认清形势、把握机遇，趋利避害、顺势而为，促进中国钨工业平稳健康发展

陈全训

（中国钨业协会，北京100814）

认清形势、把握机遇，趋利避害、顺势而为，促进中国钨工业平稳健康发展

陈全训

（中国钨业协会，北京100814）

各位理事、同志们：

今天的会议既是工作总结会、形势报告会，也是贯彻落实十八大，十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，谋划2015年工作的动员会。大家审议通过了中国钨业协会（以下简称“钨协”）理事会工作报告、协会经费收支情况报告和有关决议，进行了六届理事会主席团执行主席轮值交接。首先，我向新任六届理事会主席团第二任执行主席、株洲硬质合金集团有限公司总经理吴国根同志表示祝贺！对六届理事会主席团第一任执行主席陈建权同志、各位主席以及各位理事为中国钨工业发展作出的不懈努力，以及对钨协工作的一贯支持，表示衷心的感谢！

我就贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神以及中国有色金属工业所面临的形势和钨协工作讲三点意见。

一、中国有色金属工业面临的形势

全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，发达国家经济复苏不明朗，国际大宗商品价格波动加大；国内经济增速继续放缓，一些深层次矛盾和风险显现，经济下行压力加大。在这错综复杂的国内外经济形势大背景下，有色金属行业积极应对、攻坚克难，总体保持了平稳运行态势。

一是生产增幅放缓，但持续平稳运行。2014年1～11月，规模以上有色金属企业工业增加值增长11．2%，比全国的增幅高2．9个百分点，十种有色金属产量3 993．3万t，同比增长6．2%，增幅比去年同期下降4．3个百分点。

二是投资增幅回落，投资结构优化。2014年1～ 11月，全行业完成固定资产投资6 439．5亿元，同比增长5．2%，增幅比去年同期下降15．7个百分点，低于全国平均水平10．6个百分点。但是投资结构有所优化：采选投资下降2．5%，冶炼投资下降9．5%，加工投资增长17．7%。特别是民间投资活跃，比去年同期增长11．6%，所占比重达84．5%。

三是进口额小幅下降，出口额有所增长。2014年1～10月份，中国有色金属进出口贸易总额1 447．6亿美元，同比增长12．2%。其中，进口额828．6亿美元，同比下降1．9%；出口额619．0亿美元，同比增长38．7%。

四是价格依然疲软，走势出现分化。2014年1～11月，锌现货平均价格16 059元/t，同比上涨5．9%；铜、铝、铅现货平均价格分别为49442元/t、13569元/t和13 942元/t，分别比上年同期下降7．7%、7．0%和2．3%。铝价相当于回到二十多年前的水平。

五是部分企业经营困难。2014年1～10月，8 645家规模以上有色金属工业企业实现主营业务收入4．2万亿元，同比增长9%。实现主营业务利润1 117亿元，同比下降10．9%，亏损企业有1 706家，亏损面达到19．7%。其中，612家国有及国有控股企业实现利润19．7亿元，同比下降73%，国企中有263家亏损，亏损面为44．3%；民营企业效益相对较好，2014年1～10月实现利润961亿元，同比增长8．8%，占全行业总利润的81．2%。民营资产和国有资产占全行业总资产的比例一样，都是46%，但利润占比相差非常大。

总的来看，运行的质量和效益不高，仍是行业发展面临的突出问题。2014年1～10月，规模以上企业

主营业务收入利润率为2.8%，比全国平均水平低2.8个百分点；资产利润率为4%，明显低于银行平均贷款利率。特别是铝冶炼行业，在全行业连续两年亏损的情况下，2014年1~10月又亏损85亿元，同比增亏41.6亿元。行业运行的质量和效益不高，是多方面原因造成的。包括产能过剩较为严重、资源保障能力不足、高端产品不能满足需要、自主创新能力有待提升等结构性矛盾。

在有色金属工业形势的大背景下，中国钨业难以独善其身，2014年经历了国外需求不振，国内需求增速减缓的严峻考验，企业经营普遍困难，经济效益下滑明显。主要表现在：

一是钨精矿产量略有下降，冶炼加工产品产量总体有所增长。2014年1~11月份全国钨精矿产量12.34万t，同比增长0.97%；钨协初步统计的37家矿山企业1~11月份钨精矿产量6.39万t，同比下降1.73%。预计全年钨精矿产量12.5万t，同比略有下降。前三季度APT、氧化钨、碳化钨、偏钨酸铵、钨条、混合料、钨电极和钨铁产量同比分别增长1.20%、9.12%、5.77%、30.58%、12.53%、4.80%、13.64%和36.19%；细钨丝产量同比下降31.77%；钨粉、硬质合金产量与去年同期基本持平。受投资需求的拉动，预计全年钨冶炼加工产品产量总体有所增长。

