中国新型城镇化建设融资路径研究

张宜福



中国新型城镇化建设融资路径研究

张宜福

摘要：城镇化建设是中国当前社会经济发展的重要推动力，但其具体实施存在着巨额的融资需求。本文在介绍城镇化融资相关概念及理论的基础上，分析了中国新型城镇化建设融资需求和面临的融资困境，进而结合国内外城镇化建设融资的成功启示，对中国新型城镇化建设融资路径的构建提出了改进以政府为主体的融资路径、完善服务新型城镇化建设的金融组织体系、构建支持新型城镇化建设的融资模式的建议。

关键词：新型城镇化；融资困境；融资路径

一、城镇化融资相关理论

(一)城镇化与新型城镇化的内涵区别

国际上通常使用“城市化”的概念，中国倾向于使用“城镇化”的概念。不同学科领域对于“城镇化”的涵义有着不同的理解，经济学对于城镇化的理解是指人类的生产活动从农业向非农业产业转换，生产要素向城镇流动聚集的过程，城镇化的发展就是二、三产业产生和发展的过程。

新型城镇化之“新”区别于传统的城镇化，更加强调城市发展质量，其内涵主要包括三个方面：一是升级社会组织，变农民为市民；二是人口、经济、资源和环境相协调，变粗放为集约；三是工业化、农业现代化、信息化、城镇化协调发展。

(二)国内外城镇化融资研究

国外文献中，对于城镇化融资的研究侧重于对城镇化和融资体系分别进行分析研究，鲜有将二者结合进行分析的文章。国内学者对于城镇化融资问题的研究比较多，具体包括以下几类：(1)对新型城镇化建设融资困境的相关研究，雷薇、朱鸿鸣(2013)指出政府财政收入、储蓄率下降都将导致城镇化资金吃紧；财政部财政科学研究所课题组(2013 年)指出传统的融资路径面临融资难题等。

(2)对金融支持城镇化建设进行的相关研究，范立夫(2010)指明现阶段对金融支持城镇化的认识不足，应该发挥政策性金融的先导作用；纪志宏(2013)指出可以通过完善城镇化融资机制为突破口加快推进财政金融体制改革。

(3)对创新型融资路径的研究。杨志勇(2012)指出发行市政债券、探索资产证券化加快创新市场化的融资模式解决市场融资难题；巴曙松、王劲松、李琦(2011)认为探索试点发行市政债券是一个可行途径。

(4)通过分析国内外典型融资案例来研究符合中国发展要求的融资方式。郭林(2013)以天津省城镇化建设融资为例，指出国开行在发展中注意区域差异和路径差异；韩鑫韬(2013)研究新型市场国家城镇化建设中融资机制，指出韩国、台湾等政策基金、合作信用等融资方式值得借鉴。

二、新型城镇化建设融资需求与融资困境

城镇化是中国现代化建设的一个必经过程，也是当前和今后一个时期中国经济社会发展的重要推动力。城镇化推进中需要统筹解决城镇基础设施建设投资、增加公用事业服务保障、为进城农民提供住房保障、为新增城镇人口提供城镇标准的基本公共服务等，举要巨量的资金投入。在这个过程中，作为城镇化推进责任主体的地方政府面临着巨大的融资压力。

(一)新型城镇化建设融资需求规模分析

(二)地方政府面临的融资困境

1.地方政府财权、事权不均衡。2.财政难以永久维持。3.地方投融资平台存在风险。

(三)城镇化建设金融融资困境

传统的以政府为主体的城镇化建设融资方式，已经无法满足城镇化的发展要求为其提供充足的资金。不论从国际经验来看还是从我国实际国情出发，在未来城镇化发展的道路上对于金融的融资需求必将是一个不断释放的过程。但中国现存金融体系还不够健全，使得城镇化依托金融融资也面临着困境：

