纪律作风建设是公安队伍建设的一项根本任务*

□华乃强

(浙江省公安厅，浙江 杭州 310009）

2014年12月11日，中共浙江省委政法委召开第六次全体会议，决定在全省政法系统开展纪律作风专项教育整改行动，要求各系统部署落实。省委副书记、政法委书记王辉忠在会上强调，要适应从严治党新常态，着力打造过硬政法队伍，以“最坚定”的态度严明政治纪律和组织纪律，以“最过硬”的本领守护公平正义，以“最严厉”的措施查处违法违纪。12月19日，省公安厅召开党委会学习贯彻省委政法委会议精神，决定召开全省公安机关电视电话会议进行动员部署。省委常委、省公安厅党委书记、厅长刘力伟强调，各级公安机关要高度重视、迅速部署，坚决抓好教育整改。纪律作风建设是当前政法系统的一项重要工作，也是公安队伍建设的一项根本任务。

一、充分认识加强纪律作风建设的极端重要性，切实增强使命感、责任感

党的十八大以来，全国上下把学习贯彻中央八项规定作为一项重要政治任务，结合党的群众路线教育实践活动，扎扎实实推进作风建设，取得重要阶段性成效，党员、干部作风明显改进，带动社会风气逐步好转。抓纪律作风建设已经成为一种常态。省公安厅党委十分重视队伍纪律作风建设，2014年以来，相继下发了解决“酒局”、“牌局”、改进文风会风等一系列文件，开展了“纪律作风建设年”、正风肃纪专项督察等活动，全省公安队伍呈现出崭新风貌。但是，我省公安队伍违反纪律作风规定的问题仍时有发生，执法办案中侵害群众利益的行为仍然存在，有些甚至是顶风违纪，对公安机关的形象造成很大的负面影响。省公安厅党委把纪律作风建设既作为当前公安机关的一项重要工作，又作为公安队伍建设的一项根本任务来抓，主要是基于以下三个方面的考虑。

（一）基于服务大局、厉行法治的必要。2014年10月28日，习近平总书记在接见全国公安机关爱民模范时发表重要讲话，要求全国公安机关和广大公安民警坚持严格规范公正文明执法，在全面推进依法治国中发挥生力军作用，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出新贡献。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的若干措施，都与公安机关密切相关，对公安工作和公安队伍建设提出了新的更高要求。公安机关作为和谐社会的重要建设力量和保障力量，承担行政执法机关、刑事司法机关的双重职能，公安队伍也不是生活在真空里，经常接触社会阴暗面，时刻面对形形色色的诱惑。公安工作的特殊性，决定了公安机关在队伍建设上“100-1=0”，没有良好的警纪警风，就不可能履行好特殊职责、发挥好特殊作用。只有以良好的纪律作风作保障，才能确保公安民警在复杂的执法环境中严格规范公正文明执法，才能维护社会公平正义，实现执法政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。公安民警如果作风不正、罔顾法纪，就会失去对法治的信仰，就会在工作中迷失自我、丧失底线。

（二）基于“四项建设”、深化改革的必要。2014年9月在杭州召开的全国公安厅局长座谈会上，国务委员、公安部部长郭声琨强调，要全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，不断开创公安工作新局面。“四项建设”作为公安部党委全面深化改革的重大决策部署，也是当前和今后一个时期全省公安机关重中之重的任务。纪律作风是公安队伍内在素质的外在反映，是公安民警宗旨观念、道德品质的具体表现，事关公安队伍的形象，事关公安机关的战斗力，事关党群、干群和警民关系。开展纪律作风专项教育整改行动，实际上就是要为推动我省公安机关“四项建设”、全面深化公安改革保驾护航。一方面，公安队伍的思想、纪律、作风建设是“四项建设”的题中应有之义，开展纪律作风专项教育整改行动，是贯彻落实“四项建设”的有力抓手，是打基础、管长远、利全局的工作。另一方面，“四项建设”的各项任务措施已定，要实现既定目标，必须以科学务实的态度、真抓实干的作风、攻坚克难的精神去落实。通过开展纪律作风专项教育整改行动，不断教育和引导各级公安机关领导和广大民警切实解决好纪律作风方面的问题，对于进一步振奋精神、激发斗志、转变作风，推进“四项建设”各项决策部署落到实处，具有特别重要的意义。

（三）基于防微杜渐、净化队伍的必要。良好的纪律作风是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障，纪律涣散、作风不好往往是走向消极腐败的助推因素。从近年来查处的案件情况看，不少民警违法违纪首先是放松了纪律要求、从作风上出问题开始的，一旦在纪律作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，在错误的道路上越滑越远，最终断送了自己的大好前程。2014年12月19日，省委政法委通报了10起政法干警违纪违法典型案件，其中涉及公安机关的就有4起。冰冻三尺，非一日之寒。加强公安民警纪律作风建设，不仅是加强公安队伍建设的极其重要的基础性工作，更是关爱公安民警的迫切要求。只有坚持“零容忍”，及早发现和解决纪律作风方面存在的苗头性、倾向性问题，不断教育和引导广大公安民警自觉抵御各种错误思想观念和不正之风的侵蚀，才能有效防止和减少公安民警违法违纪问题的发生，确保公安队伍肌体健康。

