚持把生态文明理念融入城市规划建设全过程，规划时就“把城市轻轻地放在山水之间”，把城市融入大自然之中，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的新型城镇化格局，努力把信阳建设得更加宜居、更加美丽、更加平安、更加幸福。

为了实现更好的发展，信阳市提出在发展工业的同时，要把保护好环境、保护好生态作为一项重要工作来抓，既要“金山银山”更要“绿水青山”，留住蓝天绿地、青山绿水。

记者了解到，近年来，信阳一方面关闭了一大批高污染、高消耗、高能耗的重污染项目，加快建设污水和垃圾处理设施。

特别还坚持环境优先为第一原则，坚持可持续利用为第一要求，坚持环评为第一审批，特别是在产业招商引资和产业发展上，坚持做到几个“绝不”：

即绝不以牺牲环境和浪费资源为代价，换取一时经济发展；绝不把降低环保门槛作为招商引资的条件；绝不在接受产业转移中接受污染转移；绝不让产业集聚区成为新的污染源。

据乔新江介绍，今年信阳市政府常务会还专题研究了信阳市产业发展和区域开发环境保护“负面清单”有关事宜。

“负面清单”主要包括五个方面的内容：一是产业发展限制性和约束性规定，二是区域开发限制性规定，三是环境容量、污染物排放总量控制性要求，引导产业合理布局与可持续发展，四是环境质量控制性要求，五是产业发展和区域开发环境保护负面清单。下一步，我们把落实好这五个方面的要求，作为产业发展和生态保护的重中之重，统筹处理好工业发展与生态保护的关系。

虽然信阳市以产业集聚区为抓手，但是大力发展节能环保型产业，严格限制涉水工业项目和传统工业项目在信阳的发展，使信阳市良好的生态不受破坏。2013年，在创建国家生态示范区的基础上，信阳市以“构建淮河生态经济走廊”和“创建全国绿化模范城市”为抓手，让绿山青山为金山银山增值。

说到信阳保护生态取得的成效，不能不提到一件带有标志性的大事：2013年10月10日上午，信阳市董寨国家级自然保护区培育的34只朱鹮，从该繁育基地大网笼中飞出，展翅翱翔在风景秀美的信阳上空。朱鹮是世界上最为濒危的鸟类之一，属国家一级重点保护野生动物，堪称国宝。

此次放飞是我国在朱鹮原产地以外的首次放飞，这标志着我国在拯救濒危物种方面迈入新的阶段。在某种程度上，朱鹮也见证了信阳生态环境的不断进步。endprint