扎实推进水利系统党风廉政建设为水利事业改革发展提供坚强保证

“十二五”以来，驻水利部组局深入贯彻落实中央和中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，立足水利改革发展大局，认真协助部党组落实主体责任，聚焦执纪监督问责，持之以恒纠正“四风”，关口前移构建惩防体系，坚持把纪律和规矩挺在前面，全面深化“三转”，不断深入推进水利党风廉政建设和反腐败工作。

一、牵住“牛鼻子”，协助部党组落实好主体责任

落实职责分工，主体责任意识明显增强。每年，驻部组局认真协助部党组召开全国水利系统党风廉政建设工作视频会议、水利系统廉政工作会议，多次召开专题工作会议，学习贯彻中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，学习中央领导讲话精神，要求水利系统全体党员干部必须牢牢把握当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务，增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感，对水利系统反腐倡廉工作作出具体安排部署。细化实化责任分工。协助部党组制定党风廉政建设工作要点，将反腐倡廉工作任务分解细化，逐条明确分管部领导、牵头司局和责任单位，列出工作进度安排和完成时限，努力把主体责任落到实处。

层层传导压力，主体责任考核进一步规范。协助部党组书记、部长陈雷就落实主体责任，约谈机关司局、直属单位及各省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）主要负责同志。部党组成员与党组书记签订党风廉政建设承诺书，部机关各司局、直属单位与部党组签订党风廉政建设责任书，各省级水利部门与水利部签订党风廉政建设承诺书，各单位也逐级签订责任书，层层传导压力。每年年终，协助对部直属单位落实责任制情况进行检查考核，有效推动了各单位和各部门党政负责人切实履行责任，管好班子带好队伍，责任意识进一步增强。

健全完善规章制度，主体责任落实实现制度化。驻部组局积极协助部党组起草党风廉政建设相关规章制度。其中，协助起草了《中共水利部党组关于进一步落实党风廉政建设主体责任的意见》，围绕落实党风廉政建设35项主体责任，切实担当起党风廉政建设统筹领导之责、改进作风之责、示范带头之责。配套建立了《中共水利部党组党风廉政建设承诺制度》等5项制度，要求水利系统各级党委（党组）特别是主要负责人牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。

充实人员力量，主体责任基础更加扎实。驻部组局会同部人事司对部直属单位纪检监察人员机构情况进行深入调研，在总结长委、黄委纪检监察机构实行部党组直接管理的试点经验基础上，对所有7个流域派驻单位的纪检监察机构全部实施由部党组直接管理，驻部组局加大归口指导。督促部直属机关党委（纪委）严格落实职责，并整合了部直属机关纪委和部党风廉政建设领导小组办公室的机构设置和人员配备；协助部党组制定印发加强部属单位纪检监察组织建设的意见，要求设立党组的单位必须设立纪检组，逐步在40家部属单位配备专职纪检组长（纪委书记），设立专门的纪检监察机构，为加强水利纪检监察工作创造条件。

二、聚焦中心任务，把监督责任担在肩上

抓早抓小，防止小错酿成大祸。驻部组局坚持抓早抓小，防微杜渐，对反映党员领导干部的倾向性、苗头性问题，通过约谈、任前谈话、诫勉谈话、函询等多种方式，早提醒、早警示。先后开展贯彻执行《廉政准则》自查自纠、会员卡清退等多项专项监督检查工作。驻部纪检组组长田野同志为水利部全体党员干部和部分直属单位领导干部讲“三严三实”专题党课，特别强调“纪在法前”，要抓早抓小，加强日常监督。2015年以来，已函询谈话单位或司局级干部共14次。此外，驻部纪检组还利用调研、座谈、会议、讲课等各种机会，反复申明纪律和规矩，提醒领导干部务必守住底线，强调动辄则咎，对违纪问题绝不手软。

多措并举，加强违纪问题线索管理处置。为进一步规范水利系统纪检监察信访举报工作，提高工作质量，驻部组局先后研究制定了《水利纪检监察信访举报工作规程》《驻部组局关于加强反映领导干部问题线索管理的规定》《向驻部组局报告问题线索处置及案件查办情况的管理办法（试行）》等多项规章制度，用制度确保线索处置及时准确、科学规范；与部办公厅协调建立了信访举报协作机制，进一步拓宽了违纪问题线索渠道；由驻部纪检组组长、驻部监察局局长以及分管纪律审查工作的局领导组成“三人小组”，定期集中研究问题线索管理和处置情况，确保所有问题线索严格按照中央纪委规定的五类处置方式及时处置。对信访举报线索进行摸底排查，做到清仓见底、不留死角，5年合计受理信访举报1 893件，均按照有关规定作出及时处置。

一案双查，保持惩治腐败高压态势不变。驻部组局不断加强纪律审查力度，在中央纪委和部党组的直接领导下，先后查处了综合事业局系列案件，移送司法机关处理11人。5年时间里，组局共立案24起，给予15人党政纪处分。2015年，驻部组局更是加大工作力度，直接立案6件，已对7名司局级干部作出党政纪处分和相应组织处理；分别对3个下属单位主要领导和3个单位党组织追究主体责任，对1个直属单位纪检组追究监督责任履行不力的责任，强化责任追究，不断释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

利剑高悬，不断加强和改进巡视工作。在原有巡视工作取得良好成效的基础上，驻部组局继续加强和改进巡视工作。在2015年《中国共产党巡视工作条例》印发后，及时向部党组提出《关于加强和改进巡视工作的建议》，积极采取有力措施加快推进落实；协助部党组调整部巡视工作领导小组，进一步完善巡视工作体制机制；协助部党组开展巡视工作，制定2015年巡视工作方案，第一轮巡视工作已经顺利完成，对巡视发现的问题及时指出、扭住不放，对违纪违规的有关责任人提出处理意见，督促被巡视单位对有关问题进行整改，第二轮巡视工作正在有序展开，树立了威信，形成了震慑，取得明显成效。