二是出口钨品有所增长，进口钨品明显下降。2014年1~11月份累计出口钨品1.91万t（钨金属），同比增长18.23%，其中累计出口配额钨品12851t，同比增长22.96%，完成年度配额的83.45%；累计出口额9.74亿美元，同比增长20.67%；2014年1~11月份累计进口钨品4196t，同比下降23.31%。其中，进口钨精矿3 053 t，同比下降37.44%；累计进口额1.79亿美元，同比下降5.00%。2014年出口钨品量预计比去年略有增长，但仍处于历史较低水平。主要原因：一是国外经济恢复缓慢，钨需求低迷；二是国外钨矿新上项目逐步投产，冶炼产能扩大，加上废钨回收技术提升使废钨回收利用量增加，冶炼产品的自给能力增强；三是随着钨出口措施世贸争端案的最终裁决，国外企业对中国钨品出口管理政策期望值很高，等着买个好价钱，钨冶炼产品出口受到较大影响。

三是市场价格回落。2014年国内钨精矿价格基本处于下跌走势。1~11月份平均价格为10.59万元/t，同比下降18.35%，12月价格跌破9万元/t，回到了2008年价格。预计全年钨精矿平均价格10.40万元/t左右，同比下降19.13%。引起钨价格大幅下降的主要原因是国内外市场需求不旺。

四是企业经营普遍困难，经济效益下滑明显。钨协统计的116家主要企业数据，前三季度主营业务收入570.89亿元，同比下降8.76%；实现利税总额44.62亿元，同比下降17.59%；实现利润21.86亿元，同比下降21.18%。统计的116家企业中，30家企业亏损，49家企业利润下降，37家企业利润增长。主要原因是市场价格下滑，销售收入减少，而劳动力成本、安全环保成本、融资成本增加和税费负担较重。

当前，中国经济发展已经进入由高速增长转变到中高速增长的“新常态”阶段。刚刚召开的中央政治局会议、中央经济工作会议，再次强调了对经济发展“新常态”的判断，同时对2015年经济工作作出具体部署。总的精神就是，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式、调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障。会议强调，要准确把握经济发展新常态的九大特征，提出八个“更加注重”，明确了明年经济工作的五大任务。九大特征中的“模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流”，“高水平引进来、大规模走出去正在同步发生”，“环境承载能力已达到或接近上限”等等，十分切合有色金属工业实际。2013年中国十种有色金属产量比紧随其后的俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚等国家产量总和还多一倍，而国内有色金属消费却由年均10%以上的增长速度回落到10%以下，预计未来增长速度还将持续回落，支撑有色金属生产持续、快速增长的因素不复存在，这就是“模仿型排浪式消费阶段基本结束”。

所谓“新常态”，就是经济增长的阶段性特征已经发生本质的变化，归纳起来，有三个方面的重要转变。

一是经济增速下降，由高速增长进入中高速增长，这不是短期波动，而是长期性、规律性的变化。不但有色金属行业增速下降，许多其他行业也同样如此。2014年前11个月，发电量同比增长3.9%，增幅回落3.1个百分点。铁路货物周转量2.3万亿t公里，同比下降5.1%。粗钢产量同比增长1.9%，增幅回落5.9个百分点。水泥产量同比增长1.9%，增幅回落7.3个百分点。商品房销售面积下降8.2%，销售额下降7.8%。这些行业都和有色金属密切相关，真可谓：“一荣俱荣，一损俱损”。

二是结构调整深化，低成本比较优势难以为继，环境承载能力已达到或接近上限，必须转向依靠人

力资本质量和技术进步，以创新驱动发展质量和效益的提高。

三是政府宏观调控方式发生变化，不再搞大水漫灌、救市，而是搞喷灌、滴灌，定向调控、区间调控，发挥市场的决定性作用。更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。

