国外警察文化一瞥

文/胡义兰

国外警察文化一瞥

文/胡义兰

为了更好地了解国外警察文化建设情况，增进国际警察文化工作交流，全国公安文联委托公安部国际合作局驻外警务联络官，通过与驻地国执法部门、警务机构沟通、交流等形式，对14个国家警察部门的文化建设情况进行调研，主要了解了组织机构、文化团体、活动开展、为警服务、对外交流等方面情况。从调查结果可以看出，14个国家均开展有警察文化活动，但由于体制、文化、经费等方面的差异，各国警察文化开展的方式和程度有所不同。

一、从组织管理机构来看，社会主义国家或者原社会主义国家相对资本主义国家组织管理较为完善

本次调查的14个国家中，俄罗斯和越南从中央到地方都有负责本地区的警察文化工作的部门。俄罗斯内务部各部门和各地内务机关还有自己专门的徽章和其他标志性物品。越南则由越南公安部政治总局负责全国的警察文化活动，下辖人民公安广播电视电影中心，并成立了专门的“人民公安歌舞团”和“人民公安话剧团”。南非警察总局下设公共关系局负责南非警方公共关系工作，推动警察文化建设是该局主要职责之一。公共关系局下设平面媒体处、电影电视联络处、警乐团、《警察月刊》杂志社、警察博物馆等。

美国和英国没有设置专门的警察文化领导机构，特别是美国，既无领导机构，也无警察文化团体。受访执法部门人员认为，美国警察执法部门不设文化艺术团体的原因主要是美国社会分工细致，政府公共部门职责严格限定于公共服务，警察执法部门的预算细化到具体人头、装备和行动，各级议会几无可能划拨经费用于警察文化艺术团体，有力的社会监督和自媒体时代每个纳税人的监督，使得警务执法部门也不敢让非警务执法活动挤占执法资源。

还有一种情况是警察体系的不同，使得机构设置与别国有所差异，如加拿大警察体系是联邦和部分省市三级政府的警察机构相互独立，互不隶属，所以是否设立警察文化领导机构或社团组织则由各警察机构自行确定。

二、从文化活动类别来看，警察乐队和警察专属文化节日、文化产品占据主流地位

从调查情况看，各国基本上都组织有官方或者业余的乐队。例如，日本在全国47个都、道、府、县警察部门及皇宫警察本部均有设立警察乐队，警察乐队队员大部分是警察，日本自1956年起每年都举行全国警察乐队演奏会。颇具特色的加拿大皇家骑警所属皇家骑警音乐马术队，不但经常在国内外重要场合进行表演，还在新警毕业、服役20周年和30周年、因公殉职等重要时刻举行隆重仪式，以体现对警察的尊重。加拿大把每年9月的最后一个星期天定为“警察和治安官全国纪念日”，渥太华国会山举行隆重纪念活动，其中最重要的一项是逐一念出每位殉职警察的名字，并鸣12响礼炮。皇家骑警在渥太华和里贾纳还竖有殉职警察纪念碑，建有殉职警察纪念册，殉职警察家属会获得一枚纪念章。

文化活动主要是利用警察乐队和警察节日开展活动，警徽、警歌、警旗等警察专属的文化节日和文化产品，凝聚着警察的荣誉感、归属感和责任感。例如，吉尔吉斯斯坦不仅设立了警察节（内务机关成立纪念日），还有“契卡”节（国家安全机关成立纪念日），这是从苏联时期延续下来的。吉尔吉斯斯坦有警察的专门礼仪，专用歌曲《警察进行曲》、《警官之歌》，专用旗帜和机关报刊。马来西亚的警察日，首相、内政部长、警察总监都会出席仪式活动。

另外，还有一些其他形式的文化活动，如南非专门设立平面媒体处负责南非警察警用标志的设计和公开使用；南非电影电视联络处拍摄了《职责召唤》警察系列宣传片；吉尔吉斯斯坦为纪念吉警察成立90周年，编写了《吉尔吉斯斯坦警察百科全书》；还有一些国家发行报纸和刊物、举行警察歌曲评选、组织警察演讲比赛活动等。

三、从制度和经费保障来看，警察文化活动处于较松散状态，经费来源主要为政府保障或社会捐赠

在14个国家中，只有意大利专门就有关警察文化机构、艺术社团予以立法支持，意大利总统还于1987年4月30日颁布第240号政令，专门就国家警察乐队的管理作出规定。英国的全国性警察艺术团体“英国警察交响乐团”，有内部组织章程，是一个按法律规定单独注册的慈善机构。

