浅谈城市土地节约集约利用管理制度体系构建

周敏

（广州市城市规划勘测设计研究院 广东广州 510060）

浅谈城市土地节约集约利用管理制度体系构建

周敏

（广州市城市规划勘测设计研究院 广东广州 510060）

改革开放以来，我国社会各方面均取得显著成果，与此同时也面临诸多亟待解决的问题。特别是在城市化发展的进程中，土地资源稀缺、土地利用不合理等现实问题逐渐突显出来，能否科学有效地解决城市土地问题对于城市化的建设至关重要。基于此，本文客观分析了当下城市土地节约集约利用的现状，提出了对城市土地节约集约利用管理制度体系建设的几点思考。

城市土地；节约集约利用；管理制度体系

土地是城市化发展过程中最为宝贵的资源。但近年来随着我国城市化建设的不断深入，城市土地利用中出现了一系列不和谐的问题，这成为制约城市化又好又快发展的一个重要因素。因此解决好摆在我们面前的这些城市土地管理问题，是顺应城市化发展趋势的现实需求，也是加快城市化建设的客观要求。

1 城市土地节约集约利用现状

改革开放以来，随着市场经济的不断发育完善，我国经历了工业化的快速发展期。工业化的快速发展加速了我国城市化的发展进程，而城市化进程的加快，又推动着城市规模的扩大。土地利用模式与城市空间结构具有极强的相关性和对应性，我国粗放化的土地利用模式导致了城乡建设用地的无序扩张。近些年来，我国的城市用地出现一些新的问题，突出表现在两个方面：一方面，城市内部用地结构严重失调。大量闲置用地或低效用地导致单位用地产出较低。另一方面，城市蔓延趋势加剧。我国城市建设用地占用耕地的数量一直处于上升趋势。这种粗放型的外延扩张模式，背离了城市节约集约发展的内在要求，与我们所提倡的建立“两型社会”也是背道而驰的。我国正处于城市土地使用制度改革的转型时期，优化城市空间结构和提高我国土地资源的利用率，要求我们进一步完善城市土地节约集约利用管理制度体系，以适应当前我国经济发展的要求。

2 城市土地节约集约利用管理制度体系建设思考

2.1 以方法研究奠定土地集约节约利用的制度基础

完善城市土地节约集约利用管理制度体系建设很重要的一点是开展深入研究，探索有效的管理方法，为其管理提供制度基础。城市土地利用研究可以引入多门学科竞相参与研究，例如，城市地理学、城市规划学、城市管理学等等。我国在城市土地利用管理方面的研究起步较晚，改革开放以来，关于这方面的研究逐渐成为重点。但我国城市发展的土地利用模式变化很快，在这方面的研究我们依然存在欠缺。因此我们应加大在该方面研究的投入力度，培养优秀的专业人才，研究科学系统的城市土地节约集约管理制度体系。同时我们应走出国门，引进借鉴西方发达国家在城市化发展过程中关于土地管理的经验方法，逐渐形成具有中国特色的城市土地管理办法。

2.2 以顶层设计加快土地集约节约利用制度供给

顶层设计是有效管理城市土地利用的一项制度措施，在实施过程中应按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任、宣传引导”的工作思路来有序地开展。具体来讲就是，自上而下的层级规划能够控制建设用地的规模与结构，而制定细致的土地利用与实施计划有助于减少因盲目开发而造成的滥用土地现象的产生。设置城市各项用地严格的配置标准，是实现土地节约集约的重要举措。在加强宏观调控的同时，充分发挥市场调节的作用，实行土地有偿使用制度，探索社会主义市场经济下的土地使用制度。再有就是大力宣传节约集约土地使用政策，建立相关鼓励制度，增强人们节约集约用地的意识。最后应加强监管力度，对违规用地、滥用土地的行为采取相应的惩处措施。当然，必要的评价考核制度、共同责任制度也是顶层制度设计的重要内容。

2.3 以地方实践推动土地集约节约利用的制度完善

为全力推进建设节约集约土地管理制度，我国在多个地区成立试点示范省。近年来，试点示范省建设工作取得显著效果。广东作为试点示范省积极开展土地管理制度改革，于2009年出台的“三旧”改造相关政策就是典型代表。以广州为例，目前广州市约有584km2的土地面积纳入了“三旧”改造标图建库，约占建成区面积的1/3。“三旧”改造项目实施过程中坚持政府引导、市场运作，明晰产权、保障权益的原则，加大投入力度，深入基层调研，创新转变用地观，建立严密的土地使用考核监管制度，探索出了新的土地利用管理制度，并为其他地区城市土地节约集约管理制度的建立提供了借鉴。

2.4 以跟踪评价构建土地集约节约利用的长效机制

城市土地节约集约利用管理制度体系建设具有发展性、长期性、差异性，因此该制度建设需要在变化中不断补充完善。城市土地利用制度建设中应做到因地制宜、因时制宜。建立系统的跟踪评价机制，多方面调研收集相关土地利用数据，分析土地利用现状，发现需要改进的地方，及时纠正土地管理制度中不合理的内容，为做出合理科学的土地集约节约管理制度奠定基础。

3 结语

综上所述，建立科学的城市土地节约集约利用管理制度体系，创新城市化发展方式，提高土地的利用率，是保障城市经济又好又快发展的重要内容。在建立城市土地节约集约利用管理制度体系时，一方面，应综合多种科学研究方法进行全面分析，多角度考虑影响土地利用的因素，构建多维度的管理制度体系；另一方面，在实践中，实事求是不断更新管理制度体系，在发展中完善城市土地节约集约利用管理制度体系。

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