深化水利工程管理体制改革对策研究

王建生 沈东峰 王帅

深化水利工程管理体制改革对策研究

王建生 沈东峰 王帅

山东省临沂市水利工程管理体制改革于2010年全面完成，新批复水管单位63个，事业编制2208个。基本支出和“四险一金”全部落实，实行了实名制管理和收支两条线经费管理，试行了内部管养分离，制定了管理制度和考核办法。但改革仍存在诸多问题，深化改革的任务还非常艰巨。

一、水管单位概况

全市水利工程管理单位120个，包括水库管理单位39个，水闸管理单位23个，河道管理单位19个，泵站管理单位6个，灌区管理单位11个，水文监测单位16个，水土保持监测单位3个，湿地管理单位3个。

二、改革范围

按照《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《改革意见》）规定，12个县区的68个水管单位符合改革政策，包括水库单位39个，水闸单位7个，河道单位1个，泵站单位6个，灌区单位15个。52个单位未纳入改革，其中，14个部属单位已先于地方高质量完成改革，19个省属全额拨款单位不需要改革，12个系统外单位未纳入改革，系统内7个全额拨款单位不需要改革。68个单位的2143名事业人员纳入改革，468名企业人员和109名临时工不参加改革。

三、改革政策落实情况

1.方案编制情况

按照《改革意见》划定的三类水管单位类别和性质，依据单位承担任务和收益情况，将68个水管单位定性为事业单位。共设岗1904个，其中管理岗1261个，运行观测岗513个，辅助岗110个，党群岗20个。共定员2310人。按照2006年事业单位人均经费测算，共测算经费7889万元，其中人员工资5115万元，公用经费806万元，维修养护经费1968万元。以水管单位前3年平均收入作为上缴财政基数，每3年核定一次。改革方案报同级机构编制部门审查批复。

2.批复情况

（1）机构编制批复情况

到2008年12月，报批的68个单位机构编制部门批复63个，撤并5个，其中3个灌区单位更名为水闸单位。共批复事业编制2208个。

（2）经费方式批复情况

批复60个单位的2054个编制为财政全额拨款，3个灌区单位的77个编制为80%差额拨款，1座大型水库经营性人员的77个编制为自收自支。

（3）单位规格和内设机构批复情况

市编委批复岸堤水库为正县级单位、6座大型水库为副县级单位。市委组织部公布7座大型水库设书记1名，纪律监察和工会人员各1名。县区编委批复1个大型灌区为正科级，2座中型水库为副科级，其他53个单位为股级。

3.富裕人员安置情况

改革中有4个县区11个水管单位需分流安置191人：内部待养110人，内部调剂50人，自然减员31人。

4.人事管理政策落实情况

一是实行了实名制管理，对53个单位的1704名事业人员实行了实名制管理，并进行了社会公示；二是将63个单位全部纳入了年度考核范围。

5.劳动保障政策落实情况

到2010年底，63个单位的2208名职工完成了各类社会保障政策的续接，补缴各类保险费800多万元，执行了住房公积金。

6.财政经费落实情况

一是将基本支出和部分维修养护经费纳入了财政预算；二是对其中的53个单位实行了收支两条线；三是将单位经营性收入纳入了预算管理；四是将单位资产纳入了国有资产管理；五是部分单位落实了职工生活补助。

7.水利部门积极巩固改革成果

一是水利部门对职工进行了岗前培训，对水管单位财务进行了统管，开展了内部竞争上岗，指导18个单位开展了内部管养分离、45个单位实行了系统内部管养分离。二是水管单位制定了管理制度、考核办法和奖惩措施，积极搞好水土资源开发，有12座水库开展城乡供水，10座水库开展了水力发电，39座水库开展了生态渔业养殖，50个工程有灌溉供水任务。7座大型水库设立了公安派出所，37座大中型水库设立了水政监察中队。创建省级以上水管理单位28个，其中国家级1个、省一级4个、省二级23个。

四、改革存在的问题

改革虽然取得了显著的成效，但对照改革意见确定的3大目标、6项任务和12项内容，仍存在未落实或落实不规范的方面：一是小型水利工程管理体制未改革；二是新建水利工程未设管理单位；三是部分水利工程不属于水利部门管理或被代管；四是部分水管单位空编、空岗严重；五是多数水利工程维修养护费不足等。

五、深化改革的对策

1.地方政府应继续主导深化水管体制改革

一是尽快出台小型水利工程管理体制改革实施办法。把握工程产权明晰，管护主体和安全责任明确，两项经费落实，机构“虚拟化”和“三权”适度分离。切实解决小型水利工程长期得不到有效管理的问题。

二是水利工程必须由水利部门管理。其他部门管理或代管的水利工程，应落实同级水行政主管部门的行业管理责任，并逐步理顺到水行政主管部门管理。解决部分工程管理体制理不顺的问题。

三是新建大中型水利工程应同步组建管理单位，流域面积50km2以上的河道采取“河长制”办法管理。解决新建工程和中小河道有效管理问题。

2.相关部门应规范对水管单位的管理

一是机构编制部门要合理确定水管单位级别，建议水管单位级别应低于同级水行政主管部门，解决部分单位不便管理问题。配齐人员，解决空编问题。明确单位岗位职责，切实解决责任不落实问题。

二是人社部门要规范单位的退休政策，严禁内部离岗，缓解部分水管单位人员偏少、空岗较多问题。将招录门槛降至专科，解决“进人难”问题。采取“积分法”规范职称晋升和聘任，避免依赖学历工龄度日问题。将水管单位干部纳入地方交流范围，有利于管理理念和知识更新。

三是财政部门应将收支两条线覆盖所有水管单位，避免单位坐收坐支，严禁采取“收支抵顶”。由财政部门采用银行卡发放工资，杜绝拖欠和克扣职工工资，并对工程建设和维修养护全面实行县级财政报账制。

3.水利部门要巩固改革成果

水管单位要以绩效考核为抓手，以创建省级、国家级水管单位为目标，全面推行工程规范化管理，切实提高管理水平，巩固改革成果：一是规范开展工程巡查检查、监测、隐患排查，及时维修养护，确保工程安全；二是规范调度运行，确保工程运行安全；三是积极搞好水土资源开发利用，确保工程综合效益发挥。水管单位要以规范的管理保障工程安全、防洪安全和水资源安全，巩固改革成果，并积极创建水利工程规范化管理单位

（作者单位：山东省临沂市水利局276001）

（专栏编辑：顾梅）