自然资源资产离任审计浅析

刘伟伟

摘要：十八届三中全会中提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。自然资源资产审计作为加快我国生态文明建设的重要组成部分成为关注的热点。本文就自然资源资产离任审计的概述入手，提出我国自然资源资产离任审计中存在的问题，并提出对应的对策建议。

关键词：自然资源资产；离任审计；领导干部

一、引言

改革开放以来，我国的经济迅速发展。长期以来，我们对于领导干部任职的评价中主要是考虑其任职期间GDP的增长，直接后果就是领导干部为了单一的追求GDP的增长，不惜以破坏生态环境及自然资源为代价。这不仅不利于我国经济的可持续发展，并且也给子孙后代的生活环境造成极大的影响。正是在此背景下提出对领导干部的自然资源资产的离任审计，具有深远的现实意义。

二、自然资源资产离任审计的概述

自然资源资产的离任审计，是按照我国相关法律的规定，以国家机关及相关的审计工作人员为审计主体，对我国领导干部在规定任职期间对于自然资源资产的相关责任的履行情况的审计，以便可以较为客观的反映领导干部的责任履行情况。

在我国现代化的制度下，政府承担着公共责任，而领导干部作为政府的管理者也就对自然资源的使用负有不可推卸的责任。自然资源资产离任审计的提出，一方面，对于规范领导干部对于任职期间对自然资源的使用的行为；另一方面，也在一定程度上明确饿了领导干部的责任范围，加大了对自然资源资产的管理及监督。

三、我国自然资源资产离任审计的存在的问题

（一）我国自然资源资产信息分散

自然资源一般包括水、森林、大气、海洋、矿产、土地等多种类别，我国地域宽广，自然资源的种类复杂多样，并且在我国，对自然资源的的管理并不是单一的职能部门进行管理的，而是由分散的多个部门分别进行管理，如：林业局、水利局、农业局、渔业局等等。由于管理的分散性直接导致我国自然资源资产相关的信息的分散性，并且各个部门对于单一自然资源信息的采集所应用的方法，采取的标准不同，使得分散的自然资源资产数据的整合协调性大幅度降低。同时，由于我们没有一个建立一个标准化的系统体系，使得在进行自然资源资产离任审计的过程中，不能满足对数据的分析需求，降低搜集到的审计证据的准确性，也就一定程度上提高了审计所存在的潜在风险。

（二）審计人员专业能力不足

我国自然资源资产种类繁多，并且不同种类的自然资源资产所需要也要结合其的专业知识选定需要的审计方法，只有这样才能充分的搜集审计证据，客观的对自然资源资产作出评价。然而，实务工作中，审计人员的专业知识主要集中于财务管理、财务会计等财务知识，很少有兼顾有自然资源资产知识方面的专业人才，这种专业能力上的不足，也在一定程度上增加了对自然资源资产审计的难度，降低了审计的准确性，制约着审计工作的有效展开。

（三）自然资源资产负债表编制方法尚未统一

现阶段，我们认为进行自然资源资产离任审计的基础是编制出自然资源资产负债表，自然资源资产负债表作为开展领导干部自然资源资产离任审计的依据和有效的参考。可是，目前情况下，虽然学者提出各自对于编制自然资源资产负债表的看法，从不同的角度剖析问题，可是还没有形成统一的标准。

（四）审计问责机制难以贯彻

一方面，我国对领导干部采取的是“先离任，后审计”的模式，可是由于自然资源资产本身的特殊性及反应的滞后性，本届领导干部在任期间对其过度开发利用，可能下届领导干部上任之后才会有所反应，提高了审计过程中重大错报的风险；另一反面，由于自然资源本身的地理跨度较大，可能会表现出一定的区域性的特征，而在不同区域中，不同领导干部的利用决策会对自然资源造成不同影响，从而也就增加了审计问责机制的难度。

四、对我国自然资源审计离任审计的建议

（一）建立自然资源资产信息系统

针对上文所提出的我国自然资源资产种类多，信息分散程度大的问题，我们要建立一套完整的自然资源资产信息系统。将搜集的自然资源资产的信息汇总到该系统中，便于审计人员在对领导干部进行自然资源资产离任审计过程中，了解领导干部任职期间对自然资源资产的利用情况，提取有用信息作为审计证据，提高得出公正又客观审计结论的可能性。

（二）审计人员与自然资源专家学者共同开展审计工作

由于我国自然资源的复杂性，导致增加有关自然资源资产的专业性，也就决定了我国在开展相关自然资源资产离任审计的过程中必须要邀请相关专家一起开展审计工作，弥补政府审计工作者相关专业知识补助的缺陷。同时，对于政府审计工作人员，应加大对于自然资源专业知识的培训，提高其专业素质，以便更好的适应自然资源资产审计的审计需求。当然，审计工作人员在于专家学者共同工作时，要多注意沟通交流，形成经验共享，可以更高的提高自然资源资产离任审计的有效性。

（三）探索编制自然资源资产负债表

自然资源资产负债表作为考核领导干部自然资源资产审计的重要组成部分，可以根据领导干部在其任职期间对自然资源资产的耗用量、剩余量等各种项目的比较分析，计算出领导干部任职期间对于自然资源资产的利用情况，更好的提高审计人员对于搜集审计证据的准确性。由于我国仍处于社会主义初级阶段，正处于探索阶段，我们可以利用国际有关自然资源相关经验，取其精华，去其糟粕，尽快确定自然资源的会计准则，确定其编制方法，编制出符合中国国情的自然资源资产负债表。

（四）改变审计模式 建立终身问责制

为了使自然资源资产离任审计的效率达到最大化，我们可以将“先离任，后审计”的审计模式，变成“先审计，后离任”，从而在将离任审计的工作前提，在领导干部离任之前对其在任期间对于自然资源资产的使用情况进行合理的判断，从而将离任审计的结果作为领导干部能否顺利离任的重要指标。同时，建立针对领导干部的终身问责制，一方面，可以规范领导干部对于自然资源资产过度开发使用的问题，另一方面，针对出现审计问题的领导干部，还要联合纪检、监察等部门一起，追究相关领导干部对于环境的责任。（作者单位：兰州商学院会计学院）

参考文献：

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