政府在食堂管理中存在的问题与对策研究——以辽宁A大学为例

车文雯



政府在食堂管理中存在的问题与对策研究
——以辽宁A大学为例

车文雯

摘要：随着经济的持续发展，后勤社会化是当前大势所趋，改革的方向是市场化。但市场化方向的后勤社会化改革绝非简单地把食堂推向市场，食堂社会化改革过程中要有政府作为。本文以辽宁A大学为例，发现问题并提出对策，旨在探索具有中国特色食堂管理中政府的作用，为充分发挥政府的作用提供政策建议，以推动高校后勤社会化改革良好发展。

关键词：政府职能;高校食堂;后勤社会化

1.政府在食堂管理中存在的问题及原因——以辽宁A大学为例

1.1政府在食堂管理中存在的问题

第一，政策调控不到位，既定目标难以实现。数据显示有接近95%的学生都认为食堂饭菜价格过高，4%的学生认为价格较合理，仅有2%的学生觉得价格较便宜。在整理问卷过程中，还有不少学生提出食堂饭菜价格涨幅过大的问题，如：“同一道菜，半学期涨了三元”。食堂饭菜价格高且涨幅大不是一个新问题，但却是普遍存在并且难以解决的。

第二，食品卫生监管不力，学生权益受到损害。调查所示，有98%学生表示都曾在学校食堂饭菜中吃到杂质，其中经常吃到杂质的学生高达33%，而从未在食堂吃到过杂质的学生仅占2%。除此之外，在对食堂餐具卫生、消毒情况的统计数据更体现了这一点，71.4%的学生认为食堂餐具的卫生情况并不令人满意，只有不到30%的学生觉得餐具消毒情况还可以。由此可见，辽宁A大学食堂的食品卫生和安全情况亟需加强。

第三，食堂相关服务供给不足，管理质量不尽如人意。在调查中发现，75%的学生几乎每天都要去食堂就餐，有20%的学生有一半时间在校外就餐，只有4%的学生很少去食堂就餐。但是在这些学生中，仅有28%对食堂表示较满意，12%的学生认为一般，超过一半的学生认为食堂管理表示不满意。

1.2政府在食堂管理中存在问题的原因

首先，理论、法律法规、政策建设存在空白。在后勤进行社会化之后，较之以往，高校食堂需要建立一种全新的管理体系，而政府如何发挥在高校食堂管理中的作用是没有现成的模式和道路可循的，它缺乏完整的、系统的理论指导，造成人们对构建新型高校后勤保障体系的认识和理解上存在偏差。

其次，政府监管的广度不足。

事前监管被忽视。以食品安全卫生为例，在该食堂是否已经获取卫生许可的相关文件、食堂工作人员是否具有从事食品工作的资格，这些问题都是产生食品卫生安全问题的原因。事前监管被忽视为公共卫生事件埋下了隐患。

事中监管流于形式。政府及其相关部门在食堂运行过程中进行卫生检查会提前通知，这样就导致了食堂“临时抱佛脚”，日常并不关注卫生情况，当受到检查的通知则开始彻底清理，这样的后果是政府检查时发现不到问题，食堂工作人员的“投机”心态会助长这种风气，辽宁A大学出现调查中学生经常在食物中看到杂质的情况也就不足为奇了。

事后监督力度有待加强。我国高校食堂工作一直是由高校行政职能部门进行监管，当食堂工作出现问题的时候，高校不愿“自曝家丑”，往往隐瞒事实不予上报，甚至与学生协调内部解决，进而对高校的稳定产生了不利的影响。

最后，政府职能缺位与错位。这里的缺位是指在高校食堂管理中关于食品质量、小吃特色、人员服务等没有出台明确的文件或要求，导致辽宁A大学食堂只能“摸着石头过河”，具体操作盲点多，随意性很大，使得忽视了对于食品相关服务，降低了管理的质量。高校与高校食堂的属性是根本不同的，高校具有公益性，它是以服务为中心的，但是高校食堂既要遵循市场规律又要兼顾公益性，这并不是说高校食堂可以脱离财政独立存在。政府和学校往往模糊了高校食堂职能定位，把原本应该由政府承担的责任转嫁给了高校食堂。

