水利工程环评工作面临的问题和建议

2015-01-28侯业楹

资源节约与环保 2015年2期

关键词：环境影响流域水利工程

侯业楹

（贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳 550000）

水利工程环评工作面临的问题和建议

侯业楹

（贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳 550000）

本文主要针对当前水利工程环评面临的主要问题进行了分析，主要有环评风险体系和标准的不完善，缺乏对整体至局部的生态环境的考虑，并提出了针对性的解决措施。

水利工程；环评；问题；建议

水利水电工程是以发电为主兼顾防洪、灌溉、供水等功能于一体的大型工程。水利工程对环境的影响主要师通过水资源利用方式的改变来实现的。本文分析当前我国水利工程环评工作面临的问题，并提出相应的建议具有重要的意义。

1 水利工程环评工作的原则

1.1 客观独立原则

水利工程环评工作人员要遵循客观事实，不可主观臆断，尊重真实的历史和现状资料，客观独立的完成评价任务。对于水利工程前期评价人员以及项目决策者、执行者、管理者的意见要保持自己的独立性，以保证后评价结果的公正性和客观性。独立性原则要落实到评价工作的全过程。从环评的授权委托、人员的组成、评价工作大纲的编制到资料的收集、整理、报告的编写以及综合信息的反馈，要根据客观数据，确保评价的真实度和可信度。

1.2 科学性原则

环评指标体系的建立及评价方法的选取要经过科学合理的筛选，用真实客观的数据说话，分析过程不得有半点虚假，评价结果要经得起科学论证。总之，要运用科学方法进行客观的调查分析，在水利工程环境评价过程中，始终坚持实事求的科学性原则。

1.3 可行性原则

水利工程环评指标体系所需的数据资料要便于收集、计算。评价工作的整个过程要突出重点，避免程序繁琐复杂。遵循可行性原则，才能保证评价结果易于被相关部门接受，便于其他类似项目对评价方法和成果的借鉴。

2 当前水利工程环评工作面临的问题

2.1 环评风险体系有待完善

目前我国水利工程环境风险评价方面的工作开展比较迟，缺乏理论研究，和国外水利工程环境风险评价水平还有比较大的差距。此外，当前的环境管理对污染物的环境风险控制评价研究还停留在对国外相关评价理论和方法的综述、分析上。针对如何实施水利工程环境风险评价，完成水利工程建设的各个阶段风险评价等问题和工作，仅仅由国内外上水利工程环境风险来对我国本土水利工程建设项目进行风险评估。环评标准是开展水利工程环境保护工作的基础，起着导向性、基础性和根本性的作用，是水利工程水环境风险评价的科学有机整体。一个完整统一的环评标准系统能有效避免各部门、各环节之间标准的冲突或缺漏。当前标准体系建设水利工程环境风险标准还很不完善，这大大降低了环境保护的针对性和有效性。因此，建立一套符合我国国情的综合评价风险的体系，确立有效的水利工程环境风险评价法律法规迫在眉睫。

2.2 现行环评缺乏水工程规划、设计、运行的生态保护等相关标准

现行环评标准主要是对水利工程的环境影响评价行为进行规范和约束，缺乏水工程规划、设计、运行的生态保护。现有的标准体系主要存在的问题是针对生态环境保护的行业标准鱼目混杂，对河流生态需水量、水生生物保护等方面的技术规定没有充分考虑，对水资源属性和适度开发分类不清，偏离流域经济发展、水资源利用和工程规划建设的实际，造成水利工程建设管理工作与流域生态保护脱节。另外，针对生态环境保护的指标很少，很少涉及到对河流、流域尺度的影响指标，这样就导致水利工程在进行规划施工中难以科学地确定保护和修复的目标。最后，水生态环境保护技术规范不到位，缺乏有关流域规划环境保护、河流生态系统健康评价、环境影响评价、流域生态修复与重建等方面的技术依据

2.3 缺乏对水利工程建设对库区局部至整体生态环境影响的考虑

当前我国水利工程的环境评价工作对水利工程实施后运行期内流域生态系统功能的变化，流域生态系统结构、功能的退化，以及相应的恢复措施等考虑比较少，主要是针对影响的预测评价。水利工程对库区影响的主要表现为二次污染物。水库的二次污染源主要来源于水库内部泥沙的富集作用，造成有毒、有害物质的过量堆积。由于要进行二次污染发生区域、时段、条件的研究，分析其对水生生物及人体的危害，和相关影响、叠加作用、链锁反应都是十分复杂的，所以，增加了水利工程环评的难度，不管是从局部或者整体来看，都会欠缺对生态环境影响考虑。一条河流相当于一个完整的生态系统，这个生态系统是经过长期的历史过程才形成的。水利工程建设对河流生态系统的破坏只在朝夕，这种影响是急剧的，甚至是灾难性的。重新形成的河流生态系统会引发物种数量的减少和物种的灭绝。而新的生态系统的平衡需要经历漫长的过程。但是对水库入库、出库污染物计算只是静态的，忽略了水库调度方式和流域内营养物来源的时间变化，从而导致调节型水库内积存的营养物的量计算结果和实际情况有很大的偏差，对生物及其生境的影响评价缺乏可靠的数据支撑。

3 做好水利工程环评工作的建议

3.1 做好风险评价和管理

首先做好环境风险识别。水利工程环境风险评价的前提是建设过程和运行管理过程中可能发生对环境产生危险的环节进行有效全面的识别，对可能风险的影响范围进行量化研究，对于可能产生的“多米诺”效应及其后果要有前瞻性研究分析。其次要做好包括安全风险，水环境风险，公众健康风险，生态风险等几个方面的风险评价。安全评价（即危险评价），利用安全系统工程原理和方法，对水利工程中潜在的危险、隐患进行识别，对水利工程可能发生的意外进行预测和严重程度进行定性和定量的预测，同时制定防范管理措施和应对方案，从而实现水利工程的安全建设和正常运行。水环境风险评价是对水利工程建设活动所引发的水污染对人体健康、社会经济、生态系统等各个方面所造成的危害和损失程度。公众健康风险评价是采用相同的危害指标定量地描述各种污染物对人体可能造成的危害和危害程度，并把污染物与人体健康的关系加以定量描述和相关化，从而明确污染物对人体健康危害的影响。生态风险评价是指水利工程所在的区域内，在生物学，环境学，毒理学，生态学，地理学等理论基础之上，采用概率论等风险分析手段来预测对生态系统及其组分可能产生的影响。

3.2 库区的生态环境变化进行评估

水利工程所在的流域是一个生态系统，开发前必须综合考虑，统筹兼顾生态保护与建设发展的关系。水电梯级规划中要对流域水质、水量、水能进行统一管理，从规划设计到工程建设各个环节做好流域水电站梯级开发规划、水库(电站)建设对生态环境的正负面影响的评估。首先是河流湖库化对水质的影响评估。大坝建设导致河流湖库化，水体能量变小，低能的湖库环境容易造成水体富营养化，在此要分析水文变化规律、污染源对水体富营养化的作用机理。其次要做好水文情势变化对生境的影响回顾评价。对单一电站，通过对水利工程建设前后水文生态资料的对比，突出变化明显的生态水文学指标，为分析生境变化对于生物生长史、种群与数量变化的影响提供依据。此外，水电梯级开发生态环境影响评估，要对典型水利工程运行与生态环境影响进行调查，系统研究典型流域大坝建设开发对流域生态环境的累积影响，探索流域开发对环境影响的关键因素。