关于乡镇公车改革的几点思考

杨俊浩

（长丰县左店乡，安徽　长丰　231100）

关于乡镇公车改革的几点思考

杨俊浩

（长丰县左店乡，安徽长丰231100）

2014年底，中央层面公车改革“按期交卷”，车改基本完成。根据车改“时间表”，安徽省党政机关公车制度改革拟定的时限为2015年底前，而乡镇作为最后一批改革对象，到底应该怎么改？作为一名基层工作者，我认为，上级在制定政策方案前，应广泛调研、听取基层意见，从而让决策更接“地气”、更有操作性。这里结合基层工作实际，谈些个人思考和看法。

一、乡镇公车改革提出的背景

2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，明确了公车改革的时间表和路线图，全国范围内的公车改革大幕正式开启。2015年3月，安徽省公布公车改革方案，按照公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的总体要求，组织实施全省公务用车制度改革，确保2015年6月底前完成省直公务用车改革，9月底前完成设区市本级改革，12月底前完成县（市、区）、乡镇改革任务。

中央和省委、省政府已明确了改革的方向和时间表，改革势在必行。乡镇作为我国行政体系最基层一级，肩负着贯彻上级政策，维护发展稳定的重要职责，而乡镇因公务员及工作人员队伍相对庞大、牵涉面广、工作关系较为复杂等原因，公车改革矛盾较为突出，难度较大。

二、乡镇公车使用过程中存在的问题

乡镇一级在公车使用中出现的问题较多，主要表现在以下几个方面：

（一）监督缺失，制度缺陷亟待改革。乡镇公车是按机关干部级别和干部在编数配备的，其目的是为了提高办事效率。公务用车在保障公务出行方面的确发挥了重要作用，但是在具体使用过程中，由于公车使用监督困难，存在着诸如公车私用、公车滥用等公车消费腐败问题。尽管中央三令五申加强公车管理，但问题仍然存在，究其原因，归根结底还是公车制度本身存在缺陷。要从根本上解决公车问题，就要破除选择性改革或自利式改革的局限性，深化改革，用改革解决发展中存在的问题。

（二）费用过高，财政负担过于沉重。由于公务用车使用定位不准，为公车管理带来一定的困难。乡镇事务较多，乡镇干部下村办事、联系工作都属于公务，导致公车使用频繁，存在不管办事的距离远近，能用公车的一律使用公车的现象，造成燃油用量偏大，车损严重，维修费用大。而且乡镇一般单独招聘驾驶员，工资待遇和一般干部差不多，这也是一项沉重的财政负担。

（三）车辆偏少，用车矛盾较为突出。由于乡镇政府部门多，按照人员配备车辆相对少，遇到开会和几项重点工作重合时，车辆无法满足乡镇使用。另外，乡镇主要领导经常要参加市、县会议，上级检查也常常需要主要领导陪同。所以，党政办派车只能按照“先满足主要领导用车，再满足班子成员处理重要事务用车，最后才能考虑各部门用车”的原则派车，导致了部分干部公务用车无法保障，有些事情处理不及时，公务用车无法满足乡镇干部办事所需，用车矛盾较为突出。

（四）脱离群众，人民群众意见很大。乡镇干部直接与群众打交道，一言一行体现着党和国家的形象。虽然乡镇干部很辛苦，但是有些干部无车不下村，车来车往，脱离了群众。再加之群众对公车的使用一直存在很大意见，公车私用、滥用，公车开支巨大、浪费严重，成本高、效率低下等问题损害了党政机关形象，这不得不引起我们高度关注。

三、乡镇公车改革的建议

目前公车改革正按照时间表稳步推进，按照“取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急车辆，适度发放公务交通补贴”的原则开展公车改革。我认为乡镇一级改革，在吸收借鉴中央、省、市车改经验的基础上，应该结合基层实际，具体建议如下：

（一）政策制定可以“大原则、小调整”

乡镇一级公车改革还需要在省委、省政府的统一指导下进行。结合工作实际，出台全省统一的公务用车改革指导性文件，对车改范围、车改对象、补贴发放等方面进行原则性规范，各市在省委、省政府制定的文件基础上，制定本市及县、乡镇公车改革制度。在实施过程中，也可以根据车改的实际效果对制度进行相应的调整，以促进车改顺利进行。

（二）货币化补偿不应“一刀切”

要从根源上治理公务用车，建立公务用车长效管理机制，就必须最大限度地减少公务用车，实行货币化补偿是切实有效的方式之一。补偿标准如何定？我认为：（1）标准既要符合国家规定，也应该根据具体工作实际，在兼顾公平的同时，要让工作忙、出行多的同志不吃亏，可以实行动态管理车补。（2）乡镇可以预留部分车补，用于补贴外出费用超过车补数额的同志，据实报销。（3）可以按部门测算车补标准，外出多的部门要略高于外出少的部门，切不可一刀切。另外，货币化补偿后可能导致部分公务人员不作为、慢作为或者无车不办事的现象，所以要加强效能问责，强化责任追究，从制度建设方面保证各项工作顺利开展。

（三）“绿色”出行替代公车出行

乡镇基层干部可以采用“绿色”出行方式替代公车出行。乡镇干部下村工作，5公里以内可以要求骑自行车。基层干部和群众接触最多，工作重点在农村，骑车少了架子，速度慢下来，多了与群众的交流，接了地气，也便于发现工作中存在的各种问题，及时掌握农村情况。基层干部多了与群众的交流，加强了相互信任和尊重，有利于构建和谐的干群关系。鉴于不少城市将自行车列为公共交通工具，免费提供给市民使用，乡镇政府也可以购买自行车，用于乡镇干部下村使用，提供“绿色”出行工具，鼓励干部骑车下村办事。同时，乡镇也要制定自行车管理细则，让公共财物发挥最大作用。

（四）公车要在“阳光”下运行

加强监督是推行公车改革的有效保障之一。一是加强上级对乡镇公车改革的监督，通过明察暗访、设立群众举报热线、高速拍照查询等方式加强对乡镇一级公车使用情况的监督检查，对违规使用公车的行为进行严厉查处，确保制度严格执行。二是动员群众参与，让公车消费走到“阳光”下。乡镇一级在车改时，可以把公车拍卖的整个过程都晒出来，规范拍卖程序，让公众看得见，接受公众监督。同时征询群众对于车改方案的意见，接受民众质询，将乡镇保留的少部分公车和执法、应急车辆的车型、经费使用等信息向社会公开，让公众参与公车改革的决策和监督，彻底消除公车使用中的腐败问题。

责任编辑：马俊

2015—09—09

杨俊浩，安徽省长丰县左店乡党委副书记、乡长。