坚持“三严三实”，切实加强基层党员干部勤政廉政建设

方道宽

扬中市三茅街道社区卫生服务中心，江苏扬中 212200

习近平同志在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时发表重要讲话，提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，这是新时期加强党的作风建设的根本标尺和根本遵循。贯彻落实“三严三实”，从“严”上要求，向“实”处着力，努力推进作风建设常态化、长效化，就必然要求党员干部在“勤”“廉”二字不可偏废。勤者，政之所要；廉者，政之本也。假若一位党员干部虽然能力很强、工作也很勤奋，但如果在廉政方面出了问题，就丧失了根本，而陷入“能人腐败”的泥潭，给党的事业造成恶劣影响；或虽廉洁自律，但如果在工作上庸庸碌碌、无所作为，也必然会贻误党和人民的事业，陷入“不做不错”的怪圈。因此，新时期的党员干部尤其是最接近人民群众的基层党员干部，务必要努力成为“勤廉双优”的好干部。

1 坚持“三严三实”，加强基层党员干部勤廉建设的重要意义

基层党员干部勤廉建设是我国党风廉政建设的重要组成部分，是提升党在人民群众中形象的重要基石。十八大以来，党中央对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，切实抓好基层党员干部勤廉建设，对于贯彻全面从严治党要求、实现中国梦、巩固党的执政地位具有重要作用。

1.1 贯彻全面从严治党的必然要求

“新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况、新问题、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比任何时候都要更为繁重、更为紧迫”[1]。“全面从严治党”体现了我们党对自身建设规律和中国特色社会主义建设规律认识的进一步深化。党的建设是一项系统工作，所谓“全面”，就是党建内容全覆盖、主体全动员；所谓“从严”，就是用更严格的标准管党治党。坚持“全面”“从严”有机结合，就必然要求党建工作思想教育从严、干部选用从严、管理监督从严、惩治腐败从严、改进作风从严、制度治党从严、纪律约束从严、落实责任从严。勤政廉政是题中应有之义，也只有对包括广大基层党员干部在内的全党同志做到勤政廉政，才能真正使全面从严治党要求落到实处、管出成效。

1.2 实现伟大复兴“中国梦”的重要保证

“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大。”干部勤廉，才能够沉下心来干事创业，千方百计推动发展；反之，则必然会挫伤发展的积极性和创造性，严重阻滞经济社会发展。加强基层党员干部勤廉建设，对于进一步增强基层党组织的战斗力和凝聚力，全面加强和改进新形势下群众工作，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，对于保证中央方针政策在基层的贯彻落实，密切党群干群关系，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，具有十分重要的意义。

1.3 稳固党的执政根基的主要力量

“根基不牢，地动山摇”。基层党员干部是最接近人民群众的党员干部群体，在群众眼中，他们就是党的执政代表，他们的一言一行直接影响党在群众心中的形象。基层党员干部作风的好坏，直接关系政权的稳固与否。廉洁自律、勤政为民的基层党员干部往往是维护一方和谐稳定的重要力量，在工作、生活中，他们能够与群众融于一体、打成一片，人民群众愿意跟他们分享喜悦与烦恼。反之，腐化堕落、利欲熏心、用权徇私的基层党员干部则可能导致群众对党员干部群体的“集体不信任”，而导致部分地区“群体性事件”频发，直接影响社会和谐稳定。

2 当前基层党员干部勤廉建设中存在的 “不严不实”主要问题

党的十八大以来，对党员干部勤廉建设提出了新要求、新目标。特别是在全面从严治党的新常态下，基层党组织高度重视党员干部勤廉建设工作，以党风廉政责任制为抓手，以加强党员干部作风为重点，强责任、抓落实、树新风，坚持标本兼治、源头治理，干部勤廉建设工作取得明显成效。但是，当前基层党员干部勤廉建设工作中仍存在许多不可回避的问题。

2.1 思想认识不实不严，亟需矫正

正确的思想认识是做好工作的前提和基础，当前基层党员干部在勤廉建设上还存在着诸如片面注重经济发展、忽视廉政建设、勤廉偏废等思想认识不实不严问题。有些基层领导干部严重忽视自身廉政建设，甚至认为“为地方经济社会发展做出了重大贡献，伸手拿点、往兜里装点不算什么，只要党风廉政建设不出问题就是没有问题”，因而走上违法犯罪的道路，令人扼腕叹息；还有些基层领导干部对“一岗双责”重视不够，偏重业务发展，忽视廉政提醒，一味地鼓励“勤奋工作”，忽视“廉洁教育”，导致自己和身边人直到“身陷囹圄方悔恨”。

2.2 作风建设不实不严，亟需改观

作风问题一直是制约和影响领导干部干事创业的主要“拦路虎”。在现实中，一些基层党员干部纪律松懈，上下班存在“迟到早退”，上班出勤不出力，沉溺于串岗聊天、玩电脑游戏、上网炒股、购物等与工作无关的事情，与群众发生争吵甚至“动粗”，不仅影响干部个人形象，而且对党的作风建设造成损害；还有一些基层党员干部缺乏敬业精神，工作积极性不高，宗旨意识淡薄，对群众冷暖不闻不问，冷漠视之，办事拖拉“中梗阻”现象较为突出，工作中不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过，存在畏难情绪，有“当一天和尚撞一天钟”思想，工作滞后，拖拖沓沓，应付了事；也有一些基层党员干部不是深入基层、深入群众、深入工作第一线，而是用会议贯彻会议，用讲话落实讲话，用文件落实文件，对本职范围内的事不关心、不推进、没成果。

