当前加强基层国土部门建设面临的问题及建议

摘要：本文就当前加强基层国土部门建设存在的问题提出了自己的观点与建议。

关键词：基层国土部门建设;重要性;面临问题;建议

中图分类号：  F301                  文献标识码：  A                        DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.076

1加强和改进基层国土部门建设的重要性

基层国土部门是国土资源管理对外服务的窗口。基层国土部门服务对象面向群众，工作范围覆盖城乡，可以说是国土资源管理工作的手足和神经，土地管理的法律法规要通过基层国土部门来加以宣传和落实，群众和用地单位对国土资源管理工作的认识也是通过基层国土部门的工作加以体现。可以说，基层国土部门代表的是国土资源系统的整体形象。基层国土部门在工作中表现出的素质高低、业务熟练程度、作风是否过硬将直接影响国土资源系统的自身建设和健康发展。

基层国土部门是国土资源系统管理工作的前沿。在实际工作中，基层国土部门面对大量的群众用地申请工作，需要及时化解处理各类用地纠纷，及时发现制止违法用地、采矿，接待和处理群众来信来访，及时完成上级国土资源部门交办的事项。实践证明，基层国土部门这块前沿阵地，只能加强不能削弱，这块阵地建设好了，国土资源管理工作的基础就会十分牢固。

基层国土部门是国土资源系统联系群众的桥梁。构建社会主义和谐社会给国土资源系统提出了新的更高要求，在国土资源管理中要着力加强“严格执法，热情服务”的意识，当前，国土资源管理工作面临着新的问题与挑战，土地违法案件有进一步增加的趋势。国土资源管理工作面临着如何强化基础的问题，需要基层国土部门进一步理清工作思路，理顺土地管理体制，加强对基层国土部门建设的投入与支撑。基层国土部门建设的状况关系到国土资源管理工作整体运行的良好与否，只有构建好了基层国土部门建设这一基础，管理工作才能贯彻好、执行好、落实好。

2当前基层国土部门建设需要解决的问题

2.1基层国土部门的工作关系有待进一步理顺

最初乡（镇）土地管理部门隶属于乡（镇）人民政府，《土地管理法》并没有赋予明确的职责定位。在管理体制转变之后，基层国土部门是否承担及如何承担原管理职能，与乡（镇）人民政府如何理顺工作关系，如何重新规范土地审批审核手续等问题，是有待于逐步解决的。当然，我们首先必须明确基层国土部门在当地经济发展中既不能置身事外，同时更要履行好保护资源，守土尽责的职责。

2.2基层国土部门的职能定位有待进一步明确

基层国土部门的职能是县（区）局职能的延伸和细化，工作在国土资源管理工作的第一线，调查和核实国土资源利用现状和数据的第一手资料，是国土资源行政执法的第一责任人。在职能定位中，现在存在着两种倾向：一种是弱化基层国土部门的工作职能，简单地认为国土所只起着上传下达、通风报信的角色，没有把基层所的地位提升到国土资源管理工作的支撑和基础的高度来认识，不利于基层国土部门的规范建设和良好运行;另一种倾向是扩大了基层国土部门的职责范围，认为县（区）局的工作应当交办给基层办理，这是对基层国土部门工作职责定位不明晰的一种错误认识。上述两种倾向都应当加以注意。

2.3基层国土部门的设施有待进一步完善

基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土系统工作者产生一种归宿感，进而激发他们工作的热情和积极性，因此，应保证基层国土工作人员有一个良好的办公场所，同时应完善制度，加强规范化管理，以“内强素质，外树形象”为目标，以依法行政为切入点，着力抓好国土所的规范化管理工作，进一步完善国土所的工作职责、服务守则、信访接待制度、首问责任制、廉政建设制度、错案追究制度等规章制度。

2.4基层国土部门的队伍素质有待进一步提高

基层国土部门队伍素质的高低直接关系到国土工作的形象，随着国土管理资源的整合，来自不同单位的人员重新整合在一起，工作人员的素质参差不齐，有待进一步提高。基层国土部门工作人员担负着具体的行政执法职责，在工作中一定要有过硬的执法水平和本领，需要不断的强化培训，及时更新业务知识，适应土地管理工作的新要求，在执法过程中，既要依法执法，更要和谐执法、文明执法。

3加强基层国土部门建设的几点建议

3.1积极推进基层国土部门的职能转变，努力适应土地管理方式的变革

由于土地在可持续发展及宏观调控经济中具有举足轻重的作用，为此，要改变一些地方存在的听命于地方政府决定，习惯于以领导讲话作为标准办事的情况，真正维护好国家和集体的利益，把党中央、国务院关于加强土地管理的各项宏观调控政策在基层贯彻好、落实好、执行好。要为基层国土部门的职能转变营造一个良好的环境氛围，优化执法环境，强化效能原则。

3.2积极创新管理方式，以目标责任制的落实来提升国土资源管理工作水平

土地利用和管理方式的转变，对基层国土部门工作提出了更高的要求，必须适应和推动这个历史性的转变，在管理方式创新中，通过政府保护耕地总量不减少的目标责任制，土地产权单位维护土地使用用途责任制和行政执法人员实行行政执法责任制的考核与管理来强化和落实责任意识、自律意识。同时，在管理方式的创新中，要建立高效的执法监察机制，从制度上保证执法监察的高效运作，综合运用法律、行政、经济等手段分管齐下，优化執法监察环境，开创土地管理工作的新局面。

3.3建立完善服务理念和廉洁自律机制，坚持把服务放在第一位

在基层国土部门建设中，要树立服务理念，逐步推广政务一站式服务、时效承诺，温情服务等工作，坚持树立为民服务的宗旨意识，同时建立廉洁自律机制，杜绝在行政执法过程中出现吃拿卡要现象。

3.4加快推进基层国土部门基础设施建设，不断改善工作和生活条件

在基层国土部门建设中，要秉持“以人为本”的原则，按照“高起点规划、高标准建设、高效能服务”的要求统筹安排，给予政策支持，加快推进基层国土部门的建设。

作者简介： 赵永政，大专学历，舒兰市国土资源局，助理工程师，研究方向：国土资源管理。