社保法制化任重道远

社保法制化任重道远

从2010年10月到2015年10月，《社会保险法》颁布已经5周年。5年来，我国社会保险事业在多方面取得了很大进展。

法规政策体系日渐完备。在《社会保险法》的统领下，从缴费申报、先行支付、外国人参保等一般规则，到养老、医疗、工伤、失业、生育各个险种的具体规则，国务院及相关主管部门颁布了具体的行政法规、规章等，对《社会保险法》的诸多内容作了“填补”和完善。

制度整合、创新日益发展。城镇居民养老保险与新农保统一为城乡居民基本养老保险制度，城镇居民医疗保险与新农合的整合在很多地方已经展开，医疗保险、工伤保险的统筹层次逐步提高，机关事业单位工作人员养老保险制度启动实施，基本养老保险关系的转移接续普遍开展，基本医疗保险关系的转移接续也在发力推进，基本养老金投资改革尘埃落定，社保基金的监管开始步入行政与司法的综合监管体系，社会保险多项制度取得了突破性发展，由此也促进了社会保险法制的发展。

参保人数跃升新的台阶。截至2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数达3.4亿人，比2009年底增加1亿余人，年均增长7.7%；城乡居民基本养老保险参保人数达5亿余人，比2010年增加近4亿人，年均增长48.6%；职工基本医疗保险参保人数为2.8亿人，比2009年增加6359万人，年均增长5.2%；工伤保险参保人数超过2亿人，比2009年增加5743万人，年均增长6.7%；失业保险参保人数为1.7亿人，比2009年增加4000万人，年均增长6%；生育保险参保人数达1.7亿人，比2009年增加6000余万人，年均增长9.4%。参保人数的增长与《社会保险法》的颁布实施、执法动员能力的增强、社会保险法律意识的增强均存在密切关系。

司法诉讼争议量的增加也显示出法治的进步与发展。近年，社会保险行政复议、行政诉讼、与社会保险相关的劳动争议数量有显著增加，这与参保人数和待遇享受人数的增加、参保人员与用人单位法律意识的增强、法律制度的完备、行政执法与法律救济程序的完善有紧密联系。

与此同时，我们也应当清醒地意识到，《社会保险法》的某些条款仍较为原则，执行和落实起来有一定难度。社会保险法体系的补充和完善距离理想目标还有很大差距，社会保险的一些重大制度安排还没有通过法律规则予以确定，但社会保险的法制化大幕毕竟已经开启，虽然任重道远，社保法制化之路必将坚定前行。