青少年权益工作创新试点一年回眸

文/团中央权益部维权工作处

青少年权益工作创新试点一年回眸

文/团中央权益部维权工作处

一年来，围绕9个试点方向，45个试点城市（区）的团组织结合实际积极探索，涌现出一批创新实践。

在促进未保机构有效运转方向，各地借试点契机，新建或调整了未成年人保护委员会，在健全工作机制、加强协调联动等方面做了不少工作。西安整合未保委成员单位成立了青少年工作委员会，推动市政府编制出台《青少年事业发展规划》（2014-2016年）。合肥推动各县市区成立或调整未保委，在乡镇街道团委设置了权益委员或副书记。焦作定期发布《青少年维权公报》，与成员单位建立常态化沟通机制。牡丹江在县级未保委建立预警督导、信息通报等工作机制。长春、淄博、三亚制定具体项目分解到各成员单位，通过项目实施来推动工作活跃。

在权益个案受理办理方向，主要是在社区、集贸商圈、开发区等青少年集中的地方设立维权工作站或12355基层服务站点，建立个案发现机制，与职能部门完善个案转接处理流程。广州建立督导意见书制度，使团市委受理的个案在未保成员单位间实现转办、督办、反馈。杭州联合司法部门在社区成立青少年法律援助站，为权益受侵害的青少年提供维权服务。武汉制定标准化的青少年权益个案处理流程。长春、济南、湖州把12355热线与市长热线并线运行，利用市政府督办体制处理青少年权益个案，有效提高了办理时效和力度。

在构建社会化工作体系方向，多数试点城市把12355转型升级为综合服务平台，以此为枢纽建设基层青少年服务站点，联系社会组织，开发服务项目，培育社工队伍。苏州的“笑果”社区服务店，重庆的“市民学校”、珠海的“亲青家园”、柳州的“雷锋超市”、宜宾的志愿服务站、邯郸的“春雨乐园”、阳泉的亲情family社工服务站、昆明的红嘴鸥青少年事务服务中心，南通的心灵家园社工事务所等，虽然名称各异，基本要素都是找准权益工作与社会组织、专业社工的衔接点，通过购买服务、项目合作等方式，形成有阵地、有队伍、有项目的社会化工作体系。

在推动法制化进程方向，合肥推动将未保条例纳入市人大5年立法规划。福州推动市人大开展未保条例执法检查。北京市海淀区推动公检法司和教育等部门制定涉诉未成年人信息限制公开的工作办法，推动公安机关设立未成年人案件审查预审中队。三亚开展“法治学校”创建试点，与教育局、检察院签署涉案未成年人权益保护规则。九江整合法制副校长、青少年权益使者、公益律师团等力量，全面落实中小学每学期2节法制教育课的安排。庆阳组织全市中学生开展统一的普法学习和考试。邯郸建立专门的青少年法制教育基地。

在健全组织化机制方向，“面对面”活动向常态化发展。武汉在全市社区建立14家“面对面”工作室，福州在12355服务台设置代表委员工作站。珠海首创“青少年代表上两会”活动，组织青少年接受民主法治教育。重点青少年群体工作进一步深化。无锡与民政、人社等部门扩大社工岗位设置，在主城区依托青少年维权岗单位等构建面向重点青少年的“1公里服务圈”。宁波充实综治委预防专项组力量，针对五类重点青少年群体分别设计开展工作项目。阳泉调动司法专业力量和专家团队，建立了未成年人社会关护中心。北京市门头沟区也建立青少年关护中心，针对单亲家庭子女、网络成瘾青少年、轻微涉罪青少年等实施“向日葵”重点青少年群体帮扶计划。

在热点事件响应机制方向，北京市西城区将未成年人权益受侵害重点案件的协调解决纳入法制教育联席会议程，分级制定相应的响应程序。宁波建立了青少年网络舆情监测中心，通过自动化云数据监测和人工化基层站点及时发现和应对热点事件。天津市北辰区成立区应急办牵头的青少年权益应急响应工作组，在各镇街成立工作站，落实专人值班制度。毕节制定了青少年权益热点事件响应预案。鞍山和媒体签订共享协议，建立青少年权益联络员队伍，快速了解热点事件，及时作出响应。

在用好网络新媒体方向，各地普遍建设和运用网站及短信、微博、微信等新媒体平台，丰富推送内容，增强互动交流。很多城市都建立了新媒体中心，聘请专业人员运营，开发了应用软件、漫画、微电影、互动游戏等。天津市河西区开通微信公众服务平台，定期推送法律维权、生命自护、心理健康等信息。长沙、淄博也建立多种形式的微博、微信平台，扩大权益工作的社会影响力。

在建立权益监测体系方向，积极开发监测系统，建立基层监测站点和队伍，会同专业机构进行分析研究。武汉把青少年权益状况监测工作分别落实到公安、民政、司法、妇联等单位，编制未成年人成长环境测评报告，建立评估和预警体系。柳州利用广西综治（平安建设）信息处理系统“综治E通”，及时汇总重点青少年群体信息，并选择全市10家雷锋超市志愿服务站作为青少年权益状况监测点。

在完善工作考评机制方向，重点是建立科学的考评指标，细化考核办法，完善“青少年维权岗”申报和复核机制。西宁与预防专项组成员单位签订工作任务目标责任书。西安以“青少年维权岗”创建和青年卫士评选为抓手，把结对帮扶重点青少年群体列为创建评选条件。

试点工作开展一年来，对共青团权益工作起到了整体推动和重点带动作用。一是带动对权益工作的重视和支持。试点为各地争取党政重视和支持提供了有利契机，也为共青团参与社会治理创新提供了很好的切入角度。部分省级团委还参照全团试点部署省级试点，形成层层推动的良好局面。二是带动基层综合服务平台建设。各地积极把12355服务台改造升级为综合服务平台，依托联系的专家团队拓展服务功能，同时主动把工作触角延伸到学校、企业、社区、商圈等青少年聚集地，建设有形的服务站点。三是带动对社工、社会组织的联系和培育。各地充分发挥试点的牵动作用，把权益战线重点工作“打包”装载。比如在重点青少年群体服务管理中引入专业社工力量，依托12355青少年服务台联系社会组织共同开展青少年权益工作。四是带动工作理念和工作方式的转变。通过试点，对权益工作走法制化、组织化、社会化的发展道路有了更为清晰的认识。特别是在构建社会化工作体系方面，学会了如何与社会组织开展项目合作、合理设置社工岗位、进行科学的舆情监测、妥善处理青少年权益个案等。