抢抓机遇 开拓创新为福建科学发展跨越发展提供强力水利支撑

福建省水利厅厅长 尤猛军

“十二五”是福建水利投入最多、建设规模最大、惠及面最广、成效最为明显的时期。5年来，福建省把水利作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要领域，作为进一步加快经济社会发展、建设生态文明先行示范区的重要保障，采取强有力措施，加快水利改革发展，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建提供了强有力的水利支撑。全省涌现出一批在全国叫得响的先进典型。

一、抢抓机遇，以更高站位引领水利改革发展

围绕福建科学发展跨越发展目标，提升站位，融入大局，主动作为，从更高层面上审视、引领水利改革发展。

顺应发展形势。紧紧抓住2011年中央1号文件和2013年中央支持福建进一步加快科学发展跨越发展的有利时机，推动省委、省政府出台了加快水利改革发展的实施意见，制定了水利三年行动计划等纲领性文件，提出了提前2年完成10年2 000亿元水利投资目标，全力打造放心水、平安水、高效水、生态水。

聚焦全省战略。立足福建经济社会长远发展需求，编制实施《福建大水网规划》，着力构建“分区配置、三水并举、南北相接、纵横互济”大水网；按照生态文明先行示范区建设总体部署，推动省政府出台了《进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》，开展万里安全生态水系建设，用生态的理念、系统的方法治理水系，为福建经济社会发展提供供水安全、生态安全保障。

找准关键环节。省政府与水利部签订了《共同推进海西水利发展与改革合作备忘录》和《共同加快推进福建水利改革发展备忘录》，联合印发了《水利支撑保障福建加快发展工作方案》；省委、省政府先后成立了由省委书记、省长任组长的水土保持工作领导小组，省长为主任的水资源管理委员会，以省委常委和分管副省长为组长的重大水利项目协调小组；建立水利工作目标责任制，逐级签订责任书，每年进行考核；省水利厅与发改、财政、环保、公安等部门联合开展重大水利项目、万里安全生态水系、重要流域保护管理、水土流失治理等工作，形成了领导推动、上下联动、左右互动的大水利格局。

二、加大投入，以更高强度掀起水利建设高潮

突出项目带动，拓宽融资渠道，加快水库、引调水、防洪防潮、流域综合治理等工程建设，着力构建可靠的水利工程支撑体系。

千方百计筹措水利资金。积极争取中央专项资金，持续加大各级财政投入，落实土地出让收益10%用于农田水利建设，建立了重大水利项目建设基金，出台了水利建设项目省级贴息和前期补助政策，成立了省水投集团和4个市级、16个县级水利投融资平台，采取PPP、BOT、TOT等方式鼓励社会资本投入水利。“十二五”全省累计完成水利投资1 153亿元，是“十一五”282亿元的4倍，其中省级财政投入128.22亿元，年平均增幅8%。

全力以赴加快重大项目建设。持续推进水库、引调水、防洪防潮、流域综合治理等4类447个重大水利项目建设，其中续建项目24个、新开工326个、完工或主体完工226个。陆续建成了仙游金钟水利枢纽及引水配套、厦门莲花、九龙江北溪引水左干渠改造（二期）等一批蓄引调水工程，新增供水能力9.07亿m3；持续推进“五江一溪”、其他重要独流入海河流防洪治理，建成江堤410 km；加快推进中小河流治理、全国中小河流治理重点县综合治理工程，建成堤防986 km；新开工长泰枋洋、金门供水以及明溪黄沙坑等11座中型水库；推进平潭防洪防潮、一闸三线、泉州白濑和宁德上白石水利枢纽、罗源霍口水库以及19座中型水库等一大批项目前期，水利支撑发展的能力明显提高。

尽心竭力办好水利惠民实事。投资63.5亿元，建成城乡供水工程12 024处，解决了1 255.18万农村居民饮水安全问题；投资47.2亿元，除险加固水库1 984座，强化加固海堤234 km；投资18亿元，完成277座小水电站的增资扩容改造；投资34.72亿元，推进6批67个小农水重点县建设并完成30个，完成了15个大中型灌区续建配套与节水改造、17个初级水利化县和3个规模化节水灌溉增效示范县建设，新增节水灌溉面积384.7万亩（1亩=1/15 hm2，下同），恢复灌溉面积33.2万亩，农业灌溉水利用系数达到0.533，水利服务民生的作用更加凸显。

三、与时俱进，以更高标准推进水生态文明建设

全面贯彻习近平总书记新时期水利工作方针，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面，全力打造水生态文明。

持之以恒治理水土流失。坚持治理与致富、治理与美化、治理与持续、治理与预防相结合，通过领导挂钩帮扶、部门对口负责，持续推进22个重点县100个重点乡镇水土流失治理，并在全国率先开展水土保持生态村建设。“十二五”，全省累计治理水土流失面积1 201万亩，长汀、德化、永春、尤溪、武夷山、光泽等6个县（市）成为水利部命名的“国家水土保持生态文明县（工程）”。

坚持不懈强化水资源管理。落实最严格水资源管理制度，完成了全省水功能区划修编、重要水功能区纳污能力核定，建立了省市县三级取用水总量控制指标体系，开展“三条红线”考核工作。加强重要流域保护管理，着手建立“一条岸线”“三条蓝线”“河长制”“规划水资源论证”等制度，逐步形成了河长牵头、部门协作、分级管理的流域保护管理工作格局。“十二五”时期在全国率先建成全省水资源管理系统，完成49座水库水源地水资源保护项目建设，创建国家级、省级水利风景区85家，开展莆田、南平、长汀全国水生态文明试点城市创建工作。

