探究国土资源“一张图”核心数据库建设

2015-01-28李美华

资源节约与环保 2015年3期

李美华

（汶上县国土资源局山东济宁 272500）

国土资源是我们生活发展的重要物质基础，也是国家可持续发展的必然趋势。“一张图”核心数据库是根据统一的基本地理空间作为参考，把土地总体利用规划、土地利用现状等分析调查数据以及遥感影像进行统一整合，并且与国土资源一些行政审批成果进行综合考虑与展示，形成合理的开发利用管理机制，确定管理目标。现阶段，国家国土资源部门也在逐渐的实施国土资源管理现代化的目标，促进“一张图”核心数据的建设，从而实现国土资源全覆盖的监督与管理。

1 国土资源“一张图”建设的概念

国土资源“一张图”核心数据的建设是指通过对国土资源各类数据进行整合，包括土地利用现状、土地变更调查、地质环境、遥感监测以及基本地理等多种信息资源，形成核心数据库，实现国土资源对矿产、土地等资源质量和数量的全面检测，准确的对国土资源利用时各个阶段信息进行掌控，实时的检测灾害的发生，努力的做到对国土资源全面检测的目的，“一张图”的建设主要把核心数据库作为依据，结合国土资源的审批、计划、开发、供应、执法等业务，实现国土资源事业的全面信息共享平台以及监督平台的合成化。

1.1 制定标准数据和建库规范

对“一张图”的核心数据进行分析，探究数据分类、内容、来源、用途及同类型与不同类型数据研究，建立多要素、多尺度、多源的数据关联模型，为数据管理和系统开发打下坚实基础，依据数据关联模型，将遥感影像、土地矿业及覆盖地理图像等核心数据作为主要内容进行分析，实现在几何、实体和属性层次上统一管理，进而形成标准的核心数据库。

1.2 整合和建设核心数据库

根据制定统一的标准、数据更新、管理和汇交的机制，采用一致的数据库和GIS平台，将不同类别和专业的多源异构数据进行整理组合，利用必要的工具和手段，把处理好的数据按照统一建库标准和逻辑集中原则，形成全市国土成为“一张图”的核心数据库，向国土资源提供帮助与支持。

2 国土资源“一张图”建设的中存在的问题

“一张图”数据库的建立最主要的目的就是对国土资源管理中出现的问题进行合理的解决，提高国土资源管理的效率。那么在国土资源管理中出现的问题主要有以下几个方面；第一，国土资源数据库的种类比较繁多，数据库的管理不能有效的统一，比较分散，各种数据都是由各自的部门进行相关的管理，没有统一的规划管理系统，标准程度不够，数据堆积过多，不便于数据的共享，并且数据的维护成本比价高；第二，各种国土资源业务都比较独立，很难实现资源信息的共享，很容易以出现孤岛现象；第三，业务数据与空间数据不能合理的整合，不能实现数据的关联，其最主要的原因是各个部门的系统基本上只能实现基础业务的办理，不能实现数据库之间的共享，很容易造成业务重复办理现象；第四，各类数据的比例和格式不能得到有效统一，很难实现数据的分析，不便于数据的综合使用；第五，由于各类数据都是进行独立建设的，使得地质和土地资源数据库建立的时候存在着很大的差异，在实际的操作过程中，不利于数据的关联分析和跨专题分析等，也使得不同数据之前存在着矛盾与冲突，以至于不能为业务的办理提供有效的保证。

3 国土资源管理“一张图”建设的措施

“一张图”建设的最主要目的就是全面实现土地利用数据、土地规划数据、基本地理数据、土地登记数据、矿产资源数据等等进行统一的管理与存储。如何有效的开展“一张图”的建设，就需要我们采取一些合理的措施。

3.1 创建新的管理模式

没有高度统一的数据管理模式，不利于数据的管理与更新，使得数据结果之间的相互整理和应用出现很大的困难，采用创新的数据中心的管理模式，对数据进行集中管理，从而实现数据的同步更新和共享，成为了数据业务之间的枢纽，打破原来的固有模式，实现了数据的有机统一。

3.2 统一数据标准

建立“一张图”核心数据库的基础其实就是数据，实现数据的精度统一、标准统一、成果统一、坐标统一，是实现数据有机统一的前提，相关政府应当出台相关的管理规范以及数据标准，利用政策的条件，从产生数据的来源控制数据质量，确保数据的真实性和实用性。

3.3 建立有效的评估体制

国家相关部门应当重视土地资源综合管理机制的建立，建立合理的机制作为进行绩效考核的重点，尽量把工作合理的落实,切实做到有计划的相关工作。充分的把“一张图”的数据管理策略融合到日常的工作中，从部门领导抓起，让领导带动大家共同建设，努力做到把不一定用到变为必须用，从以前的被动变为主动，严格的把“一张图”使用与建设的情况作为国土资源进行年度考核的一项重点项目。