刍议水生态文明建设引领下的赣南水土保持工作

周益萍,张声林

(1.赣州市水土保持局，江西 赣州 341000；2.宁都县水土保持局，江西 宁都342800)

刍议水生态文明建设引领下的赣南水土保持工作

周益萍1,张声林2

(1.赣州市水土保持局，江西 赣州 341000；2.宁都县水土保持局，江西 宁都342800)

水生态文明建设;水土保持;赣南

加快推进水生态文明建设已成为当前和今后相当长一个时期水利工作的中心任务之一，且将引领整个水利工作迈向现代水利的新阶段。赣南作为江西水土保持工作的根据地和排头兵，应在水生态文明建设的引领下，加快转型升级步伐：着眼整个流域，科学确定水土保持工作的根本任务；立足当前实际，深入贯彻落实水土保持工作方针；以水为主题，扎实做好小流域综合治理提质增效文章；加强宣传教育，积极弘扬和发展水土生态文化。

为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，对全系统加快推进水生态文明建设作出了全面部署。加快推进水生态文明建设已成为当前和今后相当长一个时期水利工作的中心任务之一，且将引领整个水利工作迈向现代水利的新阶段。水土保持作为水利工作的重要组成部分，也将在水生态文明建设的引领下转型升级，为生态文明建设作出新的贡献。赣南作为江西水土保持工作的根据地和排头兵，理应在水生态文明建设的引领下，加快转型升级的步伐，提高水土保持生态文明建设水平。

1 赣南的生态战略地位

赣州市位于赣江上游，江西南部，简称赣南。全市国土面积3.94万km2，占江西总面积的23.6%，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称。赣南是江西母亲河——赣江的源头，赣江在赣南境内流域面积3.54万km2，占赣江总流域面积的43.6%。赣南也是被香港同胞称为“生命之水”的东江的源头之一，东江在赣南境内流域面积0.35万km2，约占东江流域面积的1/10。因此赣南被国家定位为“我国南方地区重要生态屏障”。加快推进赣南水生态文明建设，确保赣江、东江源区“山青、水清、河畅、岸绿、景美、人富”，维系赣江、东江河流健康生命，保护好鄱阳湖“一湖清水”和香港同胞饮用水源安全，意义重大，影响深远。

2 赣南水土保持在水生态文明建设中的作用

赣南曾是我国南方水土流失严重地区。早在20世纪80年代，全市水土流失面积就高达11 186.7 km2，占山地面积的37%。经过30年的连续大规模集中治理，全市水土流失面积大为减少，生态环境明显改善，实现了从穷山恶水向青山绿水的根本转变，极大地改善了当地群众的生产生活条件，对当地经济快速健康发展起到了积极的推动作用，也对下游地区的生态环境改善起到了重要的调节作用，为水生态文明建设提供了基础安全保障。以赣江为例，根据1983—2012年贡江于都县峡江控制站、平江赣县翰林桥控制站、桃江赣县居龙滩控制站、章水章贡区坝上控制站四站30年径流量和输沙量监测成果分析，虽然径流量受降水量影响较大，输沙量受径流量影响较大，但总体上来说赣江上游年均径流量呈增长趋势，输沙量呈下降趋势，且2002年以来，这种趋势表现得更为明显。

2.1 水土保持是水资源保护和可持续利用的基础

水资源保护和可持续利用是水生态文明建设的关键。水资源保护和可持续利用必须开源节流。水土保持通过各种工程、植物措施可以涵养水源，拦蓄径流，增加蓄水能力，调节河流丰枯，增强防洪抗旱能力，提高水资源的有效利用率[1]，这就为水资源保护和可持续利用奠定了坚实基础。

2.2 水土保持是水环境保护和改善的手段

水环境保护和改善是水生态文明建设的重点。水土流失是加剧水环境恶化的主要因素。流失的土壤以泥沙形式进入水体，使水体中泥沙量增加，水的浑浊度加大，且泥沙含有大量有机盐类和化肥农药等有害物质随土壤一起进入水体，使水体的面源污染加重，自我净化能力下降。因此，综合治理水土流失，控制土壤侵蚀，减少径流泥沙含量，就地拦蓄大量有机盐粪和化肥农药等有害物质，减少面源污染，就成为防治水质污染，改善水环境的必然选择。

2.3 水土保持是水文化弘扬和发展的途径

水文化弘扬和发展是水生态文明建设的灵魂[2]。人类在其社会历史发展进程中从事的水土保持活动，包含了水事活动，因而在此进程中创造出来的水土生态文化，自然也就包含了水文化，是生态文化的重要组成部分。人们从事水土保持实践活动，弘扬和发展传统水土生态文化，正是弘扬和发展水文化。