1.金融体制不完善。2.金融支持城镇化建设城乡失衡。3.金融融资结构失衡。

三、国内外城镇化建设融资案例及启示

(一)国外城镇化融资案例分析

1.美国经验

美国在城镇化之初，秉承自由经济理论，对于城镇化融资不加干预，更多的是市场调节。随着城镇化产生的问题日益严重，美国开始尝试利用政府的力量进行调控，通过政府的宏观调配和引导，使城镇化资金得到更高效的运用，使资源得到更优化的配置。

美国的城镇化发展是成功的，现阶段美国的城镇化率已达到 85%。奉行经济干预政策以后，美国政府为城镇化发展融资主要采取了三种方式：

第一，发行市政债券。第二，财政投融资平台。第三，政府补贴。

第一，政策性金融机构为中小企业的发展提供强有力的资金支持。为了扶持中小企业的发展，韩国设立了91种政策性基金。完善了中小企业融资制度，中小企业得到发展为新增城镇化人口提供更多的就业岗位。第二，韩国为了支持农业发展，完善城镇基础设施建设，韩国成立了合作信用机构以及农村金库。与美国类似，韩国建立了“自上而下”逐级的农民合作信用机构和农村金库，层层负责城镇化的资金需求。第三，韩国政府成立政府基金，发行债券从而募集大量资金。20 实际 70 年代韩国政府为了推行“新乡村运动”累计投入资金 2 万亿韩元，政府投资占比总投资额平均不低于 20%最高年份甚至将近 60%。

(二)国内城镇化融资案例分析

国内成功典范以天津为例。2012年至2013年两年间，天津城镇化率由 60%提升至 84%，不但发展速度快而且发展质量好，这有赖于天津银行业对于天津新型城镇化建设的大力支持。具体而言，在于：

首先，积极发展新型村镇银行，激活农村金融市场。

其次，发挥开发性金融作用，为城镇化建设探索新路径。

最后，加强对银行业监管，引导银行业对城镇化建设的支持力度。

(三)国内外融资经验的启示

通过分析美国、英国和韩国城镇化建设的融资经验，得出以下启示：

一是融资方式要多样化。二是发挥政府职能，引导民间资本进入城镇化建设。三是积极创新投融资路径，为城镇化融资拓宽道路。

四、中国新型城镇化建设融资路径的构建

基于上文的分析，本文对中国新型城镇化建设融资路径的构建提出了一下建议：

(一)改善以政府为主体的融资路径

1.规范土地收益分配。2.规范地方政府投融资平台。3.探索市政债券融资机制

(二)完善服务新型城镇化建设的金融组织体系

1.发挥政策性银行功能优势。2.商业银行发挥自身优势积极参与城镇化建设。3.发挥地方金融机构直接服务城镇化建设的作用。

(三)构建支持新型城镇化建设的融资模式

1.公私合作模式

2.资产支持证券化

中国资产证券化刚刚起步，需要构建严格的法律法规体系并且维护良好的金融市场环境，为资产证券化的发展创造优质的金融环境。使其能够最大限度的发挥自身的优势，既满足城镇化建设的融资要求减轻了政府财政压力。(作者单位：中央民族大学经济学院)

参考文献:

[1]周占强，乔志敏.金融发展、财政投入与城镇化.城市发展研究，2011，18(9)：17-20.

[2]罗松山.地方政府融资创新的思路.中国投资，2010(3)：62-67.

[3]柴正猛，陈彦冰.商业银行融资平台类信贷风险实证研究.经济研究参考，2014(64)：55-59.

[4]李万峰.新型城镇化的投融资体制机制创新.经济研究参考，2014(8)：46-54.

[5]巴曙松，王劲松，李琦.从城镇化角度考察地方债务与融资模式.中国金融，2011(19)：20-22.

作者简介：张宜福 (1991-),男,河南信阳,中央民族大学经济学院2013级研究生,经济学学位,研究方向：经济发展理论与政策。