加快水保信息系统建设适应现代管理新要求

姜德文

(水利部 水土保持监测中心，北京 100053)

加快水保信息系统建设适应现代管理新要求

姜德文

(水利部 水土保持监测中心，北京 100053)

水土保持；信息系统；应用；管理

部署和应用“全国水土保持信息管理系统”是当前加快水土保持信息化的紧迫工作，根据中央要求和水利部总体部署，生产建设项目监督管理、水土保持重点工程建设管理、水土保持监测与数据发布等工作将由传统管理方式向“天、地一体化”、全行业统一工作平台、全过程动态跟踪、精细化监管的现代管理模式转变。加快各子系统的基本信息、数据录入是地方各级水土保持部门需尽快完成的基础工作。只有提高对水土保持信息化的认识，转变思想观念，扎实开展信息化具体工作，才能跟上时代发展的步伐。

随着全球信息化的高速发展，信息化水平成了衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。十八大把信息化确立为中国当前和今后“新四化”建设的重要任务之一，2014年2月中央成立了以习近平为组长的中央网络安全和信息化领导小组，在领导小组第一次会议上习近平总书记就提出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的论述。十八大后中央各部门各行业都在加快推进信息化建设，水利部成立了信息化领导小组，对加快水利、水土保持信息化提出了明确的目标任务，要以水土保持信息化带动水土保持现代化。

1 中央和水利部关于加快信息化建设的总部署

1.1 中央关于信息化建设的总部署

十八大报告将“新四化”纳入了全面建成小康社会和全面深化改革开放的总目标中，提出了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，并明确提出了“信息化水平大幅提升”的目标。在健全权力运行制约和监督体系中要求推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。在推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式的主攻方向中要求建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。

十八届三中全会决定要求完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

1.2 水利部关于加快信息化建设的新要求

2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确要求推进水利信息化建设，水利部编制了《全国水利信息化发展“十二五”规划》。水利部陈雷部长在学习十八大精神讲话中，要求紧紧围绕“四化同步发展”，加快利用信息技术对水利行业进行改造提升，推动信息化与水利规划、勘测、设计、建设、管理、预报、监测等各个环节的深度融合，以水利信息化带动水利现代化。水利部组织完成了水利信息化顶层设计，共有8个业务系统组成，其中水土保持信息化是重要内容之一。2008年水利部印发了《全国水土保持信息化发展纲要》，2011年印发了《省(自治区、直辖市)水土保持信息系统建设基本技术要求》，对各省开发信息系统提出了统一、规范的技术标准和要求。十八大之后水土保持信息化工作紧锣密鼓快速推进，2013年水利部印发了《全国水土保持信息化规划(2013—2020年)》，明确了水土保持信息化的指导思想、建设原则和近期远期目标，提出了8项建设任务、10个重点建设项目。为进一步加快推进水土保持信息化，2014年水利部又印发了《全国水土保持信息化实施方案》，明确了近3年(2014—2016年)水土保持信息化发展目标、工作重点和保障措施。

2 水土保持信息化工作存在的突出问题

2.1 各地在水土保持信息化方面存在的普遍问题

在全国水土保持监测网络与信息系统工程中，水利部已为各流域机构和各省水土保持监测总站、重点监测分站配备了网络硬件，并在7个流域机构、31个省水利厅(局)安装了“全国水土保持信息管理系统”(主要包括监督管理系统、重点工程建设管理信息系统、监测数据管理系统等)，目前已升级至V2.0版。2014年水利部组织对各流域机构和各省安装系统的运行情况进行了一次全面检查，从检查结果看存在以下突出问题：一是在硬件设备安装使用方面，个别省没有安装设备，甚至没有启动水保信息化工作，一些省没有落实专门的设备与安全维护实体，不能保障系统正常运行；二是在信息系统安装与数据录入方面，大部分省安装了全国信息系统，并开始录入省级数据，主要是省级审批的水土保持方案、监测站点的观测数据、重点治理工程信息，但录入的信息不完整、不规范，地县级项目的相关信息还未开始录入，项目的后续检查、监督、验收等信息尚未涉及，信息录入、审核、管理层级不清，职责不明；三是在系统的互连互通方面，有的省没有与水利信息网(防汛网)连通，上与水利部不通，下与地县不连，实际是个封闭的信息孤岛，不能在安全网络环境下上传下载信息，难以实现全国上下资源与信息的连通共享；四是在应用系统方面，有的流域机构、省开发了自己的应用系统，与全国系统不相融，影响到国家系统的统一使用和功能发挥。

