国际搜索与救援咨询团

刘志超，杨 炯

国际搜索与救援咨询团

刘志超1，杨 炯2

国际搜索与救援咨询团(InternationalSearchandRescueAdvisoryGroup,INSARAG)是一个联合国下属包含着80多支国际救援队的全球性组织。其旨在通过建立国际城市搜救队的最低标准和地震后国际化响应的方法，来提高国际救援效率和质量，实现拯救生命的愿景。近年来，在世界上人口密集地区发生的灾难需要提供复杂的搜索与救援能力并派遣经过良好培训的专家队伍以备需要时协助他国实施援助。通过有效协调，最大限度地利用现有资源。

1 INSARAG的背景概念

INSARAG成立于1991年，是在80年代国际地震中在一起协作过的国际城市搜救(urbansearchandrescue，USAR)队伍的倡议下建立的。是一个由灾害管理人员、政府官员、非政府组织(NGOs)组成的非政治性、跨政府间的组织。2002年联合国大会以57/150决议通过了旨在“加强国际间城市搜救援助的有效性和协调性”的INSARAG指南。

2 INSARAG的组织架构

INSARAG由指导组、三个区域组织和秘书处以及城市搜救小组联席会议和工作组组成。这种结构确保INSARAG的目标可以在区域层面上实现，同时确保其符合全球网络规定和认同的最佳实践。

2.1INSARAG指导组 指导组在秘书处的支持下负责制定政策和提供INSARAG战略方向。指导组由全球主席、三个区域组织主席和副主席，工作组、秘书处以及红十字会与红新月会国际联合会组成。成员国的政策焦点与非政府组织分类的代表也参与其中。三个区域组织、USAR小组的领导人、工作小组向指导组报告。

2.2INSARAG秘书处INSARAG秘书处设在人道主义事务协调办公室，作为全球和区域主席、INSARAG协调中心、USAR小组和INSARAG网络之间的直接联系，它与东道国合作组织INSARAG所有会议，包括区域组织会议、研讨会、对于USAR队的IEC和IER演习和培训活动。秘书处还负责管理和维护INSARAG网站(www.insarag.org)。这包括INSARAG成员和他们的团队搜救目录。

2.3INSARAG区域组织INSARAG三个区域组织分别是：非洲-欧洲-中东地区、美洲地区、亚太地区。每年举行一次会议，商讨采取措施来加强国家和区域备灾和城市搜救的相关事宜。并将从参与国家获取的相关信息提交回指导组。负责在地区层面完成指导组的决定以及开展区域年度工作计划和活动计划，与秘书处一同确保人道主义事务协调办公室的计划和重点地区工作得到密切协同。例如亚太地震应急演练1～2年举办一次，旨在通过开展程序性的桌面推演，促进各国际救援队、国际人道主义组织、举办国应急响应机构与救援力量对INSARAG灾害响应系统的认知和熟悉程度，各区域组织加强合作，确保指导组的战略方向和政策的实施。

2.4INSARAG工作组 当指导组、区域组织或USAR小组领导人发出请求时，可以建立由指导组支持的特别任务小组，目的是确定解决问题的具体方案。每个工作组都有一个主席和两个或三个从每个地区提名的成员，这样的模式可以确保在USAR队的领导人会议上工作组能用一个完整的全球化视角提出操作和培训事宜。

2.5INSARAG城市搜救队领导INSARAG城市搜救队领导者由来自各成员国的USAR队领导组成。这个专家小组每年举行INSARAG团队领导人会议，在会议上分享和讨论最佳实践、技术理念和操作问题。USAR小组负责人的投入、建议和经验有助于提高INSARAG的理论和国家、国际USAR相应的运作能力。

3 价值观标准

3.1 遵守共同的标准和方法 根据其专业的知识和丰富的经验，为INSARAG成员提供相应地指导，并制定全球公认的最低标准和程序。这些标准和程序应是INSARAG成员必须遵守的。通过相互共享和学习，这些标准和程序还会继续发展。

3.2 包容性INSARAG汇集了各国政府机构、非政府组织和备灾救灾专业人士。并且特别鼓励灾害频发的国家加入该组织，同时也鼓励任何有城市搜救响应能力的国家或组织加入。

3.3 文化多样性INSARAG促进USAR队和利益相关者之间的责任意识、道德水平和专业标准的提高。INSARAG承认和尊重在不同文化背景的国际USAR队伍里的不同操作程序。

3.4 需求动力性 动员和部署国际USAR队伍时需满足地震等紧急灾害的影响超过了受灾国的承受能力和当局同意接受国际救援这两项标准。此外，提出的国际援助类型应基于受影响国家的需要，而不是受资源的可用性所驱使。

4 INSARAG的任务

4.1 联合国要求 (1)维持最新的国际搜索和救援目录；(2)分发咨询、警告、启动、形势报告、请求/协助呼吁；(3)协调国际搜索和救援队伍的派遣；(4)建立现场行动协调中心(VirtualOn-SiteOperationsCoordinationCentre,VirtualOSOCC)。

4.2 授权任务INSARAG的职责是做好有效及有原则的国际USAR准备、动员和协调，以便在国际、区域、次区域之间与国家层面上支持受地震等倒塌事件影响的国家和其相关能力建设。一是发展和促进救援相关USAR队伍间的协调与援助，并起到动员和交换通用标准作用。二是在会员国、非政府组织和国家、区域以及国际合作伙伴间促进合作和经验分享。

4.3 工作及意义 (1)使应急准备和响应的活动更加有效，减轻痛苦，尽量减少不良后果，从而挽救更多的生命。(2)在灾害多发国家，特别是在发展中国家，促进提高国家级USAR队伍的能力，以利于其做好搜索和救援的准备工作。包括协助完成国家级USAR队伍的评审和资格认定。(3)为促进国家USAR队之间的持续合作，在国际层面制定国际公认的程序和制度。(4)制定城市搜救程序、准则和最佳做法，并在紧急救援阶段加强有关组织之间的合作。

5 小 结

联合国INSARAG测评(IEC)资质认证，是国际化救援队整体能力的综合体现，也是受援国接收国际救援队开展救援行动的重要依据。中国国际救援队2014年高分通过联合国重型救援队复测(IER)，进一步证明了中国国际救援队在灾害救援现场与其他国家或地区人员的沟通协调能力和联合开展救援的工作能力，对以后参与国际救援提供了有利的理论指导。

(2014-12-20收稿 2015-01-10修回)

(责任编辑 郭 晓)

International Search and Rescue Advisory Group

LIUZhichao1,andYANGJiong1.

1.TheTenthTeamofBeijingCorpsofChinesePeople’sArmedPoliceForces,Beijing100006,China; 2.MedicalServiceOffice,GeneralHospitalofChinesePeople’sArmedPoliceForces,Beijing100039,China

10.13919/j.issn.2095-6274.2015.01.020

刘志超，硕士研究生在读，E-mail:lvezcy@126.com

1.100006 北京，武警北京总队第十支队；2.100039 北京，武警总医院卫勤办公室