新常态下，有色金属行业面临许多新情况、新困难，结构调整阵痛显现，企业经营压力加大，风险增多。比如，现在就出现一些新问题，由于企业经营困难、盈利能力减弱，银行担心违约风险，惜贷、限贷现象增加，甚至出现抽贷、撤贷情况，加大了企业的经营风险。同时，新常态也给企业带来机遇和希望。就拿节能减排领域来说，APEC会议提出了加快能效技术和产品的开发，2014年11月27日，李克强总理参观人居科学展览时强调，必须处理好能源、水、雾霾、生态等问题，这些都关乎亿万人民切身利益。国家发展和改革委员会出台了“水污染防治行动计划”，总投资预计达到2万亿。财政部安排对推广新能源汽车超过2.5万辆的城市进行奖励，奖励可以过亿元。能源局表示2020年争取光伏装机量达到1亿kW。发改委和工信部提出到2017年，高效节能技术与装备市场占有率由目前不到10%提高到45%左右。这些大类，都是和有色金属材料，特别是和钨材料密切相关，是有色金属行业新的经济增长点。

从当前宏观形势分析，2015年有色金属行业发展的外部环境还难有大的改观。预计生产、消费、投资仍将保持6%左右的增长速度，效益难以明显提升。因此，以提高发展的质量和效益为中心，转变发展方式，强化创新驱动，加快产业结构调整，化解产能过剩，仍然是行业发展面临的艰巨任务。

二、认清形势、把握机遇，趋利避害、顺势而为，促进我国钨工业平稳健康发展

十八大提出全面建成小康社会、十八届三中全会提出全面深化改革、十八届四中全会提出全面推进依法治国。当前，改革已经进入深水区，各种利益关系盘根错节，需要啃“硬骨头”。我们要深刻领会十八大，十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，准确把握全面推进依法治国与中国钨工业发展的关系，趋利避害、顺势而为，促进中国钨工业平稳健康发展。

一是社会主义市场经济本质上是法治经济。要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，就必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。中国钨工业在过去30多年的快速增长，一定程度上存在不讲法、不守法问题。比如，开采秩序混乱、总量控制超标、产能过剩等问题，归根到底是执法不严，有法不依的问题。实现中国钨业平稳、健康发展，就必须严格执法，构建公平、透明的市场体系，让市场环境更加公开，促使企业运行更加法制化、规范化。

二是用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。最近几年，钨矿开采、钨冶炼企业的污染事件时有发生，企业付出了代价，给我们的启示和教训是深刻的。随着依法治国的实施，环保的压力越来越大、越来越严。2015年1月1日，新的《环境保护法》开始实施，将倒逼企业加强环境和资源保护，加快科技进步，调整产品结构、研发生产节能减排材料，研发推广应用高效、清洁环保钨冶炼新工艺技术，减少冶炼废水排放。

三是完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。这些年钨行业科技创新取得了可喜的成果。但总的来说，还是创新不够，尤其钨深加工领域，比如，全国硬质合金产能4万t，产量刚上2.5万t台阶，但大部分是中低端产品，高性能、高精度的高档硬质合金数控刀片等仍需从国外大量进口。因此，为实现中国钨业可持续发展，企业一定要超前谋划，下好先手棋，打好主动仗，抓住重大政策机遇，争取政策扶持。

四是加强涉外法律工作，运用法律手段维护中国主权、安全、发展利益、维护中国公民、法人在海外及外国公民、法人在中国的正当权益。“走出去”是党中央、国务院的大战略，这次经济工作会议提出“高水平引进来、大规模走出去正在同步发生”的判断。我们在金砖五国、丝绸之路经济带、海上丝绸之路、东南亚等地区，加大了外交力度，加强同这些地区国家的友好关系，是为了解决中国经济社会发展遇到的几个瓶颈问题：一是缓解能源资源的瓶颈；二是转移和输出过剩产能；三是为中国大量外汇储备寻找出路。这么多外汇，与其都买美元贬值，还不如投资

到亚非拉和周边国家，这样起码能有政治和经济上的收益。在这种背景下，中国有色金属工业走出去，应该说面临着更好的环境，更大的空间。

三、主动迎接挑战、加强能力建设，推进中国钨协的转型发展

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用”。这段话明确了行业组织在全面依法治国全局中的定位，即行业协会是“推进多层次多领域依法治理”的一个重要部分，这是在法律上赋予了协会更大的责任。把握机遇，主动迎接来自行业发展、市场环境和国际环境的各种新形势挑战；苦练内功，加强影响力建设、创新力建设和服务力建设；找准定位，提升承接政府职能转移、参与国家治理、协调行业发展的能力，是新形势下中国钨协转型发展最为紧迫和重要的任务。

