全面落实新时期水利工作方针加快推进落实最严格水资源管理制度

“十二五”期间，水资源管理工作深入贯彻中央新时期水利工作方针，狠抓水资源管理考核，全面推动节水型社会和水生态文明建设，深化水资源领域改革，成效显著。

一、“十二五”时期工作进展与成效

1.以严格考核为核心抓手，全面推进最严格水资源管理制度落实

一是建立健全最严格水资源管理制度体系。国务院印发实行最严格水资源管理制度的意见，国办印发考核办法。水利部制定了落实国务院意见工作方案。31个省（自治区、直辖市）出台配套文件60余件，基本完成了最严格水资源管理制度顶层设计。

二是着力构建全覆盖的控制指标体系。加强协调督导，将“三条红线”4项考核指标和阶段性管理目标分解落实到省市县三级行政区，加快推进53条重要跨省江河水量分配，着力构建覆盖三级行政区和流域省界断面的水资源管理控制指标体系。

三是逐级落实政府主体责任体系。各省（自治区、直辖市）全部建立了由各级政府主要负责同志负总责的最严格水资源管理制度行政首长负责制，促进严格水资源管理由部门推动向政府全面推动转型。

四是严格实施水资源管理考核。水利部等9部门成立考核工作组，制定考核技术文件，对各省（自治区、直辖市）开展考核，考核结果经国务院审定向社会公告。2013、2014年“三条红线”4项指标全部实现年度控制目标。全国有29个省（自治区、直辖市）实施了辖区内考核，推进政策措施有效落地。

2.全面落实“节水优先”方针，深入开展节水型社会建设

一是全面完成节水型社会建设“十二五”规划。完成100个全国节水型社会试点建设任务，试点地区万元工业增加值用水量年均下降9%以上，远高于全国同期下降6.9%的平均水平。严格计划用水和用水定额管理，制定发布30项取水定额和节水技术规范国家标准，基本覆盖高耗水工业和服务业。

二是全面推进各行业节水。推进农业高效节水灌溉，“十二五”期间全国净增高效节水灌溉面积8 000多万亩（1亩=1/15 hm2，下同）。大力实施高耗水工业行业节水技术升级和系统改造，提高工业水循环利用率。推广生活服务业节水器具，加快城乡供水管网改造，60多个城市生活节水器具覆盖率超过90%。

三是完善节水工作部门协作机制。联合工信部公布重点行业节水标杆企业和标杆指标，建设2 000多家节水型企业。联合国家机关事务管理局推动机关事业单位、学校、医院实施节水改造，建设1 000多个节水型单位。联合国家质检总局定期开展节水产品质量监督抽查，实施节水产品质量提升与推广普及行动。

3.建立健全水功能区监督管理体系，全面开展水生态文明建设

一是基本建立全国水功能区划体系。国务院批复全国重要江河湖泊水功能区划，明确4 493个重要水功能区水质目标和功能类型；修订《水功能区监督管理办法》，基本完成全国水资源保护规划，完善水功能区分级分类管理制度。

二是水功能区监管能力明显提升。基本建立覆盖全国主要水体的水质监测网络，省界断面水质监测基本实现全覆盖。制定全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案，从源头上严控入河湖排污量。完善流域水系保护协作机制，“十二五”期间成功应对100余起重大突发水污染事件。

三是饮用水水源地安全保障能力稳步提高。积极落实水污染防治行动计划，核准公布175个重要饮用水水源地名录，完成全国城市饮用水水源地饮水安全保障规划，开展达标建设。最新评价结果显示，98.8%的全国重要饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。

四是全面推进水生态文明建设。印发加快推进水生态文明建设工作的意见，实施河湖水系连通项目，推进105个水生态文明城市试点建设。水生态文明重要指标纳入国家生态文明建设指标体系，38个试点成为国家生态文明先行示范区，7个试点进入国家海绵城市试点行列。完成13个重要河湖健康评估，太湖水环境综合治理成效明显。

4.强化水资源优化配置，保障区域供水安全和流域生态安全

一是扎实做好南水北调东中线一期工程水量调度。加强沟通协调，编制印发南水北调东中线一期工程水量调度方案，下达年度调度计划，确保如期通水。东线一期工程累计向山东供水3.03亿m3，中线一期工程向受水区调水20.2亿m3，有效提高了受水区城市供水保障能力。

二是持续做好重要江河水资源统一调度。完善水资源统一调度机制，强化科学调度手段。实现黄河干流连续16年不断流，河口生态持续好转。黑河下游东居延海连续11年不干涸，形成近40 km2水面。塔里木河调水、引江济太、引黄济青、引黄济津、扎龙湿地补水等有效保障了区域供水安全和生态安全。

三是积极推进非常规水源开发利用。编制将非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见，积极指导各地加大非常规水源利用力度，全国再生水利用量达到57.28亿m3，海水直接利用量达到713.5亿m3。

5.规范水资源监督管理，严格控制用水总量和强度

一是加强规划和重大建设项目水资源论证。国家将城市新区、煤电基地开发、石化基地等规划水资源论证纳入规划审批程序，强化建设项目水资源论证。全国共开展120多项规划、1万多个建设项目水资源论证，核减水量近44亿m3。实行区域限批，限批水量近10亿m3。