2.2 国家信息系统与地方系统的关系未理顺

根据水利部的总体部署和要求，总的架构是以国家统一开发、部署的信息系统为主骨架，地方可对此系统扩展，根据需要开发新的模块，保持全国系统的一致性和升级、改造的同步性。前几年，部分流域机构、省开发了一些信息系统，但大多功能不全，类似传统的数据库，以内部查询、统计为主，省级系统与中央、流域、地县不连通，难以实现信息互连互通，基本没有动态跟踪和管理功能。这些系统应向中央系统靠拢，进行改造，以实现与国家系统的完整、规范对接。对功能单一、落后的系统应尽快淘汰，否则与国家系统的差距越来越大，造成新的人力、物力、资金浪费。

上述问题的存在，最根本的原因是地方水土保持部门不了解国家部署和开展水土保持信息化工作的目的和意义，没有认识到信息化将成为今后水土保持管理的核心手段。

3 水土保持信息管理系统建设近期目标任务

3.1 中央顶层设计目标

总体目标是根据全国水土保持信息化顶层设计，即《全国水土保持信息化实施方案》(水利部〔2014〕336号文)，以数据库建设和系统开发应用为重点，全面提升水土流失监测预报、水土保持综合治理、水土保持预防监督的管理能力，推进水土保持信息化和现代化。

近期目标(2014—2016年)是初步建成互连互通、资源共享的全国水土保持信息平台，推进预防监督的“天、地一体化”动态监控，综合治理“图斑”层级的精细化管理，监测工作的即时动态采集与分析，信息服务的快捷有效，推进水土保持传统管理方式向信息化、现代化管理方式的转变。

3.2 具体建设任务与要求

3.2.1 水土保持监督管理系统

目标是对生产建设项目实行全过程、全方位管理。从水土保持方案上报、审查、审批，到水土保持监理、水土保持监测，再到最后的验收评估和水土保持验收，全过程实现信息化管理。流域机构、地方各级水土保持部门可以查询、下载水利部批复的水土保持方案，可以上传监督检查意见，水利部可以查看地方水土保持方案信息。方案编制单位、监理单位、监测单位可以上传方案文本和图件、监理报告、监测季报和总结报告。每一个生产建设项目都有动态信息，各级水土保持管理部门可以随时了解和掌握工程进展、水土保持工作开展情况、存在问题等，及时做出决定和采取措施。近两年，水利部水土保持监测中心正在开展高分遥感对生产建设项目动态监测监控的应用与示范，利用国产高分辨率卫星影像(如高分1号、2号等卫星，达到0.8、2、8、16 m的分辨率)监测生产建设项目。未来将像国土部门对耕地监控一样，实现对生产建设项目开工前卫星定位、定边界，开工后卫星对照监控，发现未编制方案、边界变化等情况时自动报警，指导地方水土保持部门现场核实和监督。

3.2.2 水土保持重点工程管理系统

目标是对水土保持重点工程实行全过程管理。如项目规划阶段的建设任务、年度投资、项目区边界、典型措施配置；实施方案阶段的项目区基本信息、资金安排、实施年度及资金筹措，建设内容的分图斑录入；计划安排阶段的年度下达计划、具体项目分解、年度计划与实施方案投资、任务的复核确认；项目实施阶段的工程建设进度，各级主管部门的检查意见；项目验收阶段的实施完成措施录入，工程投资、质量评定信息，上级抽验后的复核确认等。对一个具体工程，实现项目区规划治理措施的上图，年度实施措施的图斑化(地块)管理，规划与实施措施的动态对照。水利部水土保持监测中心正在开展高分影像对重点工程、治理措施的监测监控应用与示范。

3.2.3 水土保持动态监测管理系统

目标是全面实现全国水土保持监测数据、成果的信息化管理。监测系统前几年已在各地部署，首先在水利部水土保持监测中心动态项目中应用，50个典型监测点、40个典型小流域的年度监测数据，重点防治区监测的影像成果等均录入国家库。2013年启动“1+7”动态监测(增加了7个流域机构)项目后，上百个监测点的年度监测数据完成按时入库。下一步将推进全国各级监测站点数据的上报、审核和入库，增加重点治理区、重点预防区监测数据的空间管理功能，还将开发野外调查与评价系统。时间进度的要求是：2014年全面完成国家重点防治区动态监测数据信息化管理，2015年各省监测点完成数据上报，开发水土保持普查数据、成果的社会化服务系统，发布最新监测信息。

(责任编辑 孙占锋)

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姜德文(1959—)，男，内蒙古阿拉善左旗人，教授级高级工程师，博士，享受国务院政府特殊津贴专家，水利部“5151人才工程”部级人选，水利部水土保持监测中心副主任，长期从事水土保持项目管理、监测和技术咨询工作。

2014-12-10