庆阳市西峰区开展城市水土保持工作的实践与经验

贾兴义，范正印，李林虎

(庆阳市西峰区水土保持局，甘肃 庆阳 745000)

庆阳市西峰区开展城市水土保持工作的实践与经验

贾兴义，范正印，李林虎

(庆阳市西峰区水土保持局，甘肃 庆阳 745000)

城市水土保持；实践；经验；庆阳市西峰区

西峰区属典型的黄土高原地区，是庆阳市政府的所在地和政治经济文化及商贸中心。近年来，随着城乡一体化和甘肃省能源化工基地建设的持续推进，城镇化规模不断扩大和加速发展，城市水土流失问题日益严重。为有效解决城市水土流失对城市发展的制约性影响，西峰区通过不懈实践探索，在城市水土保持工作开展中采取统一规划、集中治理、强化监督执法、加大宣传等措施，取得了较好的成效。

西峰区位于甘肃省东部，是庆阳市党政机关所在地，辖5乡2镇3个街道办事处，总面积996.35 km2，总人口35万人，属黄土高塬沟壑区。由于气候干旱，年内降水分布不均，且降水多以暴雨形式出现，导致水土流失严重。据统计，近30多年来，随着城市规模的不断扩张和快速发展，城区面积由1985年建市初的不到5 km2增加到现在的25.65 km2。城市开发建设带来的人为水土流失问题也日益凸现出来，伸入城区的火巷沟、清水沟、崆峒沟和彭原沟四大活动沟头成为城市建设中的难题。原来按一般小流域常规防御标准设计并实施的综合防御体系，在城区硬化地面大面积增加和排水相对集中的情况下已不能满足现实需要：首先是建设区地表丧失蓄渗功能，径流量大幅度增加；其次是大量径流集中排向就近沟头，原来的沟头防护、涝池及林草措施防御标准不够，造成河床下切、岸坡滑塌、沟头塌陷等溯源侵蚀活跃，塬面逐年萎缩；再次是项目建设中大量弃土弃渣乱堆乱放。这些问题都成为导致人为水土流失加剧的直接诱因，严重的水土流失问题成为制约城市可持续发展的瓶颈。

1 西峰区城市水土流失的成因、特点及危害性

1.1 成 因

分析西峰城区的水土流失影响因素，主要有两个方面:一是人为因素，主要集中表现在城市大规模的扩容建设和快速发展中带来的开挖面积、开挖量、弃土弃渣量的增加，硬化面积增加引起径流量的增加等，过量、集中或无间隙地利用耕地等自然资源，大量破坏原地貌和植被，引起土壤侵蚀加剧，从而造成较严重的水土流失。二是自然因素，主要表现在董志塬特殊的地形、地貌、地质、水文、气象的差异加剧了城市的水土流失，如西峰区四面临沟，塬面高，四周低，城区处在沟壑的包围之中；黄土层平均厚度达200多m，且董志塬丰富的黄绵土、黑垆土和红黏土极易湿陷；四季降雨不均，多集中在7、8、9月3个月份，且多以暴雨形式出现；地表植被覆盖率低，土壤抗蚀能力差等。

1.2 特点及危害性

一是城市水土流失的发生与城市建设规模及速度成正比，当城市建设规模扩大和速度加快时，城市水土流失问题就凸现出来，水土流失呈加剧趋势或严重化状态。如老城区火巷沟沟头自西峰1985年设市以来向城区塌陷延伸的趋势明显加速，到2006年时北侧崖边距离安居工程南排36号住宅楼仅26 m，距原庆阳卷烟厂楼体仅10多m。南北山体不断坍塌，危险随时都会发生[1]，危及城市居民生命财产安全。

二是生存环境恶化。伸入城区的火巷沟、清水沟、崆峒沟和彭原沟等大型活动沟头的溯源侵蚀加速，造成城区萎缩、道路阻断，严重威胁城市居民生命财产安全，致使生存环境恶化。

三是具有更大的破坏性。由于城市公共设施密集，人口稠密，水土一旦随着暴雨或大暴雨流失，就会造成严重的破坏。如水土流失所产生的大量泥沙淤塞城市的排水系统，就会使城市市政设施和工矿设备受到破坏，影响到城市居民的生产、生活，甚至危及群众的生命和财产安全，具有很强的破坏性。

四是城市水土流失一旦形成或发生，一般情况下，治理难度大，费用高。由于城市公共设施集中，人口密度大，寸土寸金，水土流失危害一旦发生，其治理措施不同于山区的以林草为主，往往要采取高标准工程措施加生物措施的办法才能有效解决问题，因此要求标准高，费用大。

五是城市水土流失制约了城市的发展空间和环境安全。如彭原沟沟头紧临庆阳飞机场和西峰区农业综合开发示范园区，与雷西高速公路相交处沟头前进、沟岸坍塌，危及到公路和临近居民的安全，造成群众多次上访；再如不断发展并深度伸入城区东区和南区的火巷沟和清水沟沟头，不仅影响了城市整体布局的完整性，限制了城市的发展空间，还影响了市容市貌。