不断探索推进水系治理。启动实施万里安全生态水系建设，通过生物、农艺、工程等综合措施，来改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸。在治理思路上，加快“三个转变”：从单纯的工程措施向工程措施与生态措施结合转变，从单项治理向整体修复系统治理转变，从资金的分散安排向整合使用集中发力转变。在治理目标上，做到“八个有”：有自然弯曲的河岸，有深潭浅滩和泛洪漫滩，有天然砂石、水草，有常年流水，有丰富的水生动植物，有安全生态的防洪设施，有野趣、乡愁，有划定岸线蓝线、落实河长制。在落实办法上，建立建设、验收、补助等三个标准，按照“一河一策”明确治理内容，列出项目清单；按照量化标准，细化验收内容和验收指标。2015年起，按照“一年搞好试点，两年逐步铺开，三年初见成效，五年基本完成”目标启动实施，力争用3～5年时间建成安全生态水系5 000 km以上。

四、开拓创新，以更高效率提升水利建管水平

坚持以改革创新为主线，以依法治水为保障，积极争取政策支持、机制创新、法规配套，不断提升水利建设与管理水平。

制定了一系列配套法规规章。颁布实施了《福建省水土保持条例》《福建省河道保护管理条例》《福建省节约用水管理办法》等5部水法规规章；另有2部法规报请省人大审议。同时，组织开展综合执法、联合执法，严厉打击非法采砂等水事违法行为，维护良好水事秩序。

出台了一系列支持优惠政策。仅2012年，省级就出台了相关配套政策措施35件，内容涉及水利投资、建设、管理等各个方面。如 《关于加快推进重大水利项目建设十项措施》，从简化审批手续、优化设计流程、强化业主责任、加大金融支持力度、发挥水利投融资平台作用、鼓励社会投入等10个方面给予特殊政策支持，举措实、力度大，得到陈雷部长的好评，在推进福建水利改革发展中起到了至关重要的作用。

开展了一系列重点领域改革。在水利建设管理上，推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，推广电子招标投标，开展市场主体信用等级评价。在基层水利服务体系上，成立了941个乡镇水利工作站，人员编制2 476个。在农田水利设施管护上，省政府办公厅出台了《福建省小型农田水利工程管理办法（试行）》，开展了11个全国全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县建设，完成了3个全国农业水价综合改革试点。其他各项改革也有序推进。

建立了一系列水利工作机制。深化常态化服务机制，建立区域工作责任制，以市县为单位，组建5个区域协调组和58个县级工作推进组，打破职责分工和职能界线，分区包片，责任到人，负责本区域内重大水利工作的督促、协调、服务和落实，取得事半功倍的效果。通过市场化运作，推进水土流失治理、水葫芦保洁、小型水利工程维修养护、河道管养等工作。

五、精准防御，以更高要求做好防汛保安工作

全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”工作机制，坚持防汛抗旱齐抓、防灾抗灾并重、工程措施与非工程措施并举，不断提高精准预测、精准预警、精准处置水平。

全力夯实防灾基础。在全面加快防洪排涝挡潮工程建设的同时，修复了2.79万处水利水毁工程，完成了74个县山洪灾害防治非工程措施建设，建立了连接部省市县乡五级和省市县气象、防汛、水文等部门的信息网络，在全国率先建成了乡镇防汛指挥决策预警平台；同时，升级改造福建省防汛抗旱指挥系统，组织编制重点地区洪水风险图，加快实施18条重点山洪沟防洪治理，防灾减灾保障能力不断提高。

全力强化应急管理。建立了预测—预报、预警—响应、会商—部署、指挥—救援应急响应机制，局地强降雨每1～2小时发1次预警，雨强超过50 mm/h的提前2小时预警，局地出现1小时雨量超过50 mm的，立即预测后续降雨，局部短历时强降雨预测预报精度明显提高；坚持提前点对点指导，提前预置救援兵力，提前转移受威胁群众，防灾减灾指挥水平明显提升。建立了以短信通知为平台、村级预案为核心、锣长制为重点的群防机制，制定了15 000多个村级应急预案，自然村共配备了1 415个气象信息服务站、2 689个预警信息电子显示屏、68 000面铜锣、15 560个大喇叭，群众自我防范意识与水平明显增强。

全力抗击水旱灾害。成功抵御了46场灾害性暴雨、37个台风、425站（次）的超警戒洪水和多地的局部干旱，累计转移危险区域群众442.92万人次，有力保障了群众生命财产安全。特别是2012年成功抵御9场灾害性暴雨和7个台风袭击，全年实现“零伤亡”；2013—2015年防抗正面登陆台风“苏力”“菲特”“麦德姆”“杜鹃”实现“零伤亡”，因灾损失降至最低程度。

“十三五”期间，福建省将坚持兴利除害两手发力、防洪供水生态三位一体，突出生态引领、项目带动、精准防御、队伍保障，全力推动水利改革发展，力争完成水利投资1 800亿元，约比“十二五”规划917亿元翻一番。到2020年，基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。