对宜君县林业生态文明建设的规划建议

杨建宏 岳亚库

摘要：本文通过对宜君县林业基本情况和国家林业生态文明建设发展的分析，提出宜君县林业生态文明建设的四点建议：积极推进林业生态体系建设，营造更优的生态环境，维护生态安全;积极推进林业产业体系建设，创造更多的环保型林产品，促进生态林业经济的良性发展;推进林业生态文化体系建设，树立全民生态理念，确保人与自然的和谐发展;推进林业发展保障体系建设，推进林业现代化。

关键词：林业生态文明;建设规划;建议

中图分类号： F326.23                 文献标识码：  A                   DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.0053

党的十八大以来，党中央丰富了中国特色社会主义生态观，提出生态文明建设的目标是建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明的核心是人与自然的和谐发展，林业是生态文明建设的主体，是人与自然和谐发展的重要纽带，承担着生产生态产品、物质产品和文化产品的重大任务，在生态文明建设中肩负着重要的使命。

陕西省宜君县属渭北黄土高原沟壑区，是连接关中和陕北的咽喉，210国道、208省道由南向北穿境而过，区域优势明显。全县总土地面积1531平方公里，总人口10万人。年平均气温8.9℃，平均海拔1350米，年平均降水量709.3毫米，属国家级贫困县。县内地形地貌复杂，动植物种类丰富，有高等植物101科800余种，占全省植物种类的20%;有野生动物17目36科，其中有国家级保护动物金钱豹、金雕、黑鹳等，是渭河以北黄土高原地区地带性植被保存较完整的区域之一，生态地位十分突出，是一个宝贵的天然基因库。

多年来，宜君县林业生态文明建设工作在宜君县委、县政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为目标，紧紧围绕生态立县战略，狠抓绿化造林、森林资源保护、产业建设、林业改革等工作，各项工作取得了长足发展。到2012年底，森林面积100万亩，活立木蓄积200.3万立方米，森林覆盖率达到49.2 %。林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内，森林火灾受害率控制在0.2‰以内。全县核桃总面积达到42万亩，其中挂果面积13万亩，产量1万吨，产值2亿元，农民人均3000元为县域经济发展发挥了重要作用，被省政府确定为核桃发展重点县。我县先后荣获“全国绿化模范县”、“国家级生态示范区”、“陕西省集体林权制度改革先进县”、“陕西省林业产业强县”等殊荣，县林业局先后被评为“全国天然林保护工程县级先进单位”、“陕西省三北防护林建设突出贡献单位”、“陕甘两省子午岭护林联防先进单位”等称号，宜君有机核桃也先后荣获“北京国际林产品博览会金奖”、“2008年奥运会推荐果品干果类一等奖”、“第二届中国核桃大会金奖”和“首届中国核桃节银奖”等称号。但宜君县林业生态文明建设由于没有总体发展规划，与党的十八大提出的美丽中国建设的总要求还有差距，不能完全适应现代林业发展的需要。本文提出宜君县林业生态文明建设的规划建议。

宜君县认真贯彻落实党的十八大精神，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，围绕美丽宜君建设，加快林业改革创新，完善生态文明制度，推进林业生态建设、林业产业发展、繁荣林业生态文化，为把我县建设成为渭北绿色经济强县而努力奋斗。

1积极推进林业生态体系建设，营造更优的生态环境，维护生态安全

宜君位于关中平原与陕北黄土高原的结合部，是西安、咸阳、铜川等城市抵御陕北风沙的最后一道屏障，要努力建设三大林业生态工程，建立完备的林业生态体系，满足社会对生态产品的巨大需求，维护宜君的生态安全，营造美好的绿色家园。在生态建设方面，一是要加强生态公益林建设，强化保护管理，提高林分质量，增强防护功能。继续实施好天然林资源保护工程、三北防护林工程、退耕还林工程，提高生态公益林数量。依托中央财政森林抚育补贴试点项目开展森林抚育提高森林质量;二是加强生物多样性保护建设，完善太安自然保护区和太安森林公园建设，采取积极措施，促进森林生态修复;三是加强绿色通道建设和城乡一体化建设，加快建设美丽乡村。重点做好铜黄高速公路、210国道、宜白公路、棋周公路、哭雷公路、宜山公路、宜马公路等主干道沿线直观山坡的绿化。做好县城、龙山公园、福地湖、云梦山的绿化，依托“三化一片林”绿色家园建设项目和我县美丽乡村建设项目做好乡镇政府驻地的村镇绿化、乡村绿化。在生态保护方面，一是实行依法治林，防范森林资源破坏，加大森林法等法律法规和政策的宣传力度，营造良好的社会氛围，对林地征占用要实行严格的审批管理，对破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为要给予严厉打击，维护宜君的和谐稳定;二是加强森林防火工作，依托森林防火项目提高森林防火的装备水平，实施森林火灾监控和专业化扑救，进一步提高森林防火的科技水平，加强森林防火的值班调度，建设生物防火带，全面提高森林火灾预警监控和扑救指挥能力;三是加强林业有害生物防控和治理工作，建立林业检疫性有害生物举报奖励制度，大力推行主要林业有害生物防治措施，强化检疫执法和建议监控职能，提高应急反应和综合防控能力。