二是严格取水许可和水资源费监管。加强对重点行业取用水审批监管，下发加强农业取水许可管理的通知。全国保有32.5万套有效取水许可证，80%以上纳入取水许可台账。联合发改委、财政部印发水资源费征收标准有关问题的通知，明确各地“十二五”末最低标准，推动全部省（自治区、直辖市）完成调整工作。

三是全力推动地下水超采综合治理。国务院批复南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案。受水区各省市加快落实总体方案，北京市2014年以来封井4 216眼，压减地下水开采4.7亿m3。完成全国地下水超采区评价，划定禁采、限采范围。全力推动河北地下水超采区综合治理试点，三年内试点地区将形成农业地下水压采能力7.6亿m3。

6.全面落实中央决策部署，加快推进水资源领域改革

一是主动适应水资源行政许可审批改革。进一步理清中央和地方事权，取消建设项目水资源论证机构资质认定许可，强化事中、事后监管，积极推进取水许可与水资源论证并联审批。

二是稳步推进水权水市场建设。选择内蒙古等7省（自治区）开展水权试点，探索水资源使用权确权登记和交易流转。内蒙古成立水权收储转让中心，开展盟市间水权转让；宁夏建立区市县三级水权分配体系，推进水资源使用权确权登记。组织开展水资源资产产权制度、用途管制制度研究。

三是探索水资源资产管理制度和水生态补偿机制。组织开展水资源资产产权制度、用途管制制度、责任追究和考核制度研究。探索建立国家水资源督察制度、节水产品认证制度、水生态补偿机制等。

四是进一步深化水资源管理体制改革。完善水资源管理考核机制，强化流域与区域相结合的管理体制。流域机构在水资源配置调度、断面控制、省界缓冲区监管和区域协调等宏观管理职能方面不断强化。统筹推进城乡水务服务均等化，全国有超过84%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。

7.持续加强能力建设，夯实水资源管理基础

一是积极开展国家水资源监控能力建设。全面推进中央、流域、省三级信息平台建设，以及重要取用水户、水功能区、重要饮用水水源地、省界断面监控体系建设，初步实现信息共享、互联互通和业务协同。启动国家地下水监测工程。

二是提升基层水资源管理能力。全国31个省（自治区、直辖市）均成立了省级节约（计划）用水办公室，18个省（自治区、直辖市）设立了省级水资源管理中心，强化水资源管理技术支撑。水利部在水资源管理考核等方面培训基层业务骨干5 000余人次。

三是加强水资源宣传教育。通过新闻发布、专题采访、公益广告等形式，宣传最严格水资源管理制度和水生态文明建设；开展“节水·在路上”系列宣传活动。发布全国中小学节水教育社会实践基地名单，建成19个节水教育社会实践基地，积极培育节水爱水护水社会氛围。

二、2016年工作思路和重点任务

党的十八届五中全会再次强调实行最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会，提出要实行水资源消耗总量和强度双控行动等一系列重要举措，面对新形势新要求，2016年将重点抓好如下工作。

一是坚持水资源消耗双控目标，建立水资源承载能力刚性约束机制。以“三条红线”管理目标为基础，强化水资源管理刚性约束。加快建立水资源承载能力评价和监测预警机制，推进跨省江河水量分配，严格控制用水总量。严格水资源论证、取水许可、计划用水和定额管理，有效管控用水强度。严格考核，落实责任追究制度，推动建立水资源督察制度。

二是坚持节水优先方针，在更高层次上推进节水型社会建设。编制节水型社会建设“十三五”规划，推进节水型社会建设和节水综合示范。积极推进工业、农业、服务业和城市生活节水降耗。开展水效领跑者引领行动，健全完善节水技术标准体系，促进节水控需。推行合同节水管理，树立节水理念。

三是坚持绿色共享理念，全面推进水生态文明建设。强化水功能区监督管理，完成全国水资源保护规划。实行联防联控和流域共治，强化入河排污口监管，深入实施水污染防治行动计划。以水生态文明城市试点为载体，加快推进江河湖库水系连通，推进城乡水生态文明创建。

四是坚持系统协调原则，为国家重大战略实施提高水资源保障。强化水生态保护、水资源论证和优化配置，保障“一带一路”建设重点基础设施建设和能源项目顺利实施。实施好南水北调水量调度，优化多水源配置格局，推进华北等地下水严重超采区综合治理，保障京津冀协调发展。抓紧编制落实长江取水口、排污口和应急水源规划，严格管控用水和排污总量。

五是坚持创新开放思想，稳步推进水资源领域改革。加快推进水权试点工作，建立健全用水权初始分配制度，强化水资源用途管制，培育和发展水权交易市场。尽快研究明确水资源资产产权制度框架体系，建立水生态补偿机制。

六是坚持能力建设先行，不断强化水资源管理基础。加快实施国家水资源监控能力建设项目，加快《节约用水条例》《地下水管理条例》立法进程，加强水资源监控能力和基层水资源管理能力建设。