2.3 监督管理不实不严，亟需强化

加强监督是深入推进基层党员干部勤廉建设的重要保证。当前，“好人主义”在一定范围内有所扩散，对各项工作的直接影响就是主动性的欠缺和积极性的缺乏。一方面，内部监督不力。在基层党员干部勤廉建设工作上还不同程度地存在不负责任的“好人主义”，相互批评怕影响团结、自我批评怕失去权威，不愿深入群众做耐心细致的思想工作，对领导班子成员不敢开展有针对性的批评与自我批评，看似一团和气稳定和谐，实则是对工作对同志的极不负责，是不能坚持党性的体现。另一方面，外部监督难以触及灵魂。各级党委和政府虽然采取了很多措施主动公开和接受社会公众和组织的监督，但是就目前的开展情况看，公众和社会组织的监督还难以真正接触到核心部位，难以触及灵魂，监督成效并不明显。

3 践行“三严三实”，推进基层党员干部勤廉建设的路径选择

习近平同志指出：党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。对照“三严三实”标准，针对基层党员干部勤廉建设中存在的问题，我们应以教育、制度、监督为抓手，进一步健全、深化、完善工作机制，切实提升基层党员干部勤廉建设工作质效。

3.1 加强勤廉宣传教育，切实提升勤廉思想认识水平

开展勤廉教育，是提高基层党员干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线，提升工作质效的重要内容。要针对基层及基层党员干部的实际情况，从实际出发，采取多种方式方法开展针对性宣传教育。一是加强理想信念。理想信念是共产党人的精神之 “钙”，“思想教育要突出重点，加强党性教育和道德教育，引导党员干部、坚定理想信念、坚守共产党人精神追求”[2]。必须加强基层党员干部思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，强化理论自信、道路自信和制度自信，立根固本，挺起精神脊梁。二是强化道德建设。积极开展职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育和个人品德教育活动，将道德教育作为基层党员干部教育培训的必修课，树立规矩意识，强化纪律观念，加强 “官德建设”。三是抓好警示教育。充分利用身边的勤廉先进典型加强宣传，充分运用警示教育基地内的反面典型进行警示教育，明确禁令，划定红线，使党员干部得到教育，警示自我。四是创新教育载体。在充分发挥传统媒体作用的基础上，加强利用微博、微信、QQ等新媒体，宣传勤廉理念，树立廉政风气，增强廉政宣传效果，充分挖掘本地文化资源和载体，创新教育载体，使广大党员干部群众成为党风廉政建设的参与者，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。

3.2 加强勤廉制度建设，切实发挥勤廉制度规范效应

“把权力关进制度的笼子里”[3]。加强基层勤廉建设，健全制度是重点，强化落实是关键。基层党组织应充分运用制度管人、管事、管物，突出制度的可操作性，发挥制度的规范效应。有数据表明：在近年来查办的职务犯罪中，近70%的犯罪（嫌疑）人都承认钻了制度的“空子”。正是由于在制度建设中存在严重漏洞，导致在相关岗位上的权力行使者滥用公权力“寻租”，造成严重负面影响。基层单位在严格执行中央相关制度规定的同时，应主动加强勤廉制度建设，堵塞制度的漏洞，让腐化堕落、贪污渎职等行为无处遁形、无法存在。

3.3 完善勤廉监督机制，确保干部正确行使手中权力

习近平同志强调“加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任”。应加强基层党风廉政建设，完善监督机制，加强对基层干部的监督约束，促使其权力的正确行使。一是强化干部任期经济责任审计，对干部任期届满或离任时予以经济责任审计，正确评价干部，审计结果要向群众公开。二是发挥党内监督机制，完善民主集中制，通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。三是加强基层纪检组织作用，上下联动，形成合力，强化监督检查，针对干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，认真落实领导干部重大事项报告制度，加强事前监督。四是充分发挥公众监督作用，发挥广大群众在政务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化对群众普遍关心问题的落实情况的监督，对群众提出的疑问和质询，要认真对待，及时做出明确的解释。

基层党员干部同广大群众距离最接近、联系最密切，基层党员干部勤政廉政建设事关党和政府在人民群众心中的形象，事关全面从严治党战略布局的贯彻落实，事关中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。坚持“三严三实”，切实加强基层党员干部勤政廉政建设不但是一个重要理论问题，更是一个重大实践问题，就必然要求各级党的基层组织，认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“全面从严治党”和“三严三实”要求，坚持问题导向，聚焦基层党员干部勤政廉政建设中的突出问题，以壮士断腕、挖骨疗伤的决心，以踏实留印、抓铁有痕的力度，从教育、规范、监督等多方面，抓细抓早抓常抓长，真正让广大基层党员干部明晰法律的“高压线”，注重实干，不赶浪头，不出风头，把心思花在抓改革上，把劲头放在干事业上，把精力用在促发展上，保持共产党员的政治本色，带头做廉洁自律的表率，形成基层党员干部勤政廉政建设的新常态。

[1]中共中央文献研究室编 《习近平关于协调推进 “四个全面”战略布局轮速摘编》121页.

[2]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》147页.

[3]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编《习近平关于党风廉政建设和反腐斗争论述摘编》121页.