深入一线，加大对基层业务的指导力度。驻部组局按照“管行业必须管行风，抓业务必须抓廉政”的要求，切实加强对基层水利单位的业务指导。加强对水利基层单位的监管，组织开展基层党风廉政建设情况专题调研，制定出台《中国水利部党组关于加强水利基层单位党风廉政建设的指导意见》；2015年以来，先后赴12个部直属单位、5个地方水利厅（局）和21家基层水利单位调研，认真了解当地加强党风廉政建设的主要做法，对如何落实好“两个责任”提出明确要求。

三、巩固作风建设成果，持之以恒纠正“四风”

日常严管和紧盯节点双管齐下。驻部组局在水利纪检监察网明显位置增设“四风”监督举报直通车，畅通群众举报监督渠道，接受广大群众和社会监督；紧盯元旦、春节、“五一”、端午等重要节点，针对节假日期间容易发生的公款吃喝、公款送节礼等“节日病”问题提前发通知，对400余名干部发送廉政提醒短信，提醒党员干部过好“廉节”，把好“廉关”。

弘扬新风与警示教育齐头并进。向水利系统更多党员干部传递“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚，驻部组局先后开展了廉政格言警句征集、《反腐倡廉 服务大局——党的十七大以来水利系统党风廉政建设成就巡礼》大型巡展、清廉水利漫画展等活动，在水利系统营造学廉、思廉、崇廉、守廉的浓厚氛围；结合2015年的巡视工作，驻部组局快查快结、连续查处2起违反中央八项规定精神的典型案例，并在媒体上进行点名道姓通报曝光，对不收敛不收手、顶风违纪者造成强烈震慑。

四、围绕水利改革发展，扎实推进水利惩防体系建设

着力推进水利惩治和预防腐败体系建设。在总结惩防体系2008—2012年工作规划的基础上，制定水利部贯彻落实惩防体系2013—2018工作规划实施方案，把30项重点工作融入水利业务，明确牵头部门，进行责任分工，细化落实措施。

继续深入推进廉政风险防控工作。先后印发实施干部人事、资金资产、工程建设、水土保持、水文、国际合作与科技管理等8个领域的《水利行业廉政风险防控手册（试行）》，并取得良好效果。2015年制定推进水利重点领域廉政风险防控全覆盖工作方案，加快推进水政监察和水行政执法、农村水利、水利安全生产监督管理、农村水电及电气化发展4个重点领域的廉政风险防控工作，计划2016年基本实现对水利重点领域廉政风险防控的全覆盖。支持水利部建立行政审批受理中心，统一办理各类审批事项，防止出现违规违纪问题。

五、持续深化“三转”，着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

找准职责定位，理顺监督关系。一方面，驻部纪检组认真落实《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》要求，全面清理议事协调机构，除协调组织巡视工作外，不再参与其他指定业务工作的监督检查，全力聚焦主责主业。另一方面，理顺监督关系，确保形成监督合力。驻部组局与驻在部门既是监督与被监督的关系，也是共同落实责任的“合作”关系，牵头抓、协调抓、督办抓，既给党组提出建议当好参谋助手，加强与驻在单位机关党委、机关纪委、人事部门的沟通协调，又将牵头工作牢牢抓在手上，对职能部门主抓的工作切实监督到位。

强化队伍建设，提升履职能力。一是加强党建工作，发挥战斗堡垒作用。驻部组局对党支部进行改组，推进党支部规范化建设，建立健全支部的组织生活制度、交流学习制度、联系服务制度和管理监督制度，形成具有自身特点的支部工作办法，创建基层党建品牌，发挥先锋引领作用。二是加大培训力度，提升履职尽责能力。制定纪检监察干部教育培训工作计划，对驻部组局全体干部轮训一遍，同时对水利系统百名纪检监察干部，尤其是新进纪检监察干部，进行系统培训。三是强化内部监督，严防“灯下黑”。驻部组局制定了组局干部行为规范、督办工作办法等内部管理制度，严格纪律规矩，加强日常教育管理，锻造一支“忠诚干净担当”的纪检监察干部队伍。

2016年，驻部组局将按照中央纪委的要求，持续深化“三转”，全面履行党章赋予的职责，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，重点抓好以下工作：一是学习好、贯彻好即将召开的中央纪委六次全会精神；二是进一步督促驻在部门党组落实主体责任，推进权力责任清单和问责清单制度，建立压力传导机制，真正把主体责任落实下去；三是继续加大纪律审查力度，充分运用好监督执纪的“四种形态”，加大对反映领导干部问题线索的排查力度和初核力度，增强人员力量，延伸监督触角，坚持原则，动真碰硬；四是要把责任追究作为全面从严治党的重要利器，持续加大责任追究力度，推动形成有责必问、问责必严的良好氛围；五是认真总结巡视工作经验，积极推动设立巡视专职机构和人员，加快推进巡视全覆盖；六是健全体制机制，强化对流域机构纪检监察部门全面实施直接管理后的业务指导和监督检查，探索建立一套顺畅高效的工作机制；七是做好综合派驻工作，在思想上、政治上、行动上和中央保持高度一致，积极稳妥地做好对国务院南水北调工程建设委员会办公室的综合监督工作，不断探索综合派驻纪检组强化监督执纪问责的新途径、新方法，推动水利系统党风廉政建设取得新成效。