2.实现政府在食堂管理中作用的有效途径

2.1填补理论、法律法规、政策建设空白

第一，填充政府在高校食堂管理中作用的理论。这些理论可以涉及政府在建立社会化的高校食堂中应该扮演什么样的角色、政府应该如何努力才能既维持高校食堂服务的公益性又让食堂经营者获得利润等。当前，还没有理论可以完整的回答以上问题，辽宁省政府应该关注理论建设，为包括辽宁A大学在内的高校食堂管理提供指导意见，让食堂管理更加完善。

第二，建立健全法律法规体系，实现高校食堂管理的规范化。辽宁省政府应当结合高校食堂发展的具体情况，咨询食堂管理人员，参考群众的意见，出台详细的法律法规，如规定是承包者有哪些义务与责任，辽宁A大学学校又应该承担哪些责任等。此外，法规的出台应有专业的部门或人员监督实施并定期检查，对于那些违反法律法规的食堂与人员予以严惩，将法律法规落实到实处。

第三，丰富与完善政府政策供给。政府在食堂社会化过程中要制定和协调有关政策，以解决高校和教育行政部门自身不能解决的问题。任何一项改革都需要不断探索，高校食堂社会化改革也不例外。因此，辽宁省政府应该加大作为，及时出台具体政策，例如出台建立学生食堂平抑基金、物价联动机制等政策。这将会对在新形势、新情况下顺利推进高校食堂社会化改革产生积极而深远的影响，让高校食堂都受益。

2.2扩大政府监管的广度

首先，重视事前监管。事前监管就是要“防患于未然。”对于食堂运行前是否取得卫生许可等相关文件予以监管，对于文件不齐的食堂要求将各文件整理齐全后再投入使用；对于食堂工作人员进行审查，对于未取得健康证的人员辞退或待其获得健康资格证后开始工作，不将窗口承包给没有获得从事食品行业资格的人。

其次，严格落实事中监管。辽宁省政府对引进窗口的食品卫生安全操作的执行情况进行定期检查和不定期检查。对于个别卫生制度求没有落实到位的窗口，追究其主要责任人责任，按条例给予相应的处罚；对于落实好的窗口，予以表扬奖励。辽宁省政府应针对食堂服务市场竞争与服务质量管理、食堂公共安全与公共食品卫生、承包商准入与退出及其人财物等资源的处置办法等诸多问题，加强依法监管，确保高校的和谐稳定。

再次，加大事后监管的力度。对于各高校食堂发生重大事件隐瞒不报的行为，一经查出，政府应该严厉惩处该高校食堂负责人并进行通报，从而达到警示他人的作用。同时，从根本上防止隐瞒不报的行为政府应该为学生建立畅通的投诉途径，让学生的权益受到损害时，让学生求助有门。

2.3在高校食堂管理中转换政府职能

第一，积极推动高校食堂社会化改革。当前我国正在大力建设服务型政府，强调政府职能向经济调节、市场监管、社会管理与公共服务方向的转变。在我国高校后勤社会化的浪潮中，政府的社会管理与公共服务职能得到了很好的体现。如何确定政府与高校间的关系、如何实现来实现这种关系，在这些方面我们可以借鉴世界发达国家的经验。

第二，确保食堂改革服务于学校教学科研。高校食堂管理应当是服务学校教育与科研为目的的。也就是说，在高校食堂社会化的过程中，我们既要关注高校食堂的公益性，又要激发高校食堂在市场上的活力。因此，辽宁省政府应采取灵活多样的方式参与辽宁A大学食堂的管理，充分发挥公共管理职能，保证高校食堂的公益性，加强对食物相关的样式、质量、口味、甚至员工的服务态度的管理。(作者单位：辽宁省大连市大连海事大学公共管理与人文学院)

参考文献:

[1]张贤明.强化政府社会管理职能的基本依据、观念定位与路径选择.行政论坛,2012,04,25.

[2]陈鹏.食堂管理与食品安全应急措施.高校后勤研究,2013,06,33.

[3]沈燕.国外高校后勤社会化管理模式及其启示.中国科技信息, 2006(01B):36-36.