2积极推进林业产业体系建设，创造更多的环保型林产品，促进生态林业经济的良性发展

宜君县作为林業大县，要优化建设三大产业基地，发展林产品深加工，拓展核桃产业、种苗产业、森林旅游业、林下经济，建设发达的林业产业体系，满足社会对自然、绿色林产品的旺盛需求，推动兴林富民，发展山区经济，促进经济社会可持续发展。要充分发挥自然气候条件、地理区位和民间资本优势，从林业实际出发，走资源发展型、环境友好型的林业生态产业发展道路。一是加快核桃经济林基地建设，坚持集约经营、科学经营，应用核桃生产六项关键技术，提高园地综合管理水平和核桃经济效益;二是发展苗木产业。因地制宜发展容器油松、侧柏和大苗油松、侧柏以及园林绿化苗木，提高苗木产业整体经济效益;三是发展林产品加工业。依托核桃产业，发展核桃乳、核桃露、核桃多肽粉等多种核桃产品，提高核桃附加值;四是做大做强森林旅游业。加强太安森林公园和庙山狩猎场建设力度，充分利用生态建设成果，做大一批、完善一批、开发一批，生态旅游项目，大力发展山核桃工艺品等旅游工艺品、核桃食品等生态产品流通市场。

3推进林业生态文化体系建设，树立全民生态理念，确保人与自然的和谐发展

在艺术领域，要促进森林情感、森林美学作品的发展和传播，大力发展森林、野生动植物保护等题材的诗歌、摄影、绘画、雕塑、音乐、文学等艺术产品。在科技领域，要努力提高森林资源的科技含量，积极申报林业科技成果，加强林业科技成果和实用技术的推广和应用，开展林业技术人员继续教育，增强林业从业人员的科技文化素质，为林业生态体系建设和林业产业体系建设提供智力支撑，满足社会对生态文化产品的需求。在生态文化领域，主要做到：一是要树立全民生态理念，大力宣传森林对于保障生态安全、对于兴林富民、对于人与自然和谐相处所具有的重要功能和作用，通过发展森林文化、野生动植物文化、生态旅游文化、生态人居文化、绿色消费文化等生态文化，大力弘扬人与自然和谐发展的核心价值观，在全社会牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，动员全县所有公民自觉地投身生态文明建设中;二是建立和完善生态文明教育机制。联合教育部门对青少年开展生态文明科普知识教育、生态伦理教育和生态法制教育，例如利用爱鸟周宣传、参观太安生态文明教育基地等形式唤起他们关爱生命、善待自然的道德良知，使他们从小树立崇尚自然、保护生态的道德情操，弘扬勤俭节约、情系自然资源的传统美德。

4推进林业发展保障体系建设，推进林业现代化

以林业改革为抓手，积极推进林业发展保障体系建设。以深化事业单位人事制度改革为着力点，深化林业站、林场等事业单位用人机制，按照事业单位人事管理条例，实行合同制管理，根据事业单位人员的工作绩效发放工资，调动工作人员积极性。以深化集体林权制度改革为切入点，深化林业改革，创新林业管理机制，解放和发展生产力，加快现代林业建设。在理顺产权关系之后，要重视涉林案件调解，化解纠纷矛盾，巩固林改成果，深化体制机制改革和创新，激发广大林农和全社会共同保护森林，发展林业的积极性，发挥林业的多种功能，满足社会对林业的多种需求。改革森林生态效益补偿机制，建立补偿标准动态调整机制，逐步提高补偿标准，探索建立市场化的生态补偿机制，多渠道筹集补偿资金，对生态区位极其重要、非国有的国家级公益林，探索建立由国家出资征收、购买置换的机制。完善森林保险制度改革，扩大森林保险覆盖面，逐步提高补贴标准，推动建立重大保险事故风险准备金制度，总结国有林森林保险保费补贴经验，逐步建立国有林保险制度全覆盖制度。积极探索和完善林业行政审批制度改革、林业综合执法改革、生态公益林管护机制改革、林业投融资体制改革，依托宜君县便民服务中心做好林业管理和服务，积极培育新型林业经济组织，鼓励和支持他们大力培育森林资源，发展生态产业。

作者简介：杨建宏，本科学历，宜君县防火指挥部辦公室，工程师，研究方向：林业技术推广、森林防火技术研究、国有林场管理;岳亚库，本科学历，宜君县天然林资源保护工程管理中心，工程师，研究方向：天保工程管理、核桃产业技术推广。

网络出版时间：2014-12-11  13：14：00

网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20141211.1314.001.html