一是把握机遇，主动迎接挑战。中国钨业协会成立30年来得到了长足发展，但自身的体制机制、业务职能、人员结构等还难以适应当前新形势需要，新形势下的协会转型发展面临诸多困难和挑战。中国钨产业依然处在国际钨产业链的中低端，正处于转型升级的关键时期，深层次矛盾和问题显现，协会的影响力建设、创新力建设和服务力建设面临挑战；随着政府职能转变和行政审批制度改革的不断深入，对于具有战略意义的保护性开采特定矿种，新形势下的钨矿开采调控，如何营造公平竞争、平稳发展的市场环境，在行业自律、行业规划、行业标准和行业监管等方面如何发挥行业协会的作用，适应当前市场经济和行业发展的要求面临挑战；美、欧、日诉我稀土、钨、钼出口管理措施世贸争端案的最终裁决，中国资源性产品出口管理、行业政策制定和实施，如何规避风险，保持钨品出口贸易平稳健康发展面临严峻的挑战。

二是苦练内功，加强能力建设。十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，十八届四中全会提出全面推进依法治国。对行业协会来说，就是要推进内部治理机制的完善，提高服务能力和水平，把协会办成“自身过得硬、企业离不开、政府靠得住、社会信得过”的名副其实的行业代表。面对改革新形势，要培养和建设一支社会责任感强、乐于奉献，理论修养、实践能力和综合素质高的协会工作专职人才队伍和行业协会管理领军人才，转变观念、苦练内功，以时不我待、敢想敢闯、自我超越的精神，激活内生动力，释放发展潜能，全面提升协会的行业影响力；要增强宗旨意识、忧患意识、责任意识和法治意识，顺应形势，创新发展思路，创新管理模式，探索行业自律机制，全面提升协会的创新能力；要积极引导和帮助企业调整产品结构、转变发展方式，始终把会员企业的利益和行业利益放在心中最高位置，切实维护会员企业的合法权益，充分利用现代信息、网络技术手段为企业服务，改善业务职能、改进服务方式，为行业企业办实事、做好事，全面提升协会的服务能力。

三是找准定位，加快转型发展。《国务院机构改革和职能转变方案》关于社会组织改革的核心有两个方面：一是推动既有的社会组织管理体制的改革；二是要求在2017年基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。在新形势下，中国钨协转型发展的重点是：完善内部治理机制，健全法人治理结构，以市场为导向，以行业发展为目标，在规范行业管理、促进行业发展方面积极发挥作用；进一步完善民主办会、民主管理的机制，完善企业家办会机制，提升决策能力和水平，充分发挥主席团的重要作用，弥补“市场调控失灵”、“政府调控缺失”，协助政府做好服务和管理工作，当好政府的参谋助手；加强行业自律，反映行业企业所求，构建服务型行业协会，按照市场化要求，使中国钨协真正成为行业的自律组织。具体来讲，一要站在国家经济建设和行业发展的高度，积极开展调查研究，在行业规划、行业标准、行业监管方面发挥积极作用，推动行业和企业转方式、调结构、促创新、强管理，推动行业发展质量和效益的不断提高；二要积极反映企业诉求，积极开展行业自律，通过推动诚信体系建设和倡导实施行规行约，规范市场竞争秩序，维护企业合法权益，推动行业发展政策环境的不断改善，促进钨产业转型升级，引导和帮助企业改善生产经营，促进企业持续健康发展；三要积极搭建国际、国内钨行业经济技术交流合作平台，提升钨行业的国际话语权，促进行业发展与国际接轨，协调解决贸易争端。

同志们：

2015年是全面推进依法治国的开局之年、全面深化改革的关键之年。尽管全球经济还将维持低速增长，但中国经济在新常态下将总体保持平稳运行、

稳中有进、稳中提质，中国钨业仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认清形势、把握机遇，趋利避害、顺势而为，加快建设钨工业强国。让我们继续努力，为推进钨协的转型发展，促进中国钨业平稳健康发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！

T-1；TF-9

A

2015-01-23

陈全训（1944-），男，福建闽侯人，教授级研究员，国务院参事、中国有色金属工业协会会长、中国钨业协会会长。

10．3969/j．issn．1009-0622．2015．01．001