二、凝心聚力，突出重点，狠抓公安民警纪律作风养成

按照省委政法委的部署要求，纪律作风专项教育整改行动重点整改违反中央八项规定、省委28条办法、“六项禁令”和部党委“十项规定”、“三项纪律”、厅党委“八项规定”等纪律规定，特别是参与“酒局”、“牌局”、酒驾醉驾和进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍等问题；整治执法办案中违反工作纪律，对群众耍态度、抖威风、吃拿卡要、执法不公、滥用职权等侵害群众利益、伤害群众感情的问题。各级公安机关要结合实际，科学安排，扎实推进，纠正坏习惯、养成好作风、形成好风气，呈现凝聚警心民心、弘扬新风正气的强大正能量。在纪律作风专项教育整改行动中，要重点把握好以下五个环节。

（一）抓好专题教育，提升教育的说服力。习近平总书记强调：“思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫。”开展“三严三实”专题教育，要突出抓好“守纪律、讲规矩、听指挥”主题教育实践活动，真正让中央、省委、部党委和厅党委的纪律规定和内务条令、纪律条令等入脑入心，践之于行。要通过加强思想教育，增强党员干部的党员意识、党性修养和党纪观念，清除错误思想遗毒，抵御歪风邪气侵蚀。要加强理想信念教育，引导全体民警从灵魂深处解决“总开关”问题，组织民警通过深入学习党的路线方针政策、习近平总书记有关从严治党重要论述和对公安机关的重要指示，教育引导广大民警坚守政治纪律、组织纪律，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要进一步强化党性党风党纪教育，组织观看中纪委宣传部、中央电视台联合摄制的四集专题片《作风建设永远在路上》，做到全面覆盖、全警参与，努力把纪律作风要求植根于每一个民警的心中，不断增强民警的政治意识、法治意识、纪律意识和责任意识。

（二）抓好案例警示，提升惩治的震慑力。实践反复证明，只有执纪如山、有腐必惩，才能举一反三、警示全警。各级公安机关都要把严肃查办案件、严明警务纪律作为重要抓手，对发现的公安民警违法违纪案件线索，依法依纪认真查处，促使公安民警在法纪面前谨小慎微、望而生畏，以铁的纪律打造铁的队伍。各级公安机关领导同志，要切实转变对查办案件的认识，始终怀着关爱民警的心态对待案件查处工作，对民警违法违纪问题，坚持发现一起，查处一起，按照规定报告一起，不隐瞒包庇，不姑息迁就，以查处促进防范、以查处警示民警、以查处堵塞漏洞。要针对本单位、本部门、本警种实际，通报近年来我省公安机关民警、协辅警违法违纪典型案件，以案说法，举案讲纪，教育和引导广大民警、协辅警深刻反思、吸取教训，明晰从警的底线、法纪的红线。要认真组织观看警示教育片《逾越底线的代价》，引导广大民警以片中案例为镜，筑牢拒腐防变的防线。全省各级公安机关要认真落实队伍纪律作风分析研判制度，围绕纪律规定执行情况和民警的思想、工作、生活、社会交往情况，开展一次队伍纪律作风状况专题分析，及时发现、掌握倾向性、苗头性问题。

（三）抓好正风肃纪，提升整改的矫正力。各级公安机关执纪监督部门要立足岗位，强化职能，切实履行好监督责任，尤其是要抓住节假日等重要时间节点，加强纪律规定执行情况的监督检查，进一步加大正风肃纪力度，严肃查处违反纪律作风建设规定的案（事）件，对顶风违纪、影响恶劣的典型案例予以实名通报曝光。对本地区、本部门、本警种纪律作风问题要开展自查自纠，切实做到不留“暗门”、不开“天窗”，对自查自纠中发现的违反纪律规定踩“红线”、闯“雷区”的突出问题实行零容忍。要坚持常态巡察和日常督查相结合，对违法违纪多发的基层执法单位、执法岗位和执法环节开展专项巡察，对易发常发的纪律作风问题开展重点督查。深入开展公安现役部队巡察工作，以发现问题、形成震慑、整治问题为主导，重点巡查各单位在监督执法、审核验收、后勤管理等方面是否存在纪律作风问题。省公安厅将适时组织开展正风肃纪专项督查活动，市、县两级公安机关也要结合工作实际，在元旦、春节等时间节点对纪律作风情况进行明查暗访。

（四）抓好内外监督，提升监督的制约力。各级公安机关要坚持边学边查边改，切实找准队伍在执法执勤、纪律作风方面存在的突出问题和薄弱环节，增强整改措施的针对性、实效性。要认真受理、分析群众举报投诉和民警违法违纪案件，善于从群众信访举报中发现苗头性问题。要运用“项目管理”的办法，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点治理什么问题，实事求是，对症下药，逐条制定落实整改措施，确保队伍不发生重大、恶性违法违纪问题，确保不发生执法安全问题。要进一步拓展社会监督，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，通过12389举报电话等监督电话、网络举报等平台，自觉接受群众监督，及时发现和掌握违反“四风”问题和违法违纪案件线索，认真组织核查，严肃处理，及时反馈。充分发挥特邀监督员的监督作用，认真做好监督员意见、建议的办理工作。自觉接受舆论监督，加强涉警舆情监测预警，及时跟踪涉警舆情动态、研判涉警舆情走势、评估涉警舆情影响，主动回应、及时处置并妥善化解涉警舆情问题，最大限度地预防和减少负面涉警舆情信息。

