城市二次供水现状及其对策

石金玉 李亚军

（安阳水务集团公司 河南安阳 455000）

城市二次供水现状及其对策

石金玉 李亚军

（安阳水务集团公司 河南安阳 455000）

二次供水是城市供水的重要组成部分，其存在的一些问题日显突出。通过总结国内城市先进的二次供水管理经验，结合供水面临的形势，以城市二次供水管理由公共供水企业全面接管为基础，分析供水企业的接管优势和需要做的工作。

二次供水；现状；对策

1 概述

二次供水指从城市公共供水管道取水后，另行通过加压设施为用户提供生活、生产用水。通常二次供水设施主要是为满足对水压有特殊要求、其要求超过市政管网服务压力用户。二次加压供水通常有工频、变频、管网叠压三种方式，工频和变频为传统的二次加压供水方式，管网叠压是近几年新兴起的二次加压供水方式，在节能和防止水质污染方面有着一定的优势。

2 城市二次供水管理现状及存在的问题

2.1 二次供水管理混乱，水质问题严重

（1）没有申请二次供水准用证的二次供水设施与供水管网直接连通，对公共管网造成了污染，也影响到了附近居民的正常用水水质。（2）二次供水设施由于密闭不严、冲洗消毒不及时等原因，很容易产生细菌、病毒、原生动物、藻类等杂物，从而影响水质。（3）二次供水设施的施工和清理市场化，虽然自来水公司有专业清洗队伍，但选择权在用户，为了追求经济利益，选择价格较低的非专业队伍难以保证清洗消毒效果影响用户水质。（4）对水池、水箱定期清洗消毒的监管缺乏政策依据，监管权在市卫生防疫站，未能形成制度化，存在有大的活动时（如创建检查前）进行突击式检查的形式化问题。

2.2 水费问题

二次供水水费是普通水费加上二次供水设备的运行费用。二次供水设备的维护费、相关工作人员的开支等，有的算在物业管理费中，有的则加在二次供水水费里。由于各物业公司管理水平、技术能力不同导致同城不同价。

3 二次供水问题产生的原因

3.1 多头管理造成管理缺位。目前，全国大多数城市二次供水设施的建设管理是由城建部门负责，卫生主管部门是疾病预防控制中心，价格主管部门是物价管理部门，而实施二次供水日常管理的物业公司主管部门又是房产管理部门。主管部门虽多，但相关的管理职责却难以落到实处。

3.2 建管分离导致管理脱节。二次供水设施一般是由建设单位设计、施工后移交业主或物业开展日常管理。建设单位，施工方大多数只考虑节约工程造价，往往忽视供水安全等问题。而物业公司由于人员、技术、成本、法律依据等因素制约，在后期管理过程中处境相当被动，基本属于不得不管，又无法管好的尴尬境地。而后期物业管理阶段的问题和矛盾，建设方和施工方基本不予理会。最终影响的是居民百姓的正常用水和安全饮水。

3.3 分散管理形成管理隐患。目前居民用户、单位用户的二次供水设施的日常管理大部分由物业代管、业主自管或者无人管理等几种情况。这种无序状态导致相关管理措施无法落实，一旦发生水质安全事故，无法追究责任主体。

4 解决目前问题的建议

4.1 能在政府主导下加强行业监管

对二次供水公司授予特许经营权，明确了政府对二次供水工作的主导地位；确立城市供水行政主管部门对二次供水的行业监管职能；强化政府及职能部门对二次供水的水质安全等相关工作的管理措施，通过二次供水公司对二次供水设施实行建管合一，从设计、选材、安装施工到竣工验收等环节严格把关，保障二次供水系统正常、安全运行。

4.2 发挥公共供水优势延伸供水服务市场

二次供水设施接管工作是市场、是商机，发挥专业优势，结合二次供水的特点，进行水质深化处理，开展分质供水业务，合理的运作、争取政策支持，结合供水企业的改制，成立适应市场经济的管理机构，全面接管城市二次供水设施管理工作，延伸供水服务工作，有效促进公共供水企业发展和创新。

4.3 市场化运作能保证二次供水管理良性发展

二次供水公司遵循“政府放心、群众满意”的宗旨，在履行社会公共服务职能的同时，严格按照市场化运作的要求开展公司组建、内部管理、水价制定、工程结算等工作，确保企业自身的可持续性发展。

5 二次供水管理工作的改革建议如下

5.1 政府重视，出台政策。政府将二次供水管理工作视为民生工程来抓，一是制定《城市二次供水管理办法》，对二次供水相关管理工作加以规范；二是制定《城市二次供水实行统一管理实施方案》，明确具体工作内容和步骤；三是设定城市二次供水特许经营权，赋予供水行政主管部门对二次供水的行业监管权力和职责；四是制定《城市二次供水设施建设技术标准》，规范二次供水建设、维护的相关技术、质量标准。

5.2 部门配合，理顺关系。（1）要确保二次供水设施与主体建设工程同步设计、同步施工、同步验收；（2）要明确实施主体为专业城市二次供水企业，确保二次供水设施建管合一，规范管理；（3）加强日常水质检测、监管，确保水质安全；（4）在二次供水水价上实现同城同价，确保公共管理的公平原则；（5）明确相关设施的产权和管理权的概念、范围，确保二次供水设施日常管理维护责任主体落实、资金来源可靠。

6 结语

综上所述，二次供水是城市供水的一个重要组成部分，解决好城市二次供水中存在的问题，保证正常供水是关系到社会稳定、经济发展和市民安居乐业的大事。

石金玉（1974—），男，工程师，从事饮用水水质分析工作李亚军（1976—），女，工程师，从事饮用水水质分析工作