经费保障大体来源为政府保障和接受社会捐赠两部分。其中加拿大皇家骑警音乐马术队的经费每年800万加元由联邦政府直接拨付，赴外地演出或去国外表演不收任何费用。俄罗斯“中央俱乐部”和文化中心运行所需经费也基本上由内务机关预算保障，同时还可以参加商业性演出。韩国警察文化管理职能由韩警察厅弘报担当官（相当于中国公安部宣传局）负责，有3个专业警察文化团体，文化团体的经费列入首尔地方警察厅预算，2014年还投入资金26亿9千万韩元（约合1530万人民币）为首尔警察乐队新建了办公楼。马来西亚警察总署视内政部年度预算整体情况划拨固定款项用于保障警察文艺活动开展。哈萨克斯坦还设立了专项文化创作基金，用来支持哈各级内务机关干警的爱国主义音乐创作、拍摄展现哈萨克斯坦历史的纪录片及其他爱国主义文艺创作活动。

保障性经费也存在经费不足问题，如南非警察文化建设经费虽被纳入警察总局全年经费预算，但每年仍有较大缺口，与我警务联络官会谈时，还希望我方能在其警察文化建设方面提供资助。

接受社会捐赠的国家如英国的警察乐队是按法律规定单独注册的慈善机构，其通过公布慈善基金账号向社会公众募集款项。日本每年举行的全国警察音乐队演奏会，费用由警察协会承担，警察协会的收入来源主要是接受日本彩票协会、日本汽车联合会等组织和个人的捐助。

四、从对外交流方面来看，跨国警察文化交流无论是交流的深度和广度都大有可为

各种形式的跨国警察文化交流，能够增进两国警方的了解互信，对双边执法合作起到积极的推动作用。我国与部分国家如俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等警察文化交流活动较为频繁。近两年来，每年吉尔吉斯斯坦的“警察节”和“契卡节”，我国驻吉大使都率领警务联络官前往吉内务部和国家安全委员会祝贺，转交郭声琨部长的贺信并赠送礼品，赠送电脑和通信设备等办公用品。乌兹别克斯坦警方已从对外交流中获得了有益的效果，乌内务部唯一的警察学院近年专门成立职业道德教研室，致力于警察职业道德理论研究和教学，其院长称是在北京警察学院培训期间受到中国公安机关的政治教育和政治工作思路启发而成立的。

虽然我国与其他国家有一定程度的警察文化交流，但深度和广度都处于起步阶段，驻各国警务联络官对加强对外交流工作提供了很多好的建议，主要包括：

一是加强我国与其他国家关于警察文化活动的互访。例如，驻哈萨克斯坦警务联络官建议根据国内安排，适时邀请哈警察文化团体参加我方警务文化活动；驻加拿大警务联络官建议国内相关部门在适当时候组团到加参观考察加拿大新警培训毕业典礼、“警察和治安官全国纪念日”、皇家骑警因公殉职警察葬礼等重要仪式，以期引为借鉴。

二是利用重要活动和节日，加强我国与其他国家的警察文化交流。例如，驻越南警务联络官建议在越南公安部今年隆重庆祝人民公安传统日70周年之际，我方可派出边境省区警察文化团体赴越参加庆祝活动。驻意大利警务联络官建议利用我国承办2019年世界警察及消防运动会这一契机，邀请意大利国家警察乐队赴华交流或举办音乐会，推动两国警察文化活动不断开展。驻韩国警务联络官建议，借习近平主席访韩时双方领导人确定的2015年为中国旅游年、2016年为韩国旅游年为契机，通过分管警务文化官员互访、文化艺术团体交流等形式，在两国既有的警务交流中加入警务文化交流内容。

国外警察文化建设工作虽然较为松散，但开展时间较长，对我国的警察文化建设具有一定借鉴意义。首先是以文化为手段，为警服务，增强警察的荣誉感和归属感。具体做法是通过节日和仪式的形式，如设立警察自己的节日，并在新警入警、警员退休、因公殉职等重要时刻举行隆重仪式，设计和赠送纪念品，增加警察的集体荣誉感和归属感。其次是以文化为舞台，凝聚警心，增进警营内外的了解与沟通。国外警察乐队都会在重要节日和重大场合进行表演，例如，日本自1956年起每年都举行全国警察乐队演奏会，马来西亚每年都组织警察演讲比赛，俄罗斯举办“盾牌与里拉琴”艺术节等，通过文化的交流，加强国民对警察的认知和信任。最后是以文化为桥梁，共鸣互通，促进中外警务执法合作。文化的共鸣能够更好地促进两国警务工作的合作，通过多种渠道的文化交流，不仅可以展示中国警方形象，增进两国警方友谊，也使国外警务执法人员更加了解中国文化、熟悉中国国情，从而夯实执法合作的基础。

（本文作者单位：全国公安文联办公室）