（五）抓好制度建设，提升制度的执行力。要坚持纠建并举，把管理创新和制度机制建设贯穿始终，紧紧抓住干部教育、监督、管理的关键环节，建立健全管用有效的制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等问题，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。要全面落实《浙江省公安机关领导干部直接联系群众八项制度》，党委班子成员要安排好时间下基层当普通民警。要通过对落实党风廉政建设“两个责任”情况进行检查考核，建立定期分析领导班子、领导干部作风状况机制，对领导班子特别是“一把手”抓作风建设不力、发生重大问题的要严肃问责。要深化廉政风险防控机制建设，开展一次廉政风险再排查活动，围绕治安管理、消防管理、交通管理、经济犯罪侦查、刑事犯罪侦查等执法领域，以及立案撤案、扣押返还涉案财物、强制措施使用等容易发生问题的执法环节，重新梳理风险点、评估风险等级，强化重点岗位、重点人员监督，进一步挤压“权力寻租”空间，减少执法随意性。要推动“群众满意基层站所（服务窗口）”创建活动进一步深化，定期开展民主评议，将群众满意作为衡量公安工作的最高标准。

三、落实责任，以上率下，确保专项教育整改行动取得实效

风成于上，俗形于下。开展纪律作风专项教育整改行动，首先要加强各级公安机关领导干部的纪律作风建设，凡是要求广大民警做到的，领导干部必须首先做到，凡是要求广大民警不做的，领导干部必须首先不做。各级公安机关领导干部特别是“一把手”要敢于担当、动真碰硬，敢于叫响“向我看齐”的口号，真正在专项教育整改行动中立好标杆、抓好落实。

（一）担责尽责，齐抓共管。各级公安机关党委要担负起党风廉政建设和作风建设的主体责任，特别是党委主要负责人要切实承担第一责任人职责，狠抓专项教育整改行动的落实，确保全警参与、全员覆盖。各级公安机关都要明确主要领导亲自抓、专门机构具体抓，细化责任，把各项要求落到实处。要坚持和完善党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责，纵向抓警种、横向抓层面的工作机制，班子成员按照工作分工，积极主动地抓好职责范围内的纪律作风建设，带头搞好查摆剖析工作、带头抓好整改措施落实，发挥表率作用。要坚持落实“一案双查”制度，对发生严重违法违纪案件和行动期间顶风违纪的单位，既要追究当事人责任，又要倒查相关领导责任。各地、各部门、各警种要结合业务工作特点，确定重点问题、重点地区，条块结合，上下联动，协调一致抓好落实。

（二）统筹推进，立行立改。各地、各部门、各警种要深刻认识强化队伍纪律作风建设的长期性、复杂性和艰巨性，切实提高思想认识，将专项教育整改行动作为当前的一项重要任务来抓，第一时间做好组织实施，细化工作方案，明确任务、措施和要求，有针对性地推进教育整改工作。要坚持实事求是、重在实效，摆问题要具体，谈认识要深刻，抓整改要深入，形成一定声势和氛围。各级领导班子和班子成员要认真对照中央、省委和公安机关纪律作风相关要求开展自我剖析，特别是对于新出现的“隐形”、“变种”问题，要主动纳入整改范围，确保改彻底、改到位。要坚持教育为主、重在提高，采取灵活多样、形象直观、喜闻乐见的形式方法，组织广大民警搞好自身学习、自我剖析、自我纠正、自我约束，使民警政治觉悟、纪律观念、法治素养有新的提高。针对存在的问题，要立项整改、细化措施，切实把损害群众利益、影响公安形象的问题解决好。坚持开门整改的理念，面向群众、公开透明，查摆问题走群众路线，整改结果及时公开。

（三）强化监督，务求实效。督导检查是抓落实的重要手段，没有强有力的督导检查，工作就不能保证预定方向，再好的措施也会落空。各地、各部门、各警种一定要通过巡视督导、明察暗访、信息反馈、情况通报等有效形式，确保专项教育整改有部署、有检查、有成果。坚持把专项行动和下基层走亲连心结合起来，把督促整改与调研指导结合起来，既要督促检查问题的整改落实，又要剖析问题的实质根源，在督促检查中开展实地调研，在调研指导中开展现场督察，做到两手抓、两不误、两促进。各级公安机关要坚持问题导向，派出工作组或指导组，深入执法关键环节和重点部位开展明查暗访，及时发现并纠正执法办案、纪律作风方面的苗头隐患和突出问题，做到真查真纠、不走过场，对排查出来的问题，要督促落实整改，防止问题反弹。