2 西峰区在防治城市水土流失中的主要做法及经验

一是统一规划，规范化治理。通过多年的实践探索，西峰区在城市水保工作中，逐步改变了以往的“头痛医头，脚痛医脚”分散治理，忙于应付的方法，对造成城市规划区水土流失的因素通过系统分析研究，找准“病根”，从容应对，先后制定了一系列统一的治理方案，主要有：①以甘肃省人民政府批准的《庆阳市城市总体规划(2009—2025年)》作为庆阳市发展的总体规划，将庆阳市的城市发展定位为“区域中心城市、人文魅力城市、黄土生态城市”，提出了“生态保护优先”原则，其中第十五条专列了“生态环境保护规划”，成为庆阳市城市水保工作的政策性指导文件；②经庆阳市人民政府批准的《甘肃省庆阳市董志塬治理保护规划(2009—2025年)》作为庆阳市董志塬的水保专项规划，通过系统分析论证，对庆阳市今后15年的水土保持工作发展提出了具体的奋斗目标、发展方向和措施办法；③已通过甘肃省技术审查，目前正报水利部送审的《甘肃省董志塬区固沟保塬综合治理规划》对庆阳市董志塬城市水保提出了固沟保塬的防治思路和具体措施；④编制完成的《甘肃省庆阳市新城南区雨洪集蓄保塬生态工程可行性研究报告》，初步将庆阳市区划分为南部集雨区、中部集雨区和北部集雨区，总体计划布置5个人工蓄水湖，并开始逐步实施(其中，天湖、东湖、北湖已建成投入使用，庆阳湖正在抓紧建设之中，西湖暂未开工)，预计5个人工湖总集雨区域面积可达25.74 km2，总库容约316.28万m3，年复蓄水量近468.8万m3。同时，在市政府的支持下市水务局对庆阳市的雨洪资源控制与开发利用进行了全面规划，提出11年内在全市范围内建成3 799处径流集蓄利用工程，实现控制和集蓄利用雨洪水资源24 878.43万m3的目标，为旱塬城市有效控制水土流失、综合利用雨洪资源提供了科学的决策依据[1]。

二是集中力量，对主要集流区进行优先治理。为有效解决庆阳市城区规模快速扩大后形成的城市径流危害，庆阳市西峰区从2003年开始，投入大量资金先后启动实行了以雨洪集蓄利用和固沟保塬为主要目的的五湖工程建设、火巷沟排洪改造工程建设、新城南区崆峒沟沟头排洪应急工程建设、兰州东路应急抢险排洪工程建设、东区红杏山庄防汛应急工程建设等一系列大型城市水保生态工程。这些大型城市水保生态工程的实施，有效破解了城市雨洪无序排放和无法利用的难题，初步实现了庆阳市城区雨洪由无序排放、难以利用到排、蓄、用等综合防治的转变[2]。

三是强化水保监督执法力度，规范项目建设行为。从2007年水利部要求开展建设项目水土保持监督执法专项行动以来，西峰区对城市建设项目进行了专项清理、清查，依据水土保持法，结合实际，首先要求城市规划区未建成、新开工及后续的开发建设项目，必须依法编制水土保持方案；其次对城区正在建设的项目依法进行监督检查，督促其在建设中严格落实水保方案中的各项水保措施，并保证有效实施；再次对开发建设项目坚持进行水保措施验收。据统计，2007—2013年底，西峰区水保局对城市周边的43个砖瓦厂、庆阳石油化工厂改扩建工程、自来水公司水源改造工程、庆阳机场改扩建工程、庆阳机动车驾驶培训基地等重大项目，以及城区内以商住小区为主的开发建设项目等共计97个项目依法进行了监督检查，督促其依法编制水土保持方案，靠实防治责任，落实水保法要求的责任和义务。

四是加大宣传工作,提高社会各阶层的水保意识。庆阳市在城市水保执法工作开始之初，社会各阶层对城市水保工作的必要性认识不够，尤其是城市商住小区项目、石油与煤田基地等开发建设项目，建设单位认为项目建设地处塬区，不在山区等水土流失严重区域，编制水土保持方案没必要，因此对水保监督执法工作抵触情绪大，不支持不配合。为此，水保监督执法人员多次上门讲政策、讲法律，用发生在身边的重大城市水土流失危害典型事例进行耐心解释和说服教育。另外，对一些有重大影响的市政项目，如庆阳市政府办公大楼项目、庆阳市机动车驾驶员培训基地项目等，水保部门除了及时向有关领导汇报其建设中可能造成的水土流失危害情况，向建设部门宣讲政策外，还帮助联系水保方案编制单位，并征得主管部门同意后采取部分减免水土保持补偿费征收等办法促使其编制水保方案，采取措施进行建设过程中的水土流失防治。总之，采取多种方法广泛宣传教育，逐步提高了社会各阶层特别是项目建设单位的水保法制意识和社会责任，使城市水保工作首先开展起来，在严格水保执法引导下

逐步走向规范化，由被动向主动转化。通过近6年的努力，西峰城区的水保监督执法工作大部分建设单位都能认识、理解和支持，已经从刚开始的难度很大到能较顺利开展，由以前的督促建设单位落实水保方案编制为主到方案编制、检查措施落实、审查验收并重。

[1] 巩晓静，郭勇，朱旭升.西峰区实施市政“一号工程”建设纪实[N].陇东报，2007-07-27.

[2] 贾兴义，范正印，李林虎.庆阳市城市雨洪径流集蓄利用的实践[J].中国水土保持，2011(1):1-3.

[3] 谢汉生，王冬梅.城市水土流失对城市环境的影响及其对策[J].水土保持学报，2002，16(5)：67-70.

(责任编辑 孙占锋)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0061-03

贾兴义(1965—)，男，甘肃庆阳市人，高级工程师，从事水利、水保技术推广和管理工作。

2014-08-18