浅谈规划环评存在的问题与对策

方薇 翁新春 郭钰

（浙江东天虹环保工程有限公司 浙江杭州 310012）

浅谈规划环评存在的问题与对策

方薇 翁新春 郭钰

（浙江东天虹环保工程有限公司 浙江杭州 310012）

规划环评对于控制城市化、工业化进程中的环境风险有突出作用，是实现社会可持续发展的客观需要。本文主要从实际情况出发，对当前规划环评编制的现状进行研究，并对其存在的问题进行剖析，提出一些针对性的对策，希望能够起到抛砖引玉之效，供有关人员借鉴和参考。

规划环评；问题；对策；可持续发展

1 当前规划环评存在的主要问题

规划环评是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，使环境因素在规划编制、审批和实施的决策过程中得到充分考虑，促进相关规划决策的优化。规划环评是对规划范围内的环境要素、资源与环境承载力、清洁生产、循环经济、人群健康、环境风险等进行科学分析与评价，综合论证规划方案的环境可行性。

1.1 对规划环评工作的认识不足

我国地方领导和政府部门普遍存在这样一种认识：经济水平的增长是衡量政绩的主要标准，从而忽视了发展中对环境造成的破坏，甚至不惜以牺牲环境作为代价，谋求较高的经济利益。虽然我国早就颁布实施了《环保法》，明确提出了对环境的评价，要求政府和企业严格按照环保要求进行建设，但是真正落实的项目却没有几个，给规划环评工作的顺利开展造成很大阻碍。

1.2 回顾性评价深度不足

回顾性评价需要结合上一轮规划的实施情况，对区域内现状的变化情况进行分析与评价。目前绝大多数产业园区是扩容发展和跟踪评价，回顾性评价的重要性不容置疑，但在实际编制过程中，回顾性评价的深度往往不足。

1.3 资源与环境承载力分析可信度低

资源与环境承载力是规划实施的必要支撑条件，只有足够的承载力，才可以达到经济效益、社会效益与环境效益以及当前利益与长远利益之间关系的平衡。因此，资源与环境承载力分析在规划环评阶段显得尤为重要，但在实际编制过程中，该部分内容却显得单薄无力，欠缺数据支撑，导致在判定规划区域范围内资源与环境对规划实施的支撑能力时出现偏差。

2 改善规划环评工作现状的对策

2.1 政府部门要提高认识，依法开展规划环评

规划环评工作开展的好坏，直接关系到城市可持续发展能否实现，政府在其中发挥着主要作用。地方政府和官员要转变思想，充分认识到规划环评工作的重大意义，树立起较高的责任和环保意识，严格按照有关法律法规开展规划环评工作，把每一项工作都落到实处，加强与其他部门和建设单位之间的沟通，协助建设单位和规划环评编制单位，提供相关上层规划和各类资源能源规划，共同促进规划环评工作的顺利开展。

2.2 回顾性评价要做到全面分析、实事求是、客观公正

对规划区内现状的回顾性评价，应在了解上一轮规划内容的前提下，重点关注规划区范围内的开发历程、土地开发利用现状情况和基础设施建设情况，分析上一轮规划环评建议的实施情况。此外，还需关注环境质量的历年演变情况和区内现有污染源调查分析，以及企业的清洁生产水平和循环经济建设。

对于企业的现有污染源产生和排放情况，应根据产业分类进行调查分析，尤其关注产业相关特征污染物排放情况，对于区内的各产业代表企业应进行清洁生产水平和资源环境绩效分析，以便于本轮规划环评的类比分析和水平提升。

2.3 通过数据来强化资源与环境承载力分析

规划阶段，对规划区内的用水量、排水量和用热量等均有提及，但与规划环评核算结果往往偏差较大，在规划环评编制阶段，需进行重新核算，确保资源与环境承载力分析基础数据的可靠性。

以水资源承载力分析为例，通过规划用地比流量法和对现状同类行业企业类比，预测规划范围内用水量和排水量。通过对规划区域所在的行政区水资源分布现状、水资源利用现状、区域内供水现状和水资源开发利用规划等资料收集整理，分析区域内供水能力、实际可供水配额是否可满足规划区供水需求。此外，可根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发[2012]3号)，对照水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线进行分析。

2.4 建设项目正、负面清单的重要性

在分析与上位规划的协调性时，有一部分上位规划有明确限制或禁止项目建设内容的负面规定，规划环评阶段可根据上位规划和资源承载力提出规划范围内项目建设的正、负面清单，可简化规划区域范围内的项目环保审批工作。列入正面清单的项目，简化审批手续、实行受理承诺即批，在其建设过程和建成后，环保部门会加强监管，严把环保关。对列入负面清单的项目不予招商引资，不予审批。

3 结语

我国政府在新一轮国家发展规划中，将环境保护作为一项重要战略，并提出了开创环境报工作新局面的号召。并指出以污染环境为代价就发展不但无功还有过。这些言论说明环保工作将成为未来我国社会主义事业建设中的一个重要工作。在这种形势下，做好规划环评工作显得尤为重要。本文分析了规划环评存在的认识不到位、回顾性评价深度不足、资源与环境承载力分析不科学、负面清单缺失等问题。提出了相应的解决措施，对于进行科学有效的规划环评有重要指导意义，对我国社会发展有重大促进意义。

[1]王艳红,张景骞.规划环评工作存在的问题及应对策略[J].黑龙江环境通报,2010（06）.

[2]刘婷婷.环境影响评价在城市规划中的应用探讨[D].西安建筑科技大学,2012.

方薇（1981—），女，浙江余姚人，本科，工程师，研究方向：环境影响评价。