3 赣南水土保持转型升级的建议

3.1 着眼整个流域，科学确定水土保持工作的根本任务

流域不仅是地理单元，也是社会经济、资源和生态系统，既具有整体性，又有相对独立性。从生态环境保护的角度看，上游地区的生态环境属于全流域性的。因此，赣南的水土保持工作，就要着眼整个赣江和东江流域大局，按照生态文明建设的最高准则，依照实现水土资源可持续利用和生态环境可持续维护的最高目标来开展，其根本任务就是在防治水土流失、改善生态环境、构筑重要生态屏障的基础上，既要进一步改善人民群众的生产生活条件，发展农村经济，支撑区域经济社会可持续发展，又要进一步保护水源水质，维系河流健康生命，以量足质优的水资源保障流域经济社会可持续发展[3]。

3.2 立足当前实际，深入贯彻落实水土保持工作方针

当前，赣南面临着全面深化改革、全面振兴发展、全面实现小康三大任务，新型工业化，城镇化和农业现代化的进程不断加快。随之而来的高强度、大规模的生产建设项目日益增多，部分地区新的人为水土流失现象日趋严重；一些地方季节性缺水，水环境污染和水生态破坏等问题也凸显出来；再加上自然水土流失面积仍然较大，崩岗侵蚀严重，生态环境依然比较脆弱，水土保持工作面临巨大压力。因此必须深入贯彻落实新时期水土保持“预防为主、保护优先、综合治理、注重效益”的方针，加大工作力度，攻艰克难，促进水土保持工作又好又快发展。

3.2.1 加快配套法规建设

坚持严字当头，尽快修订《赣州市水土保持实施办法》，增强针对性和可操作性。

3.2.2 把生产建设项目监督管理工作放在首位

以全面贯彻水土保持“三同时”制度为核心，进一步完善监督管理的体制机制，全面落实生产建设项目监督管理分级责任制度，强化县级水土保持部门生产建设项目监督管理的主体地位，切实加大水土保持监督检查力度，及时查处水土保持违法行为，不断提高水土保持方案编审率、实施率和水土保持设施验收率，最大限度地遏制新的人为水土流失，努力实现水土流失防治由事后治理向事前保护的根本性转变。

3.2.3 抓紧实施赣江、东江源区水土保持预防保护和生态修复工程

建议省水利厅在中央预算内投资水土保持项目中倾斜支持赣江、东江源区水土保持生态修复。

3.2.4 进一步实施好国家水土保持重点建设工程

认真按照水利部关于新一期国家水土保持重点建设的新目标、新思路和新要求，强化组织领导，落实政府主体责任，发挥好市场的决定性作用，不断创新投入机制和建管机制，积极探索新的治理模式、治理技术和建后管护形式，切实提高工程质量和效益，大力建设精品示范工程，并以此带动面上水土流失治理。

3.3 以水为主题，扎实做好小流域综合治理提质增效文章

水是水土流失的动力和生态环境控制性要素。因此，以小流域为单元的水土流失综合治理关键在于治水。要以水为主题，做好小流域综合治理提质增效文章，推动全市水土保持生态建设登上新台阶。

3.3.1 在植被恢复中更加注重针阔混交林及常绿阔叶林的建设，涵养水源

水源涵养林是水土保持之本。针对赣南水土流失山地稀疏残次林多，单一马尾松多，水源涵养能力较差的实际，在加大封禁补植、营造水保林力度的同时，要注重针阔混交林及常绿阔叶林的建设，力争针阔混交林占水保林的比重达到80%以上，乡土常绿阔叶林占封禁补植的比重达到50%以上，从而促进林相改善，提高林分质量。

3.3.2 在开发治理中更加注重坡面径流调控体系建设，提高水资源利用率

科学调控坡面径流是控制水土流失的关键。运用水土保持径流调控理论，从山顶到山沟，优化配置拦、蓄、引、排、灌、节措施，构筑径流聚散防线，完善坡面径流调控体系，既最大限度控制水土流失，又切实提高坡面径流资源化水平。

3.3.3 在治理模式探索中更加注重生态清洁小流域建设，保障水质安全

生态清洁小流域建设是新时期水土保持事业发展的新领域、新方向。严格按照《国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程评定标准》，结合全省水生态文明乡(镇)、村试点建设和自主创建活动，切实加大生态清洁小流域建设试点和推行力度，努力改善水环境。

3.4 加强宣传教育，积极弘扬和发展水土生态文化

继续深化水土保持国策宣传教育，积极开展水生态文明宣传教育，大力倡导和普及人与自然和谐相处的生态文明理念；切实加强水土生态文化平台建设，建设好、管理好、利用好一批水土保持科技示范园区和生态旅游休闲小流域，努力传播水土生态文化知识；加大创建国家水土保持生态文明工程力度，积极参与“江西水利桂花节”活动，鼓励水土生态文化创作，培育和弘扬赣南水保精神。

[1] 沈国航,王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用 [M].北京：中国水利水电出版社，2001.

[2] 詹卫华，汪升华，李玮，等.水生态文明建设“五位一体”及路径探索[J].中国水利，2013(9)，4-5.

[3] 孙晓山.对抓好水生态文明建设的思考[J].中国水利，2013(23)，22-23.

(责任编辑 李艳霞)

S157.2

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1000-0941(2015)01-0039-03

周益萍(1962—)，女，江西赣州市人，副局长，从事水土保持治理工作。

2014-11-02